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一、20*年水庫安全度汛工作回顧

去年，在省委、省政府的正確領導下，各級黨委、政府和防汛有關部門高度重視水庫安全度汛工作，緊緊圍繞“確保北京奧運安全和全省防洪安全”兩個目標，周密部署，精心組織，落實責任，強化措施，嚴密防范，開展了卓有成效的工作，確保了全省水庫度汛安全，為北京奧運會成功舉辦和我省經濟社會可持續發展創造了和諧的水環境。

（一）各級領導高度重視。省委、省政府高度重視水庫防汛工作，張云川書記在全省經濟工作會議上對防汛抗旱工作進行了部署，省長上任伊始就聽取了防汛部門的專題匯報，親臨崗南、黃壁莊水庫檢查指導工作，省委常委、唐山市委書記趙勇檢查了陡河水庫防汛工作，張和副省長先后到保定、石家莊、邢臺等市的十幾座水庫進行督導檢查。各級黨委、政府把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重來抓，黨政主要領導同志和包庫領導多次深入水庫等重點防洪工程進行防汛檢查，現場解決存在問題，研究制定安全度汛措施，安排經費，解決工程隱患，為確保全省水庫度汛安全打下了堅實基礎。

（二）防汛責任落實到位。各級防汛部門認真落實以行政首長負責制為核心的水庫防汛責任制，全省共落實縣級以上水庫行政防汛責任人544名。汛前，各級防汛抗旱指揮部將水庫防汛行政責任人名單在主要新聞媒體公布，接受社會監督。各級防汛責任人上崗到位，深入水庫檢查指導工作，現場解決存在的問題。石家莊市政府主要領導主持召開了崗南、黃壁莊水庫防汛指揮部會議，部署水庫安全度汛工作；保定市市長于群與縣級包庫領導簽訂防汛責任狀，落實防汛責任。各級防辦主動當好參謀，省防辦將全省1022座小型水庫的縣、鄉、村三級防汛責任人和汛期值守人員以及水庫汛期值班電話匯編成冊印發領導和有關單位，接受檢查監督；石家莊市防辦向每位包庫領導發明白卡，介紹工程現狀和指揮調度要點；唐山市編印“指揮長應知應會和防汛搶險知識”手冊，分發給水庫各級責任人。通過建立健全防汛責任制，為水庫安全度汛提供了組織保障。

（三）工程建設投入加大。去年全省安排水庫除險加固資金5.09億元，用于5座大型水庫、7座中型水庫、66座小型水庫除險加固工程建設。省級以上財政安排應急度汛資金2000萬元，主要用于74座中小型水庫溢洪道、大壩等應急處理。各地也積極籌措資金，不斷加大病險水庫的應急處理和水毀修復力度。唐山市投入應急度汛資金約1000萬元，對病險問題突出的25座小型水庫進行應急除險加固；石家莊市投資170多萬元對全市9座小型水庫進行應急處理。通過以上工程建設，全省水庫安全狀況得到了明顯改善，為水庫安全度汛提供了重要的工程保障。

（四）汛期值守措施得力。按照省防指統一部署，各市、縣防汛抗旱指揮部高度重視水庫汛期值守工作，采取得力措施，確保各類水庫汛期有人值守。有專門管理機構的水庫完善值班考核、獎懲等管理制度，加強工程巡查觀測，落實了領導帶班、干部值班制度。沒有專門管理機構的水庫采取了不同措施，石家莊、邯鄲等市分別制定了小型水庫汛期管理辦法，解決小型水庫汛期管理不規范問題；石家莊、邢臺等市分別給每座小型水庫發放汛期值守補助，增強值守人員責任心；唐山、邯鄲等市安排小型水庫專項通信補貼，保障通信聯絡暢通。主汛期，省防辦對全省水庫值守情況進行隨機抽查，值守率由最初的78%提高到95%以上。

（五）培訓演練廣泛深入。根據工程變化的情況，各級防汛部門和水庫管理單位對水庫預案不斷進行修訂和完善，全省水庫預案編制率已達100%。結合省防辦組織的預案“學習周”活動，各地對基層管理人員有針對性的進行培訓。石家莊市對小型水庫技術責任人和110名鄉級行政責任人進行了預案培訓，邢臺市對110多名水庫管理人員進行了防汛知識培訓，崗南水庫舉辦了大壩自動監測、工程監控等8期培訓班，培訓人員220人次。承德市在廟宮水庫、邯鄲市在東武仕水庫分別舉行了大規模軍地聯合防汛演習。通過舉辦各類培訓演練，提高了水庫管理人員的技術水平和下游群眾的自保自救能力。

（六）奧運安保成績顯著。去年第29屆奧運會在北京召開，我省是首都北京的護城河，奧運水利安保工作任務艱巨，責任重大。各級防汛部門把水庫作為水利奧運安保的重要目標，重點做了5項工作。一是組織落實。各級水利部門成立了奧運安保機構，層層簽訂奧運安保責任狀。二是預案編制。修訂完善《河北省水利部門反恐怖應急預案》，制定《河北省水源地安全保護實施應急方案》。三是專項檢查。各級水利部門多次派出專項檢查組對水庫開展明查暗訪，及時彌補漏洞。四是巡查看護。對水庫大壩、溢洪道等重要部位，實行了24小時嚴密把守，落實了人防、技防、物防的各項保障措施。五是會商演練。奧運會前一天，省防指與*市舉行視頻會商，專題研究奧運水利安保和水庫安全度汛的措施。7月8日，省防辦在承德市舉辦了反恐防爆專項演習。由于工作突出，水利廳被省委評為奧運安保先進集體，這是大家共同努力的結果。

（七）調度計劃科學合理。汛前，省防辦根據水庫運用情況和除險加固工程進度，組織各地及時修訂了大中型水庫汛期調度運用計劃，對已完成驗收的10座水庫批準正常運用，對完成主體工程尚未驗收的4座水庫降低汛限水位運行，對正在進行除險加固的6座水庫實行空庫迎汛。有關設區市對小型水庫調度方案也進行了及時調整。汛期，各級防汛部門密切關注天氣形勢變化，適時組織會商，實施科學調度。全省共有12座大中型水庫和81座小型水庫參與攔洪削峰。王快、云州水庫最大入庫洪峰流量分別為1120立方米每秒和378立方米每秒，全部由水庫攔蓄。

通過各級黨委政府，各有關部門的努力，全省無一水庫垮壩，無一人因水庫泄洪死亡。據統計，減免受災人口300萬人，減免農田受災面積3萬畝，減少直接經濟損失1.42億元。全省大中型水庫蓄水30多億立方米，是“96.8”大水以來我省水庫蓄水最多的一年。

盡管去年水庫安全度汛工作取得了很大成績，但是，我們還應當清醒地看到，我省水庫安全度汛工作還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是一些干部群眾對水庫安全度汛重要性認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理；二是個別地方執行汛期調度運用計劃不嚴肅，存在超汛限水位蓄水的情況；三是有的水庫檢查不認真，存在走過場的現象；四是有些包庫領導“掛帥不出征”，存在責任制落實不到位的情形；五是部分水庫除險加固工程建設組織不力，存在工程進展遲緩的問題；六是多數小型水庫管理相對薄弱，存在安全度汛隱患。

二、今年水庫安全度汛形勢嚴峻

正確認識我省目前水庫安全度汛工作面臨的形勢，對于我們準確把握工作重點、落實各項措施、確保水庫安全度汛十分必要。

一是從氣象預測來看，據國家氣象部門預測，今年汛期我國主要多雨區位于華北南部至江淮地區北部，其中海河南部有發生大洪水的可能。省氣象部門預測，今年夏季我省中南部地區降雨量比常年偏多1—2成。加之，我省中南部從1996年已連續13年沒有發生大的洪水，北部從1994年已連續15年干旱少雨，永定河更是53年沒有發生大水，因此發生大暴雨、大洪水的幾率在增加。特別是我省特殊的氣候和地理特征，決定了西部太行山、北部燕山山區極易出現高強度暴雨和突發性洪水，對水庫的安全運用構成極大威脅。

二是從工程現狀來看，我省水庫大多建于上世紀五、六十年代，由于工程建設年代早，施工質量差，經過幾十年的運行，老化失修嚴重，盡管近幾年實施了水庫除險加固規劃，全省仍有679座水庫被鑒定為病險水庫，約占水庫總數的63%。尤其是小型水庫不僅存在病險問題，而且存在管理問題，有553座小型水庫未列入病險水庫除險加固規劃，82%的小型水庫由鄉和村級負責管理，缺少固定管理人員，水庫一旦出現險情，難以做到應急處置。此外，今年全省有89座病險水庫正在進行除險加固工程建設，在建工程多、分布廣、任務重，給安全度汛增加了難度。加之下游河道行洪能力低，蓄滯洪區啟用難度大，給水庫科學調度增加了困難。

三是從思想認識來看，由于我省多年沒來大水，一些干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，特別是一些年輕領導干部沒有經歷過抗御大洪水的實戰考驗，對暴雨洪水的突發性、危害性以及危害的嚴重性認識不足，一旦遇有大水，難以做到從容應對，有序抗洪。

從上面幾個方面的分析，今年我省水庫安全度汛形勢不容樂觀。各地要進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感，立足于防大汛、搶大險、救大災，把水庫安全度汛工作作為防汛工作的重中之重，抓緊、抓實，確保水庫安全度汛。

三、全力做好2009年水庫安全度汛工作

今年是新中國成立60周年，也是落實科學發展觀、應對全球金融危機的關鍵一年，做好今年的水庫安全度汛工作，對于保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，保持我省經濟社會平穩較快發展，具有特別重要的意義。

今年水庫安全度汛工作的目標是：堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標，落實責任，強化管理，確保大中型水庫不垮壩、小型水庫標準內洪水不垮壩、在建水庫和病險水庫度汛安全；確保水庫下游地區人民群眾生命安全，充分發揮水庫防洪減災與興利綜合效益。各地要緊緊圍繞這一目標要求，切實抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高認識，堅決克服麻痹思想

水庫是攔蓄洪水、防洪減災的第一道屏障，是保障下游地區人民群眾生命安全的第一條防線，確保水庫安全度汛意義重大，責任重于泰山。我們要吸取海南省博馮水庫垮壩事件的教訓，認真學習和貫徹回良玉副總理近期對水庫水電站安全度汛工作的重要批示和全國水庫安全度汛視頻會議精神，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步提高對水庫防洪保安重要性的認識，以對黨和人民高度負責的態度，切實做好今年水庫安全度汛工作。

（二）落實責任，推動領導上崗到位

實行以行政首長負責制為核心的各類防汛責任制，是防洪保安工作長期實踐證明行之有效的重要措施。各地要按照屬地管理、分級負責的原則，嚴格落實水庫分級分部門防汛責任制，進一步調整充實防汛機構，明確職責分工。各級包庫行政責任人要迅速上崗到位，深入水庫一線檢查指導工作，解決水庫安全度汛存在的問題。各級防辦要主動與包庫行政責任人聯系，通過專題匯報、寫信函、送明白卡等方式，向包庫領導介紹水庫工程概況、調度指揮要點、防汛準備情況、存在的主要問題，使各級包庫領導盡快進入角色，熟悉情況，切實履行自己擔負的水庫防汛職責。

（三）突出重點，確保在建水庫安全

各地要加強在建水庫的安全度汛工作，按照“安全第一、預防為主”的原則，合理安排工期，精心組織施工，在確保工程質量的前提下，加快建設進度，力爭在主汛前完成主體工程建設；對在主汛前完不成主體工程的水庫，要調整汛期調度運用計劃，認真制定施工度汛預案、應急搶險方案和超標準洪水防御方案；對影響水庫度汛安全的溢洪道、大壩等工程項目，務必在主汛前完成；要高度重視施工圍堰的防洪安全，按施工度汛預案要求及時做好施工圍堰的爆破、拆除工作，堅決防止垮壩事件發生。

（四）加強管理，落實水庫度汛措施

做好水庫管理，特別是小型水庫管理工作，是水庫安全度汛的保障，各地必須高度重視，狠抓落實。一是嚴格執行汛期24小時值班制度，對因脫崗、漏崗造成水庫安全事故的，要依法進行處理。二是加強水庫特別是病險水庫的工程觀測、巡查，發現異常情況及時上報，盡快采取有效措施，消除安全隱患。三是及時維護水庫雨水情測報和通信預警設施，確保雨水情測報系統正常運行和通信預警系統暢通。四是抓緊進行閘門、啟閉設施和備用電源的試運行，對發現的問題及時解決，確保汛期正常運用。五是落實搶險隊伍和物資。要根據水庫工程現狀和可能發生的險情，有針對性的組建搶險隊伍，落實搶險物資。病險水庫的搶險物資要儲存到工程現場。

（五）嚴格檢查，消除各類安全隱患

水庫檢查是水庫防汛工作的重要環節，是發現問題、消除隱患、確保安全度汛的重要手段。各地各水庫管理單位，要在前一階段開展的水庫防汛專項檢查的基礎上，抓住主汛前的這一段時間，再進行一次水庫安全大檢查。檢查務必要做到三個百分之百。一是水庫檢查率要達到百分之百。各地要按照水庫管理單位自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則進行，橫向到邊，縱向到底，確保不漏一座水庫。二是檢查項目要達到百分之百。各地要嚴格按照《防汛檢查手冊》規定的內容和“誰檢查，誰簽字；誰簽字，誰負責”的要求，落實檢查責任，全面細致開展檢查，確保不漏一項內容，不留一處死角。三是整改落實要達到百分之百。對檢查中發現的問題，要及時采取措施，盡快進行集中整改，確保檢查出的每一項問題，都要明確整改責任人，落實整改措施，規定整改時限。對一時解決不了的問題，要制定應急度汛方案，確保度汛安全。

（六）加強演練，提高干群實戰能力

開展防汛演練，是提高水庫洪水預報調度、應急搶險和群眾自保自救能力的有效途徑。一要開展洪水預報調度演練。各級防辦和水庫管理單位要加強洪水預報和調度知識的培訓，組織開展洪水預報調度演練。已建成洪水調度系統的13座大型水庫要明確專人管理，熟練掌握系統的運用，不斷提高水庫洪水預報精度和科學調度水平。二要開展水庫搶險演練。各地要積極組織開展水庫搶險演練，加強與駐軍聯系，引領部隊到現場勘查，確保各類搶險隊伍關鍵時刻拉得出、用得上、搶得住。三要開展水庫下游群眾安全轉移演練。各地各有關部門要根據預案明確的職責，按照“轉移動員要及時，轉移人數要核準，轉移路線要暢通，轉移地點要明確，轉移安置要有序”的要求，組織開展不同形式的群眾安全轉移演練，確保水庫出現險情時，群眾能夠安全轉移和妥善安置。

（七）嚴肅紀律，實施科學洪水調度

科學調度洪水是充分發揮水庫防洪和興利綜合效益的前提，各地要嚴格按照批復的水庫調度運用計劃進行洪水調度。一是嚴格控制汛限水位。汛限水位是主汛期間水庫防汛要求的“紅線”，汛期水庫不得擅自在汛限水位以上蓄水。目前蓄水位較高的水庫，要結合供水、發電、灌溉等，制定放水計劃，在主汛期到來前將庫水位降到汛限水位以下。二是高度重視泄流安全。各級防汛部門要高度重視水庫泄流時下游河道兩岸群眾的防洪安全問題，并將其納入水庫防洪保安的重要目標。水庫大流量泄流時，務必提前通知下游群眾做好安全防范工作，確保人員安全。三是實施科學洪水調度。各地要充分利用雨水情自動測報系統、衛星云圖系統、水庫洪水調度系統等現代化手段，不斷提高洪水預報調度水平。要盯死每一次降雨過程，科學調度好每一次洪水，在確保水庫安全的前提下，努力做到保安全，多蓄水。

同志們，水庫安全度汛事關人民群眾生命安全，事關社會和諧穩定的大局，各級、各有關部門要按照省防汛抗旱指揮部的統一部署，扎實做好水庫安全度汛的各項工作，確保水庫度汛安全，為我省經濟社會平穩較快發展做出貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年。