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同志們：

這次農辦主任會議，全省市州農辦主任、59個擴權強縣試點縣農辦主任都參加了，規模最大，開得很成功。崇禧副書記、鐘勉副省長高度重視這次會議。崇禧副書記由于有重要工作，不能親自到會，作了書面講話。鐘勉副省長親臨會議作了講話，崇禧副書記、鐘勉副省長對當前全省“三農”工作和農辦的工作作出了重要指示，大家一定要及時向黨委匯報傳達，認真抓好省領導講話精神的貫徹落實。昨天市州的同志介紹了上半年農業農村經濟發展情況，縣上的同志提供了書面材料，認真分析當前農業農村發展的新情況、新問題，提出了很好的對策措施建議。全安同志、新元同志剛才都作了很好的講話，我都贊成。這里，我著重就農民增收問題講幾點意見。

一、準確把握當前農業農村經濟形勢

今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，各級各部門認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，認真落實各項惠農政策，有力推進農業項目建設，著力抓好事關今年增產增收的緊迫工作，克服了國際金融危機帶來的不利影響，戰勝了甲型H1N1流感對生豬產業造成的困難，抵御了自然災害頻發的侵襲，促進了農業農村經濟發展。各級農辦的同志為贏得這來之不易的發展好勢頭也作出了辛勤的努力和奉獻。全省一季度農林牧漁業增加值348.3億元，同比增長3.1%；農民現金收入為1406.9元，增加169.9元，增長13.7%。從大家的發言和提供的材料看，上半年大部分市縣農民人均現金收入增幅都在兩位數以上。全省農業農村經濟主要表現出以下幾個特點：

（一）特色效益農業加快發展。糧食生產穩步發展，小春糧食穩中略增，預計產量達150.6億斤，比上年增產0.2億斤，增長0.1%。大春糧食播面完成7384.3萬畝，比上年增加113.6萬畝，增長1.5%。各地抓住一批特色農產品市場看好的有利時機調整農業結構，茶葉、蔬菜、特色水果、中藥材等特色種植業快速發展?，F代畜牧業發展試點扎實推進，在市場困難的情況下生豬出欄繼續增長，畜禽規模養殖擴大，畜禽產品結構趨優。漁業、林業加快發展，園區農業、設施農業蓬勃興起。

（二）農業產業化經營繼續發展推進。一批龍頭企業在金融危機影響、產業發展困難的特殊情況下發揮了重要作用。大多數龍頭企業都主動履行社會責任，兌現訂單合同，實現保護價收購，一些重點龍頭企業適時增加企業收儲，為緩解農業產業受金融危機沖擊、確保種養農戶收益作出了重要貢獻。農民專合組織不斷發展壯大，省市示范專合組織帶動作用明顯，一批有基礎、有實力的專合組織成長為管理規范的實體性合作社。

（三）農村重點項目建設有力推進。農業農村投入大幅度增加，省級財政“三農”預算安排133億元，比上年增加36.2億元，增長37.4%。各級加快實施農業發展上臺階建設項目規劃，加大項目建設力度，深入開展以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加快推進新增100億斤糧食生產能力工程、新增1000萬頭出欄生豬生產能力工程建設。上半年全省骨干水利、農村飲水安全、農村沼氣以及天然林資源保護工程等項目建設投入創歷史最高水平。一些市州已經提前完成年初與省委、省政府簽訂的項目建設目標任務。

（四）勞務經濟經受了金融危機的考驗。各級各有關部門積極應對金融危機的不利影響，返鄉農民工就業趨于穩定，農民工外出就業情況好于預期。加強與18個對口援建省（市）的聯系協調，省外在崗農民工就業情況穩定。省內非災區與重災區開展勞務市場對接，引導農民工參與災后重建工程，有效增加了就近就地轉移就業。百萬農民工技能大培訓全面開展，通過訂單培訓、轉崗培訓、創業培訓，根據農民工所需量身培訓，努力打造勞務培訓品牌，培訓質效不斷提高。

（五）農村二三產業加快發展。鄉鎮企業開始止滑提升。全省鄉鎮企業停產半停產逐步減少，對農民就業的吸納能力恢復增長。農村服務業蓬勃發展，農民參與發展農資、農機、農技、農產品包裝運銷等服務增多,服務收入不斷增加。觀光農業、鄉村旅游業增長勢頭強勁，已經成為部分農民重要的增收來源。

（六）農產品市場開拓力度加大。茶葉等農產品品牌資源加快整合，區域性品牌打造邁出重要步伐。農產品市場體系建設積極推進，省上重點推進的區域性農產品批發市場、農產品專業市場輻射帶動作用增強。加大我省特色農產品推介力度，一批質量好、市場前景好的農產品知名度提升。農民經紀人、農村營銷大戶活躍，鮮活農產品運銷綠色通道政策落實到位，農產品流通效率提升。

當前，農業農村經濟發展還面臨著諸多困難和問題。一是宏觀經濟形勢仍然沒有完全擺脫困難局面。金融危機對世界經濟發展的影響仍然還在蔓延。農民工就業、農產品出口及外銷等仍然面臨不小困難。二是自然災害出現頻繁。我省幅員面積大，旱澇災害在各地往往交錯發生。這幾年川北達州等地連續洪災。往年旱情較少的川南地區今年出現了不同程度的干旱。而農業基礎設施建設滯后，抵御自然災害的能力較低，同時甲型H1N1流感以及重大動物疫病給農業生產帶來新的挑戰。三是生豬等大宗農產品價格正處于新一輪下降周期。豬肉、油菜籽等大宗農產品價格仍在低位徘徊，對農民增收的影響較大。這些困難和問題，也是我們過去分析過的農村經濟發展、農民增收的三大制約因素——即自然和市場雙重風險，土地、水資源、資金等生產要素緊缺，城鄉二元結構狀況下的體制性障礙在當前的綜合反應。我們必須采取扎實有效的針對性措施，努力克服這些困難、問題和制約因素，加快農業農村經濟發展，促進農民持續增收。

二、千方百計確保今年農民增收目標任務完成

“三農”工作領域寬、頭緒多、任務不少，這里只著重就完成全年農民增收的目標任務講一些想法。今年是我省農民收入升位最關鍵的一年。打好今年攻堅戰，不僅是推動農業發展上臺階的需要，也是拉動內需、確保國民經濟持續快速發展的重要舉措，還是推動“兩個加快”、確保全省社會和諧穩定的必然要求。去年我們在抗擊特大地震災害的同時，在分析客觀困難和充分估計主觀努力重要作用的基礎上，建議提出“確保大災之年糧食不減產、農民保增收”的奮斗目標，得到省委、省政府的認可，經過全省上下的艱苦努力，實現了預期的目標。今年盡管形勢嚴峻、困難較大，但也存在很多有利因素：一是中央保持經濟平穩較快增長、增加投資、擴大內需的政策仍將繼續實施，有利于“三農”發展和農民增收；二是省委九屆六次全會精神的全面貫徹落實，災后重建、交通樞紐建設、大項目建設等對農村經濟發展有很大拉動作用；三是農業農村自身存在諸多增收的潛力，農業結構調整、農產品精深加工加快推進，農村服務業、鄉村旅游業加快發展，對農民增收的貢獻越來越大。因此，今年我們要響亮地提出“保八爭十”的目標，就是要確保全省農民人均純收入增長8%以上，力爭增長10%以上。我們要堅定信心抓機遇，攻堅破難促發展，采取多種有效措施確保目標任務圓滿完成。

（一）堅定目標任務不動搖，促進農民大幅度增收，是推進“兩個加快”的迫切要求

“兩個加快”是省委在科學發展觀指導下，順應形勢的發展變化提出的全省工作總體要求，既立足于長遠發展的戰略要求，又突出了近期亟待解決的問題；既確定了未來發展的宏大目標，又涵蓋了進一步擴大內需的現實內容。加快發展，“三農”最迫切、最現實、最急需。盡管近年來我省農業農村發展取得了很大成效，但我們與全國平均水平還有較大差距，特別是城鄉差距大，農業農村的發展已經成為經濟社會發展中最薄弱的環節。推進“兩個加快”，就是要不失時機地推進經濟社會發展，搶抓機遇再上新臺階，使經濟社會呈現出持續繁榮、長治久安的大好局面。因此，這就要求我們要努力加快農業農村經濟的發展，促進農民持續大幅度增收，發揮好農業農村在全局中的重要基礎作用，為全省“兩個加快”作出新的貢獻。

（二）堅定目標任務不動搖，促進農民大幅度增收，是擴大內需的重要舉措

我理解，中央強調轉變經濟發展方式，也應當包含改變長期以來對投資過度依賴格局的要求。近年來，“消費”在拉動經濟發展的“三駕馬車”中的作用逐漸增強。今年一季度消費已超過投資拉動作用的一倍，作用越來越突出。在金融危機的影響下，外需全面萎縮，中央、省委強調擴大內需成為保持經濟平穩較快發展、止滑回升的關鍵性舉措之一。我認為，擴大內需最大的潛力在農村。我省農民這個群體占了總人口的三分之二左右，農民目前的消費水平僅為城鎮居民的三分之一，潛力巨大。農民不僅生活物質基本需求量大，而且生產性需求、精神需求等不斷增長，消費升級需求強烈。一旦收入增加以后，購買力將大幅增強，對擴大內需有巨大的推動作用。

（三）堅定目標任務不動搖，促進農民大幅度增收，是貫徹落實省委九屆六次全會要求的緊迫任務

省委九屆六次全會通過的《決定》中唯一量化的指標就是農民收入，明確提出“在全國的排位明顯上升”的奮斗目標。今年省委1號文件提出“力爭在全國的排位提升”。從2008年開始，五年時間至少應升兩位，去年在極為不易的情況下排位穩住第21位。今年是背水一戰，幾乎沒有后退余地。去年全省農民人均純收入達4121元，增加575元，增長16.2%，是改革開放以來增收額度最大的一年。但比全國平均水平還差639.4元，比19位的安徽差81.3元；比20位的重慶差5元，比22位的山西僅多24元。從增速看，比重慶的17.5%、安徽的18.1%還慢了半拍。從市縣的情況看，農民人均純收入最高的成都市達到6481.5元、收入最低的市州僅為1925.6元，高低之差是3.36倍。綿陽市在去年遭受特大地震災害的情況下，排位由第7位上升到第5位，德陽市穩住第2位。非災區中內江由11位上升到10位，但有三個市分別下降了1位。21個市州中低于全省平均水平的有7個。在181個縣市區中，農民收入水平位于全省平均數以下的縣有78個，農民人均純收入最高與最低的比達到了6.2倍，即使把發達地區與三州除外，縣市區之間農民收入差距在3倍以上的比比皆是，數量還較大。差距就是潛力。我們要把縮小差距作為奮斗的目標，增強緊迫感和責任感，千方百計增添措施，努力開辟農民增收渠道，促進農民持續快速增收。

三、采取扎實措施促進農民增收

在今年嚴峻形勢和特殊背景下，促進農業發展農民增收，加快發展農村經濟，在我省更關系大局、更具特殊意義。當前主要是強化政策措施，開辟增收途徑。

（一）努力在現有的農民增收途徑中增添促進農民增收的新措施

我們過去已經開辟形成了農民增收的一些有效途徑。當前，關鍵在于要努力增加新的實實在在的舉措。著重從以下幾個方面努力：

1．加快發展特色效益農業，增加農民的生產性收入。要在穩定糧食生產，確保全省糧食自求平衡的前提下，繼續放手調整農業結構。各地要圍繞市場需求，挖掘本地光熱、土壤、品種等多種優勢，培育壯大特色效益農業。發展特色效益農業還可以在這幾方面增添措施：一是充分挖掘結構調整的潛力。結構調整不是一“調”永逸，根據市場變化情況還可以再調整。馬鈴薯、茶葉、水果、蔬菜、中藥材等特色種植，草食牲畜、小家畜禽、水產等特色養殖，門路很多，增收作用明顯。今年生豬價格下跌，但蔬菜價格上漲幅度較大，牛羊等草食牲畜和小家牲畜的價格穩定。一些地方抓住時機引導發展，農民收入增長較多。這說明以市場為導向的結構整還有很多文章可做。特別是丘陵地區畜牧業發展應當改變“一豬獨大”的格局，扶持牛、羊、兔等節糧型養殖業發展。同時，在全省農民收入構成中，林竹業、水產業的比重還不大，近年來已在加大力度。繼續加快發展，將成為農民收入的新增長點。二是有新的抓手。省委、省政府正在研究政策文件，要整體推進以現代農業示范園區為基礎的新農村示范片建設，就是鐘勉副省長講的“3212”幾個重大專項工作?，F代農業產業示范園區建設是基礎，就是要搞特色效益農業發展。各地既要負責抓好省上確定的示范片建設，自己還要建設一批。通過幾十個村、幾千戶適度規模養殖或幾千上萬畝特色種植業的產業基地，帶動千家萬戶農民參與，極大地促進農民增收。三是發揮龍頭企業、專合組織的作用。引導龍頭企業、專合組織等帶動主體，通過發展種苗場、畜禽繁育場和收購、加工、銷售農產品帶動廣大農戶發展特色效益農業，參與市場競爭，增加更多收益。

2．著力提升農業產業化經營水平，增加農民的經營性收入。我省產業化經營發展了10多年了，關鍵是要上水平。衡量產業化水平的標準，就是要看龍頭企業、專合組織帶動農戶面是否增大、帶動農民增收的成效是否增大。一是帶動主體化關鍵時期要充分發揮作用。今年生豬價格持續低迷，我省一些龍頭企業采取保護價收購，仍然確保了養殖戶平均每頭有80元錢的收益。對龍頭企業這么多年的支持，就是要讓龍頭企業發揮助農增收的作用，特別是在今年受金融危機影響的關鍵時期發揮重要作用。今后要把龍頭企業在市場低迷時期對農產品的收購價格、收購情況作為動態監測的重要指標。二是推廣行之有效的新機制。產業化經營要通過有效的機制讓農民參與生產，確保農民獲得收益。資陽“六方合作”機制，關鍵在于通過農民專合組織把農戶聯系了起來，其他五方圍繞專合組織一方轉，為農民服務，帶動了農戶發展產業、增加收入。其他各地也探索出了股份合作、寄養托養等好的機制，都要大力推廣。三是繼續大力培育帶動主體。要加大扶持力度，既要培育百億、五十億、幾十億元的龍頭企業，也要培育中小龍頭企業，形成企業集群，實現集聚發展。要支持專合組織加快發展。目前專業合作組織中農民專業合作社只占了20%左右，要支持專合組織逐漸向合作社發展，向實體法人組織發展，增強帶動能力。龍頭企業參與專合組織，不是要當領辦者、管理者，而是必須與農戶形成平等的合作關系，確保組織起來的農民的話語權、市場談判權。四是加強農產品市場營銷。要積極探索多種渠道的農產品直銷，推廣“農超對接”等方式，努力擴大農產品銷售。要整合品牌資源，創出有影響力、競爭力的市場品牌。對于有特色的優質產品，要及時申請商標注冊，實行統一品牌經營銷售，提高經濟效益。

3．鞏固、擴大勞務開發，增加農民的工資性收入。要研究勞動力市場的新情況、新變化，堅持把向外輸出作為勞務開發的方向。繼續鞏固東部沿海勞務市場，大力開拓西北、東北勞務市場，積極發展外派勞務，穩定轉移輸出規模。把農民工培訓作為應對金融危機的關鍵性舉措，整合培訓資金，突出抓好農民工技能培訓，加大針對性培訓力度，搞好返鄉農民工技能提升培訓。扎實開展農民工就業援助，支持農民就業創業。鼓勵支持返鄉農民工創業關鍵在抓好環境和服務，而不能去把已經在外務工創業的農民工成批引回來，更不能搞成一個大的工程。按照就近、就地原則，引導農民參與農業農村基礎設施建設、生態建設和災后重建等項目建設。要注意研究災區部分重建任務完成后本地農民工轉移就業的問題，為他們尋找、開辟新的就業門路。

4．創新農村土地經營機制，增加農民的財產性收入。要鼓勵在承包地、宅基地、林地等經營機制方面探索創新，讓農民獲得財產性收入。我認為，只要有利于農民增收、農民得實惠，農民群眾滿意支持的改革探索，都可以大膽地去創新，去試驗。成都推進農村產權制度改革，取得了創新性突破。省領導給予了充分肯定，要求總結經驗，把農村產權制度改革作為統籌城鄉改革的核心環節。下一步我們要專題調研，總結成功經驗，在其他統籌城鄉試點市縣積極探索、推廣。要在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，堅持尊重農民的意愿和首創精神、讓農民真正得到實惠的原則，支持在承包地、宅基地、林地經營機制方面大膽探索創新，為農民享有財產性收入創造條件。重點是強化對土地承包經營權的物權保護，規范農民土地承包經營權有序流轉，創新農村宅基地制度，探索激活土地等生產要素的新機制。

（二）進一步完善促進農民增收的保障措施

促進農民增收，必須進一步完善保障措施，破解農民增收的制約因素和體制障礙，增強農業和農村經濟發展抗御自然風險和市場風險的能力。

1．堅持不懈地大幅增加“三農”投入。盡管這些年各級財政不斷增加對“三農”的投入，但由于農村欠賬太多，投入與“三農”發展的需求還不適應。我們要繼續建議各級大幅度增加財政對“三農”的投入，以解決歷史欠賬，加快農村經濟社會發展。要加大金融投入力度。充分領會和用好中央關于農村金融創新、金融改革的系列政策，因地制宜地擴大村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等試點，支持培育政府支持、龍頭企業和農民專業合作社（農戶）參與組建的擔保機構，擴大農業政策性保險。要制定政策、創造條件吸引社會資金投入，增強農業發展投資項目對城市工商資本、社會資本的吸引力。

2．大力推進體制機制創新。在農村內部，重點是激活生產要素，提高農村資源配置效率，增強經濟發展活力。下一步要推進以農村產權制度改革為核心的統籌城鄉體制機制創新，要推進與擴權強縣相配套的激發鄉鎮活力的改革，加快鄉鎮發展。要探索途徑積極化解鄉村債務，增加農村集體經濟組織實力和自我發展能力。在農村外部，要在破解城鄉二元結構方面著力，積極探索戶籍制度改革和城鄉勞動就業服務制度的完善，逐步形成城鄉就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工的統一管理，促進農村勞動力充分就業。

3．不斷強化農村公共服務。繼續加強農業農村基礎設施建設，努力解決干旱缺水地區飲用水難題，提高農村道路的通達能力，提高農業機械化和農村信息化水平。加強農業公共服務能力建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和鄉鎮綜合服務中心，逐步建立村級服務站點。加快發展農村教育、醫療衛生、文化體育和社會保障等社會事業，全力促進城鄉基本公共服務均等化，為農民收入持續增長、生活水平逐步提高創造條件。

四、進一步發揮好參謀部作戰部作用

農辦作為農村工作綜合部門，是各級黨委、政府農村工作方面的重要參謀和助手，隨著新農村建設歷史任務的啟動、省委“兩個加快”戰略決策和九屆六次全會決策部署的貫徹落實，工作領域更寬、任務更重、責任更大。崇禧副書記、鐘勉副省長都已經講了：按照黨的十七屆三中全會精神和省委九屆六次全會精神，省委、省政府已經同意省委農辦更名為省委農村工作委員會，并增加領導職數。各級農辦要充分認識到省委、省政府對農村工作綜合部門的高度重視，決不能辜負省委、省政府對我們的關懷和厚望，更加注重提高自身的綜合素質和能力水平，更為勤奮努力地履職盡責，更加主動、扎實地抓好各項工作，更好地發揮參謀助手的作用。

（一）就“三農”工作重大問題調查研究，提出對策建議。農辦的同志一定要從一般部門的具體事務性工作中超脫出來，看清發展趨勢，把握工作全局，理清總體思路，抓住主要矛盾，明確工作重點，圍繞重大工作、難點工作提出針對性和操作性強的對策辦法，供黨委、政府參考。當前，全省農業農村經濟發展也面臨新的形勢和任務，有很多方面的工作需要深入調查研究。要深入調查研究農村體制機制創新的問題，在統籌城鄉發展、新農村和現代農業示范、破解“三農”投入難題等方面多出成果，多出精品，為黨委、政府科學決策服好務。

（二）牽頭推進全局性、綜合性工作。在各級農口部門和涉農部門中，農辦起著重要的牽頭協調作用，形成了很好的工作機制、很強的推進合力。當前，“三農”工作千頭萬緒，各級農辦一定要充分認識到牽頭協調的重大職責，更加努力地工作。要奮發向上，積極有為，著力協調好社會主義新農村建設、現代農業發展、農業產業化經營、農業農村大項目建設、農產品市場開拓、農村體制機制創新等重點工作，為凝聚有關力量抓好“三農”各項工作而不懈努力。

（三）加強對農村重點工作和政策落實情況的督促檢查。農辦要建立部門聯動協調機制，落實助農增收的職能、職責，加強目標考核。要強化督查工作，創新督查工作機制和方法，采取專項重點督查與平時督查相結合、督查與調研工作相結合，通過多種有效措施，落實好推進農業重大項目建設、培育特色效益農業、發展農業產業化經營和現代農業、推進新農村建設等重大工作和一系列強農惠農政策。特別是在災后重建、應對金融危機保增長保民生等方面，中央和省上都出臺了很多含金量高的政策措施，一定要通過扎實有效的督查工作抓好落實。

同志們，做好今年促進農民增收工作，全面完成省委、省政府確定的各項目標任務，意義重大。我們一定要認真貫徹落實省委九屆六次全會精神和省委農村工作會議精神，科學把握當前形勢，增添發展舉措，強化政策保障，促進農業農村經濟發展和農民增收，使農業農村上新臺階在今年邁出堅實的一步，為全省“兩個加快”大局做出新的貢獻。