導語：農村工作暨農業項目建設工作會議的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

當前，農村正發生深刻變化，農村工作面臨新的形勢，新年伊始，我們召開這次農村工作暨農業項目推進工作會議，意義十分重大。會議的主要任務是深入貫徹黨的十七屆三中會會、省委九屆六次全會、市委二屆十一次全會精神，傳達貫徹中央農村工作會議、省委農村工作暨推進農業大項目建設工作會議、全省勞務開發暨農民工工作會議、全省農民工培訓就業現場會議精神，總結2008年全市農業和農村工作，分析當前形勢，安排部署2009年的工作，推進農業項目建設，促進農業發展、農民增收。剛才善君同志傳達了中央、省上有關會議精神，市政府與各縣（區）和市級農口部門簽訂了《2009年目標責任書》，曉春書記還將作重要講話，請大家認真貫徹落實，下面我講三點意見。

一、總結成績，分析形勢

2008年是我市農業和農村工作遭遇多種困難并取得顯著成績的一年。前期遭受了冰凍雪災和特大地震災害，給群眾生產生活造成了嚴重損失，后期受國際金融危機的影響農民工失業返鄉，給農民增收、農民工就業帶來了困難。面對嚴重自然災害和困難，全市各級黨委、政府認真貫徹省委“兩個加快”和市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的戰略部署，高度重視“三農”工作，克服多種困難，采取有力措施，確保了糧食增產、農民增收、農村社會穩定。全市農業和農村經濟發展取得了顯著成績，突出表現在八個方面：

一是農業和農村經濟持續較快發展。圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，切實抓好優質糧油、畜牧、勞務和特色產業的發展，促進了農業和農村經濟較快發展。全年農業總產值達到151.75億元,增長5.41%,第一產業增加值86.7億元,增長5%,農民人均純收入達到3018元,增加466元,增長18.3%，農民人均純收入的增長額和增速高于正常年景的7至8個百分點。

二是以旱作為主的糧食生產再創新高。堅持從*的實際出發，加大農業科技推廣，改革耕作技術，突出“三田”改旱、蓋膜栽培、增加投入，大力發展旱作農業，糧食生產再創歷史新高。全年糧食作物播種面積493.3萬畝,糧食總產166.8萬噸,比上年增加7.51萬噸,增長4.65%，其中地膜玉米栽植面積達到80萬畝，玉米產量首次突破50萬噸大關。

三是畜牧規范化養殖邁上新臺階。積極探索山區現代畜牧業發展路子，突出抓好規范養殖、小區建設和畜產品安全，加快良種繁育、疫病防控、標準化生產“三大體系”建設，推進畜牧產業化發展。全市建設標準化畜禽養殖小區155個，其中生豬養殖小區101個，改擴標準化圈舍5.53萬平方米,發展年出欄50萬頭的大戶8528戶,生豬規模養殖占飼養總量的30%。全年出欄生豬570.73萬頭,牛出欄36萬頭,羊出欄142.67萬只,小家禽出欄3188.61萬只,實現畜牧業產值98.84億元。

四是勞務經濟實現突破性發展。堅持在提高組織化程度、提高勞動力素質、提高勞務經濟質效上下功夫，推進勞務開發“雙百工程”，做大做強勞務產業。全年轉移輸出農村勞動力111.5萬人,增長48%,其中市外勞務輸出97.7萬人,外派勞務748人,實現勞務收入51.8億元,增長19.9%,農民人均勞務收入1623元,勞務收入對農民增收的貢獻率達到50%以上。

五是農業產業化經營步伐加快。圍繞基地建設、龍頭企業培育、品牌打造、標準化生產，加強領導，增加投入，創新機制，強力推進農業產業化經營。全市建立特色農產品基地面積160萬畝，培育市級重點龍頭企業45家，其中省級重點龍頭企業8家，發展農村各類專業合作組織741個，帶動農戶26.5萬戶。全市累計有42個農產品獲得有機食品、綠色食品標志認證，有17個農產品被認定為“無公害農產品”。推進農業標準化生產，制定頒布了10多個農業技術標準，實施國家標準化示范項目15個，省級標準化示范區項目19個。

六是抗災救災卓有成效。去年，我市先后遭受了雨凍雪災和特大地震災害，特別是“5.12”特大地震災害造成1.24萬戶農房倒塌,169萬人受災,直接經濟損失達23.4億元，南江縣被列為全國重災縣，巴州區被列為全省重災縣。在災害面前，全市各級認真貫徹執行中央、省、市的抗震救災決策部署，堅持一手抓抗震救災，一手抓農村經濟發展，各級領導第一時間趕赴災區、察看災情、慰問災民，及時啟動災害應急預案，緊急轉移受災群眾，妥善安置災民，奮力抗災自救，努力減少災害損失，確保了災區社會穩定。災后重建有序進行，受損基礎設施逐步恢復，受損農房加快建設。

七是農業項目建設扎實推進。各級按照市委提出的發展戰略，樹立抓項目就是抓發展的理念，緊緊抓住國家出臺的一系列強農惠農政策的大好機遇，把爭取和實施好項目作為頭等大事來抓，以項目建設推動農村各項工作。據統計，2008年全市共爭取和實施農業項目143個，投入項目資金19.5億元。通過項目的實施，既為農業和農村經濟的發展提供了有力支撐,同時也改善了民生，改善了農村基礎設施條件。新建村鎮供水工程2985處，解決了13.6萬人的飲水安全問題，治理水土流失71平方公里，新增和恢復蓄水能力510萬立方米，新修鄉村機耕道路322公里，完成成片造林22.62萬畝，森林覆蓋率達到54%，通江二郎廟水庫等重點工程項目相繼開工建設。

八是新農村建設穩步推進。堅持以扶貧開發為中心，以培育產業為核心，以解決農村“四難”為重點，統籌規劃，分布實施，從抓生產發展、農民增收、環境改善入手，穩步推進新農村建設。堅持抓點示范，市財政投入100萬元資金用于新農村示范村建設，全市依托新村扶貧、土地整理項目新啟動100個新農村建設，平昌縣創舉村被列為全省“新農村建設千村示范村”。大實施新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧和移民扶貧，創新扶貧機制，實施連片開發、整體推進，年內共解決了2.25萬人絕對貧困人口的溫飽，改善了6.5萬人低收入人口的生產生活條件。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到“三農”工作仍然存在一些不容忽視的問題，農業基礎仍然脆弱，農民增收仍然困難，農村發展仍然滯后。主要表現在：一是農業基礎脆弱。區域性干旱嚴重，水利工程不足，中低產田土比重大，自然災害頻繁，農業“靠天吃飯”的局面沒有根本性改變，農村“四難”問題突出，農村生產生活條件亟待改善。二是農業產業化水平低。農村耕地分散，生產經營規模小，農民生產的組織化程度低，龍頭企業規模小、帶動能力弱，農產商品率低、轉化率低。三是農業投入不足。盡管近年來各級農業投入大幅度增加，但我們的貧困面大、貧困程度深，自身財力薄弱，加之農民群眾自我積累能力弱，金融對農業支持乏力，推進新農村建設難度較大，扶貧開發任務艱巨。四是統籌城鄉發展的任務艱巨。城鄉收入差距仍在拉大，農村社會事業簿弱，農村改革發展的一些深層次矛盾和困難突出。

當前“三農”工作又面臨新的形勢和挑戰：一是受金融危機的影響農民工失業返鄉。受國際金融危機的影響，沿海一些勞動密集型、外向型企業關停破產，造成部分農民工失業返鄉。而“長三角”、“珠三角”地區又是我市勞務輸出主要地區，隨著金融危機影響的持續加深，農民工就業、農民增收的困難和壓力加大。二是農產品價格下滑，農業生產成本大幅增加。去年以來，生豬、油菜籽等農產品的價格下滑，影響農民收入。另一方面，化肥、種子、農藥、地膜等主要農業生產資料價格持續上漲，人工成本增高，致使農業生產成本大幅度提高，影響農民增收。三是農產品質量安全不容忽視。牛奶三聚氫氨、柑橘大食蠅、禽流感等事件對我市農產品均有一定程度的影響，社會高度關注食品安全，而我們的農產品檢驗、監測和質量防控體系不健全，在農業生產中防范食品安全的困難大、壓力大。四是農業爭先創優不易。我們的農業近幾年來都保持了持續較快的增長勢頭，在扶貧開發、旱作農業等方面創造了一些經驗和典型，在當前經濟形勢下要保持農民收入、農村經濟較快增長，特別是爭先創優的困難和壓力大。

我們在看到困難和挑戰的同時，也要充分地看到我們所面臨的機遇：一是十七屆三中全會機遇。黨的十七屆三中全會站在新的歷史起點，對農村改革作出了新的戰略部署，中央出臺了一系列強農惠農政策，農業投入力度進一步加大，農村經營體制進一步放活，各級重視“三農”工作的力度進一步加大，“三農”工作的環境更加寬松。二是國家擴大內需和災后重建的機遇。為應對國際金融危機，國家出臺了擴大內需、促進經濟較快平穩增長10條政策，省委、省政府出臺了11條措施，這些政策措施對于農村基礎設施建設、產業發展、項目建設都十分有利。國家、省上加大災后重建力度，更是加強農村基礎設施建設的重大機遇。擴大內需、災后重建的投資拉動，對農村投入、農業發展、農民工就業都帶來了很多機遇。三是家寶總理的關懷機遇。家寶總理兩次視察*，前不久又對*的發展作了專門批示，這是對*的極大關懷和鼓舞，各級領導對我們的關心和支持，是我們加快發展的重大機遇。所以，我們一定要堅定信心，搶抓機遇，振奮精神，克難攻堅，乘勢而上，強力推進農業項目建設，強力推進農村“五個突破”，促進農業和農村工作再上新臺階。

二、明確目標，強化措施

2009年是推進農村改革發展的關鍵年，各級要把“三農”工作放在更加突出的位置，全面落實黨的十七屆三中全會精神，中央、省委農村工作會議精神，堅持統籌城鄉發展的基本方略，實施市委的重大發展戰略，突出糧食增產、農業增效、農民增收，以市場為導向，以改革為動力，強化惠農政策，推進農業項目建設，切實改善民生，努力開創農革改革發展新局面，實現農業和農村經濟發展新跨越。主要目標是確保糧食和主要農產品增產，農民人均純收入增加360元以上。

（一）強力推進農業項目建設。

要抓住當前的有利時機，采取有力措施，強力推進農業項目工作，在全市上下形成思項目、想項目、跑項目、抓項目的良好氛圍。要在爭取項目上下功夫，領導帶頭跑項目，落實專門力量、專門機構、專門經費去爭取項目。要在項目建設上下功夫，搞好項目規劃，落實項目責任，加強項目監管，保證建設質量。要按照“提前”和“加快”的要求，使續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成，通過項目實施拉動投資增長，推進農村“五個突破”。

一是實施新增5億斤糧食生產能力建設工程。加強基本農田保護，穩定糧食播種面積，開展糧食高產創建活動，提高糧食生產能力，力爭全年糧食產量達到170萬噸。要堅持“穩定水稻、突出旱糧、主攻玉米、大上薯類”的發展思路，突出抓好玉米、馬鈴薯為重點的旱作農業發展，旱糧作物面積和產量達到糧食總面積、總產量的70%以上。大力發展優質糧油產業，支持糧油加工企業發展，延伸產業鏈條，確保種糧農民的經濟利益。大力推進“農戶科學儲糧工程”，加強糧食儲備，保障糧食安全。要認真落實糧食生產補貼政策，嚴格執行糧食收購最低保護價政策，建立和完善支持保護體系，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，落實好取消主產區糧食風險基金資金配套政策，充分調動農民的種糧積極性。

二是實施新增100萬頭生豬生產能力工程。開展“百千萬生豬增收活動”，在全市規劃建設100個生豬養殖基地鄉，培育1000個專業養殖村，發展1萬戶規模養殖大戶。加快優質商品豬基地建設，改良品種和品質，推進規模化養殖，建設畜牧產業園區。今年全市要啟動建設40個生豬基地鄉、300個專業村、3000戶養殖大戶，全年增加生豬出欄20萬頭。要抓好生豬標準化規模養殖場和養殖小區建設，新建標準化育肥小區20個，建設標準化圈舍16萬平方米。要落實好生豬良種補貼和能繁母豬補助政策，用好生豬調出大縣獎勵政策，調動農戶的養豬積極性。積極發展山區現代畜牧業，推進標準化、規模化、良種化、產業化發展。要切實抓好動物重大疫病防控，健全防疫體系，加強投入品管理和執法監督，保障畜產品安全。

三是抓好以水利為重點的農業基礎設施項目建設。要加快通江二郎廟水庫建設，抓好牛角坑水庫、化成水庫、友誼水庫、玉堂水庫的渠系配套建設，加快紅魚洞水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫的前期工作，力爭盡早立項建設。要抓好病險水利工程整治和蓄水能力建設，整治病險水庫52座，新增蓄引提水能力500萬立方米，治理水土流失65平方公里。加強中低產田造，建設標準良田，推行測土配方施肥，繼續實施以“優糧工程”、“金土地工程”為重點的土地整理項目，新建標準糧田5萬畝，確保全市耕地保有量23.41萬公頃。大力開展農村生態環境建設，加強生態環境保護，繼續實施天然林保護、退耕還林“兩大工程”，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達到54.5%。圍繞解決農村“四難”問題，抓好道路建設和農機建設，繼續實施農村安全飲水工程和紅層找水工程，切實改善民生。

四是抓好農業產業園建設。要立足資源優勢和產業基礎，科學規劃，突出特色，因地制宜建設優質糧油產業園區、畜牧產業園區、特色農產品產業園區、果蔬產業園區。園區規劃要立足高起點、高標準，堅持一個園區、一個龍頭、一個品牌，形成完整的產業鏈條。園區建設要分步實施，通過一年打基礎，力爭三年出效益、五年上臺階，逐步把農業產業園區建設成為現代農業示范區。今年全市要力爭啟動建設10個農業產業園區。要創新園區建設機制，堅持政府推動、市場主導、業主負責、農戶參與，積極引導龍頭企業、專合組織、專業大戶參與農業產業園區建設。要堅持發展重心向園區轉移，項目資金向園區傾斜，要素配置要向園區集中。要以新農村試點示范村建設為載體，推進農業產業園建設。各級都要抓好新農村示范村建設，增加財政補助資金，整合部門資金集中投入，今年市級重點抓好10個示范村的建設。要積極爭取省級新農村建設示范村，力爭覆蓋到每個縣（區）。要積極探索“村企共建新農村”的發展路子，鼓勵和引導工商企業參與新農村建設。

（二）多渠道增加農民收入。

要以新的思路、新的機制拓寬農民增收渠道，形成多元增收、穩定增收、持續增收的格局，保持農民收入持續較快增長。

一是大力發展勞務經濟。勞務開發是農民增收最直接、最現實、最有效的渠道，是我市農村經濟中的重要支柱產業。要堅持把勞務經濟作為農村“第一經濟”來發展，抓住提高素質這個關鍵，做好轉移輸出、權益維護、回鄉創業“三篇文章”，做大做強勞務產業，促進農民增收。要拓寬農村勞動力轉移就業渠道，促進農民工穩定就業。積極開拓勞務市場，加強區域勞務合作，鞏固東部沿海市場，開拓東北、華北、西北勞務市場，穩定勞務輸出規模。要積極開拓境外勞務市場，開展多種形式的對外勞務合作，解決外派勞務培訓、外派勞務中介和前期費用等“瓶頸”問題，穩步擴大外派勞務規模。要挖掘就地轉移就業潛力，引導農民參與農業基礎設施建設、新農村建設和災后重建，特別是要搞好返鄉農民工與災后重建用工需求的對接。積極扶持和發展中小型企業、勞動密集型產業和服務業，吸納農民工就業。要積極開展返鄉農民工就業幫扶，將失業農民工納入相關就業政策扶持范圍。要加強職業技能培訓，提高農民工就業能力和自我發展能力。以失業返鄉農民工為主體，全市組織實施10萬農民工培訓行動，開展基本職業技能培訓、技能提升培訓、轉崗就業新技能培訓和創業技能培訓，以及農村實用技術培訓。要整合培訓資源，鼓勵職業技術學校開展聯合，擴大培訓規模，完善培訓條件，提升培訓能力。要引導職業技術學校調整專業設置，每個學校要著力打造1至2個專業品牌，從而做大做強我們的勞務品牌。要整合培訓資金，以縣（區）為單位，統籌安排農村勞動力就業培訓、新型農民培訓、勞務品牌培訓、勞務扶貧培訓等農民工培訓項目，統一下達培訓任務，統一培訓質量標準，統一檢查驗收，提高補助標準，延長培訓時間，提高培訓實效。要不斷創新培訓機制，要針對市場需求和農民技能特點，大力發展訂單培訓、定向培訓。要引導和扶持農民工返鄉創業。各地要制定落實農民工返鄉創業的優惠政策，不斷優化創業環境。要營造創業氛圍，打好“親情牌”、“家鄉牌”，積極引導農民工返鄉創業，大力表彰農民工返鄉創業典型。要引導農民工到城鎮和園區創業，今年各縣（區）都要啟動建設1個農民工返鄉創業園區。要維護農民工的合法權益。建立農民工維權“綠色通道”，形成司法、公安等部門和政府駐外辦事處、群團組織相結合的民工維權救助聯動機制，特別要發揮好市、縣（區）民工維權救助中心的作用，有效開展農民工維權救助。要加大農民工法律援助力度，力爭做到應援盡援。要妥善解決困難農民工的生產生活困難，幫助解決農民工就業、居住、就醫、子女入學等具體困難，繼續做好農村留守老人、留守兒童的關心、關愛工作。

二是發展特色效益農業。要立足資源優勢、品牌優勢，推進農村產業結構調整，積極實施現代農業推進工程，重點抓好優質糧油、茶葉、食用菌、中藥材、蠶桑、干果等優質特色種植業，大力發展以生豬為重點、“南江黃羊”為特色的畜牧業，積極發展特色林果業和水產業。推進“一村一品”，擴大試點示范，按照良種化、規模化、專業化、標準化的要求，建設優質特色農產品生產基地，今年全市新增改造特色產業基地面積10萬畝。要加強農產品品牌創建工作，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品和有機食品。推進農業標準化生產，加快制定和實施主要農產品質量標準，建立市、縣（區）、鄉（鎮）、生產基地農產品質量檢驗檢測體系。加強農產品質量安全監管，防控農產品質量安全事故。

三是推進農業產業化經營。實施“億元龍頭企業培育”行動，大力扶持基礎好、潛力大、帶動能力強的骨干龍頭企業，每個縣（區）都要力爭培植1至2家產值上億元的重點龍頭企業，力爭全市培育10家省級重點龍頭企業。各級財政要增加農業產業化專項資金規模，重點支持龍頭企業開展科技研發、基地建設、質量監測，引導龍頭企業自控原料基地。要抓好農村專業合作經濟組織發展，全市規范發展農民專合組織100個，積極爭創省級示范專合組織。要大力推行“公司+基地+農戶”等農業產業化經營模式，引導企業與農戶探索多種有效形式的利益聯結，完善合同訂單方式，堅持實行最低保護價收購，保護基地農戶的經濟利益。

四是開拓農產品市場。要加強農產品營銷，實施農產品品牌營銷戰略，依托綠色食品、有機食品等特色農產品品牌，以及國優、部優、省優產品，通過舉辦展示、展銷等活動，開拓占領市場，特別是本地中心城市及周邊城市市場。要加快培育農產品市場營銷主體，引導龍頭企業強化市場開拓，支持行業協會、農民專合組織提供多種形式的農產品營銷服務，大力培育農產品流通大戶、農村經紀人。建立和完善農村市場體系，要集中建設一批現代化的農產品專業市場，大力發展區域性和特色專業農產品批發市場。繼續實施“新農村現代流通網絡服務工程”，用現代化流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，大力發展農村現代物流,發展面向農村的銷售渠道、連鎖經營網點、物流配送和售后服務體系，支持供銷系統、流通企業、專合組織、運銷大戶、農民經紀人擴大農產品、農資和消費品經營，開展向城市賓館、學校、企業直銷農產品。發展農村新型流通服務組織，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，大力發展鄉村糧油超市和連鎖店。改造供銷社基層服務網絡，鼓勵發展集商業服務、公共服務、社區管理為一體的農村綜合性服務組織。加強農村市場監管，規范農村市場秩序，完善鮮活農產品運銷“綠色通道”政策。

五是推進農業科技創新。加大農業科技創新與示范力度，啟動實施統籌城鄉發展科技行動，要在農作物新品種引進推廣，優質高效畜禽品種擴繁及疫病防控，農產品貯藏保鮮和精深加工，以及副產物綜合利用、節水農業等方面盡快取得突破。加強農業科技推廣和技術服務，繼續實施糧食豐產科技工程，深入開展農業科技示范創建活動，大力實施農業科技入戶和新型農民科技培訓工程，加大良種良法推廣力度，推行農產品標準化生產，提高科技對農民增收的貢獻率。要積極引進推廣適合山區特點的農業新機具，強化新技術新機械知識的普及教育培訓，落實農機購機補貼，培植農機大戶，提高農業機械化水平。要加強農業氣象災害評估能力建設和農村氣象災害監測預報，增強農村應對突發氣象災害的應急反應能力。

（三）發展農村社會事業。

要把發展農村社會事業作為新農村建設、統籌城鄉發展的重要內容，作為改善農村民生的重要舉措，加強農村公共服務體系建設，提高公共服務水平。大力發展農村文化事業。要加強縣、鄉、村三級文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”、鄉村綜合文化站（室）建設、農村電影放映、農家書屋建設等重點文化惠民工程，積極開展農村文化體育活動，豐富農民群眾的文化體育生活。加快發展農村教育事業。完善和落實農村義務教育經費保障機制，改善農村中小學辦學條件，加強農村教師隊伍建設，加強農村寄宿制學校建設。繼續實施農村職教攻堅計劃和鄉村教育發展五年計劃，按照國家統一部署，落實對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。提高農村醫療衛生服務水平。要建立健全縣、鄉、村三級醫療衛生公共服務體系，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍。要鞏固完善新型農村合作醫療，開展門診統籌試點，不斷提高財政補助標準和水平。推進農村社會保障工作。加快推進新型農村社會養老保險試點工作，積極探索城鄉養老保險有效銜接辦法。完善農村最低生活保障制度，加大最低生活保障財政補助力度，提高農村低保標準和補助水平，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、最低生活保障、受災群眾補助等社會救助體系。認真落實被征地農民社會保障工作，落實農村軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。切實抓好扶貧開發。要堅持把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富，作為新階段扶貧開發的首要任務，按照新的扶貧標準，重新確定貧困區域和貧困人口，把低收入人口納入扶貧政策范圍。要完善扶貧政策體系，探索農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。繼續實施新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、沼氣扶貧和村道扶貧工程，扶持9.3萬貧困人口進一步改善生產生活條件,不斷提高自我發展能力。要總結推廣整體推進、連片開發和“貧困村村級發展互助資金”試點經驗，不斷探索區域扶貧新模式，建立扶貧開發新機制。

（四）深化農村改革。

今年是推進農村改革發展的關健年，要在深化農村改革、創新農村經營體制上下功夫，不斷增強農村經濟發展活力。

一是要探索城鄉一體化發展的體制機制。要著力在統籌城鄉就業、建設規劃、土地利用、產業發展、基礎建設、公共服務等方面取得突破。推進戶籍制度改革，使在城鎮穩定就業、有固定居所的農民工有序轉變為城鎮居民，并逐步建立城鄉統一的戶籍制度。要建立城鄉統籌就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場和統籌就業政策及勞動用工管理制度。加強農民工權益保護，逐步實行農民工在就業、住房、公共服務等方面與城鎮居民享受同等待遇的制度。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，探索制定和實施農民工養老保險關系跨地區轉移接續辦法。

二是創新農村土地經營機制。要堅持現有土地承包關系保持穩定并長久不變，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。加強對農村土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點。推進轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等模式的土地流轉，著力解決土地撂荒問題，發展土地適度規模經營。要充分尊重農民的主體地位，任何組織或個人不得強迫流轉，不得妨礙自主流轉，更不能損害農民的土地承包權益。規范土地流轉行為，縣（區）要探索建立土地流轉中心，鄉鎮建立土地流轉服務站，協調處理土地流轉糾紛。要探索土地承包經營權流轉價格評估機制，積極發展土地流轉服務組織，探索建立城鄉統一的集體建設用地市場。全面推進集體林權制度改革，盡快建立健全產權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設。

三是繼續推進農村綜合體制改革。要按照“著力增強社會管理和公共服務能力，到2012年基本完成改革任務”的要求，加強農業公共服務能力建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，加強鄉鎮綜合服務中心基礎建設，逐步建立村級服務站點。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。積極穩妥化解鄉村債務，在兩年內基本完成農村義務教育債務化解。創新農村金融服務方式，探索發展多種形式的新型農村金融機構，大力發展農村小額信貸和適合農村特點的各種微型金融服務。擴大農村信貸有效擔保物范圍，建立完善農民聯戶擔保機制。

三、加強領導、狠抓落實

（一）加強對“三農”工作的組織領導。各級黨委、政府要站在全局和戰略的高度，始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，緊緊抓住農村改革發展的關鍵問題，努力在農村制度建設、農村基礎建設、改善農村民生上取得新成效。要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調，有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。要加強黨委農村綜合工作部門的建設，強化工作職能。各有關部門要增強大局意識、責任意識、服務意識，增強執行力，增強對“三農”的服務職能，形成整體合力。

（二）切實增加“三農”投入。要全面落實十七屆三中全會精神和中央扶持糧食生產、農業發展的各項政策，以及國家擴大內需宏觀調控農業農村方面的政策措施，認真落實糧食直補、良種補貼、農機購機補貼、農民工培訓補貼、農資綜合直補、家電下鄉補貼等各項強農惠農政策。要切實增加“三農”投入，加大對農業基礎建設、農業產業化經營、新農村建設、農村產業園區建設的財政支持力度，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，按照國家統一部署落實取消縣及以下農村公益性建設項目資金配套政策。市、縣（區）財政支農投入增量、固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年。要大幅度提高政府土地出讓收入用于農業農村建設的比例，重點支持土地開發和農村基礎設施建設。2009年，市財政要安排200萬元用于新農村試點示范建設、農業產業園區建設和重點龍頭企業貸款貼息。國家產糧大縣獎勵資金要統籌用于農業發展，新增部分用于扶貧糧食生產。要繼續開展以縣為主的支農資金整合工作。要引導各類金融機構擴大農業信貸規模，提高農業信貸比重，增強農村金融服務能力。

（三）加強督促檢查。要建立農業項目和農村重點工作的督促檢查機制，定期開展專項督查，確保各項工作落到實處，確保各項目標任務的完成。要建立工作定期通報制度，對各項目標任務完成情況實行月報、季報制度，市委農辦要定期進行通報。要建立“三農”工作考評機制，要把農業發展、農民增收、農業項目建設、產業園區建設、鄉村環境治理、農村社會穩定作為考評縣（區）領導班子績效的重要內容。市級農口部門和各縣（區）要按照今天市政府與大家簽訂的目標責任書，分解的年度目標任務，制定和落實具體的考核辦法。要建立和完善激勵機制，市里今年將拿出100萬元，對農業產業園區建設、農業項目建設、旱作農業發展、病險水庫整治、搞得好的單位和個人給予獎勵。