導(dǎo)語：糧食企業(yè)改革和發(fā)展研討會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、今年以來各級(jí)糧食部門積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響，努力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

今年以來，各級(jí)糧食部門繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響，圍繞糧食流通工作大局，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展及經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，積極提出進(jìn)一步深化改革的建議和有效的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)了國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。

（一）積極開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)和推介國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)

為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門著重就基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)管理情況等問題，進(jìn)行了專題研究。認(rèn)真分析了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)管理情況和存在的主要問題，進(jìn)一步深化了對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，提出了有關(guān)政策措施和建議。各地也在深入開展調(diào)研工作基礎(chǔ)上，摸清了國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展情況，以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步完善國(guó)有糧食企業(yè)改革的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)加快發(fā)展。

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，今年以來，國(guó)家糧食局下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真總結(jié)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)單位典型經(jīng)驗(yàn)材料。目前，各地已報(bào)送典型單位材料80多個(gè)。這些典型單位分別在政企分開、產(chǎn)權(quán)制度改革、做大作強(qiáng)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新購(gòu)銷服務(wù)方式等方面探索了一些好的做法和模式，取得了顯著成效。為便于各地學(xué)習(xí)和借鑒，國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)司通過印發(fā)《國(guó)有糧食企業(yè)改革》簡(jiǎn)報(bào)的方式，向各地推介了這些典型經(jīng)驗(yàn)，這次會(huì)議還請(qǐng)了上海良友集團(tuán)、天津糧油集團(tuán)、陜西省糧食局、湖北隨州市糧食局、江蘇靖江市糧食局、安徽六安市金安區(qū)糧食局、江西九江縣糧食局、湖南金霞糧食產(chǎn)業(yè)公司、四川富浩糧油購(gòu)銷公司、山東金德利公司等10個(gè)單位作交流發(fā)言，他們的典型經(jīng)驗(yàn)和做法具有一定的代表性，對(duì)推動(dòng)全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展具有借鑒意義。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革指導(dǎo)，規(guī)范改革改制和經(jīng)營(yíng)行為

今年以來，針對(duì)群眾來信來訪反映的少數(shù)地方在國(guó)有糧食企業(yè)改革改制中，存在程序不規(guī)范、侵犯職工合法權(quán)益等問題，國(guó)家糧食局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改革改制和經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)職工合法權(quán)益的通知》（國(guó)糧財(cái)〔2009〕135號(hào)），明確要求嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改革改制，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)資金運(yùn)作的監(jiān)管，切實(shí)保障糧食收購(gòu)資金安全；妥善處理國(guó)有糧食企業(yè)富余職工分流安置的遺留問題，積極落實(shí)社會(huì)保障和再就業(yè)政策；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)化解企業(yè)改革改制中的矛盾等。各地糧食部門按照文件要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革健康有序進(jìn)行，保護(hù)職工合法權(quán)益提供了有力保障。

（三）繼續(xù)研究解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，為國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件

針對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬尚未按期消化的實(shí)際情況，國(guó)家糧食局配合財(cái)政部等有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院報(bào)送了解決政策性掛賬問題的政策建議，進(jìn)一步明確了政策性掛賬消化處理、以及未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損消化等有關(guān)政策。同時(shí)，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了加強(qiáng)合作，支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，企業(yè)可以通過貸款重組、呆壞賬核銷政策，處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地還通過狠抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，積極消化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，取得了明顯成效。另外，各地繼續(xù)爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持，多渠道解決前幾年企業(yè)分流安置職工的資金缺口，做好分流安置職工的社會(huì)保障和再就業(yè)工作，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護(hù)了職工合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)優(yōu)化布局、加快發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用

各地糧食部門繼續(xù)通過制定有效的政策措施，著力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)上的改革。湖北等地今年以來還專門下發(fā)了深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的有關(guān)文件，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。目前，國(guó)有糧食企業(yè)和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量雖然分別只占全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的25%和17%，但企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。今年1-9月，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食2531億斤，占各類糧食企業(yè)收購(gòu)量的61.5%，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。

同時(shí)，為支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)在政策性糧油收儲(chǔ)、自主開展糧食購(gòu)銷，以及糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)升級(jí)改造、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等方面加大信貸支持力度，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展和做大做強(qiáng)。各地糧食部門也從實(shí)際出發(fā)，通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息、退城進(jìn)郊興辦糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種方式，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了較大進(jìn)展。

（五）積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

今年以來，面對(duì)全球金融危機(jī)影響，各級(jí)糧食行政管理部門加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)，認(rèn)真分析問題，提出應(yīng)對(duì)措施。進(jìn)一步完善了企業(yè)扭虧增盈信息通報(bào)制度和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析制度，及時(shí)了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。通過制定扭虧增盈目標(biāo)，建立考核機(jī)制，層層分解，狠抓落實(shí)。采取多種有效措施，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。3月份，國(guó)家糧食局在南京市召開了全國(guó)糧食財(cái)會(huì)工作會(huì)議，認(rèn)真分析了國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況及當(dāng)前存在的突出問題，研究部署進(jìn)一步改善和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理成果。1-9月份，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利29.17億元，同比減虧增盈33.13億元。其中，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)統(tǒng)算盈利26.16億元，同比減虧增盈29億元。預(yù)計(jì)到2009年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況仍將保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前，盡管國(guó)有糧食企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，但也應(yīng)清醒地看到，改革和發(fā)展中還存在一些問題亟待解決。

一是國(guó)有糧食企業(yè)歷史遺留問題還沒有徹底解決。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬較多，負(fù)擔(dān)較重。前幾年企業(yè)富余職工分流安置存在資金缺口，不少地方國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)、欠付職工醫(yī)藥費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，在一定程度上影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

二是部分地區(qū)基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不活。由于政企沒有徹底分開，加上有求穩(wěn)怕亂的思想，有的地方推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性不高，改革進(jìn)展也不平衡，制約企業(yè)打破區(qū)域限制進(jìn)行兼并重組，企業(yè)資源沒有進(jìn)行有效整合，競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。一些基層國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，管理方式比較粗放，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，缺乏經(jīng)營(yíng)活力。不少國(guó)有糧食企業(yè)主要依托政策性業(yè)務(wù)，自營(yíng)收購(gòu)量比重有所下降，實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)還不牢固。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中政策環(huán)境需要進(jìn)一步改善。一方面，有些地方改革改制后的國(guó)有控股或參股糧食企業(yè)不能享受原有的增值稅優(yōu)惠政策；有些地方對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)土地稅、房產(chǎn)稅等稅收減征和免征政策尚未完全落實(shí)。另一方面，由于經(jīng)營(yíng)性掛賬多，資產(chǎn)質(zhì)量較差，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，按現(xiàn)行農(nóng)發(fā)行貸款規(guī)定，大多數(shù)基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)難以滿足自主收購(gòu)糧食貸款條件。

四是支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段與實(shí)際需要不相適應(yīng)。在糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺少政策和資金支持，仍存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密等問題，難以發(fā)揮有效的帶動(dòng)作用。基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊，有的地方倉容不足，不能滿足國(guó)家政策性糧食管理和企業(yè)開展糧食購(gòu)銷的需要。

二、當(dāng)前要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)，切實(shí)做好促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展工作

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)糧食部門要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步理清深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的思路，著重把握以下幾個(gè)問題。

一是要將糧食行政管理部門擺在把握宏觀、指導(dǎo)流通全局的視野來推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展

做好新時(shí)期的糧食流通工作，各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變思想意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作職能和轉(zhuǎn)變管理方式，從根本上理清和規(guī)范宏觀調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。糧食行政管理部門要從過去對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)的直接管理，轉(zhuǎn)變到把握糧食宏觀調(diào)控大局，落實(shí)依法管理全社會(huì)糧食流通職責(zé)上來。要重點(diǎn)做好糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地方儲(chǔ)備糧管理和糧食產(chǎn)業(yè)布局、糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、糧食行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食流通統(tǒng)計(jì)和國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管等工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有糧食企業(yè)改革中的積極作用，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革中，各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。通過制定政策、完善配套措施等手段，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。糧食行政管理部門在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要精心組織，周密部署，充分考慮到社會(huì)穩(wěn)定大局，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，及時(shí)化解改革中的矛盾，防止引發(fā)新的矛盾。同時(shí)，為了保證糧食行政管理機(jī)構(gòu)履行職能，還要積極爭(zhēng)取落實(shí)基層糧食行政管理部門的行政編制和人員工作經(jīng)費(fèi)，為糧食行政管理部門依法履行職責(zé)提供保障。

二是要把推進(jìn)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為當(dāng)前改革的重點(diǎn)

糧食流通體制改革以來，原計(jì)劃體制下形成的基層糧食購(gòu)銷企業(yè)在新形勢(shì)下出現(xiàn)了分化和重新整合，但大多數(shù)基層糧食購(gòu)銷企業(yè)，特別是縣級(jí)糧庫和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧管所（站）還是單個(gè)存在，沒有融合到新體制下形成的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，或建立起自己的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條，仍然是數(shù)量多、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。同時(shí)，盡管近幾年來，各地積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，涌現(xiàn)了一些有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和影響力的骨干產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但許多基層糧食購(gòu)銷企業(yè)還保持著收原糧、賣原糧的經(jīng)營(yíng)方式，從糧食生產(chǎn)到消費(fèi)終端的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，制約企業(yè)做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。如果不從體制機(jī)制上突破這種舊框架和格局的束縛，基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)就難以開辟新路，也很難擺脫經(jīng)營(yíng)困境。因此，只有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不斷推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，才能進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成新的糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，為國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。

三是要把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)

改革的目標(biāo)是為了更好地發(fā)展，只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制活了，管理改善了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，才能為國(guó)有糧食企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供生機(jī)與動(dòng)力，也才能為幫助農(nóng)民增收、增加職工就業(yè)、改善生產(chǎn)和生活條件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)糧食部門積極指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，通過采取多種措施，開展糧食購(gòu)銷，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)，取得了良好的成效。下一步要充分利用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升，小麥、稻谷等主要糧食品種和油料價(jià)格基本穩(wěn)定，以及國(guó)家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)存儲(chǔ)政策等各項(xiàng)有利條件，通過進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)減虧增盈創(chuàng)造良好條件，繼續(xù)保持國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四是要把繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)主渠道作用、加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)宏觀調(diào)控工作作為改革的主題

實(shí)踐證明，在糧食流通市場(chǎng)化體制下，國(guó)有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，是糧食宏觀調(diào)控的重要保障。國(guó)有糧食企業(yè)作為糧食宏觀調(diào)控的重要載體，只有通過深化改革，促使企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能夯實(shí)主渠道基礎(chǔ)，才能在保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是新世紀(jì)、新階段糧食流通部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民增收，確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于整合現(xiàn)有糧食流通資源，提高糧食流通效率和調(diào)控效率，增強(qiáng)糧食流通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家糧食安全保障能力。因此，各地糧食部門要因地制宜，合理規(guī)劃，爭(zhēng)取和落實(shí)有關(guān)政策，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，服務(wù)于糧食流通工作大局。

當(dāng)前，在把握國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)做好以下工作：

（一）繼續(xù)妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

一是積極采取多種措施和方式，消化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬。最近，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)合作支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)糧財(cái)〔2009〕217號(hào)），明確可以結(jié)合企業(yè)改革改制，通過貸款重組、呆賬核銷等辦法處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬，各地要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行用好這一政策。同時(shí)，各地要指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增加企業(yè)盈利能力，積極消化經(jīng)營(yíng)性掛賬。二是爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府安排專項(xiàng)資金，解決前幾年國(guó)有糧食企業(yè)富余職工分流安置中的資金缺口，以及企業(yè)歷史拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題，維護(hù)職工合法權(quán)益，落實(shí)社會(huì)保障和再就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)和諧，為進(jìn)一步深化企業(yè)改革創(chuàng)造良好的條件。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)戰(zhàn)略性重組，完善購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，打破區(qū)域限制，加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以縣級(jí)骨干糧庫為主體，實(shí)行兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，完善購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型糧食企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)大型國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并基層糧食購(gòu)銷企業(yè)，延伸購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)創(chuàng)新購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)方式，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。對(duì)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在糧食流通中不能發(fā)揮有效作用，又不能被兼并重組的基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行租賃或拍賣。

（三）積極支持骨干糧食加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力

擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食加工龍頭企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)；鼓勵(lì)骨干產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并基層糧食購(gòu)銷企業(yè)，增強(qiáng)購(gòu)銷服務(wù)功能和經(jīng)營(yíng)活力；推動(dòng)有條件的骨干加工龍頭企業(yè)向糧食科研、生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一體化發(fā)展，培育知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。支持骨干加工龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)，加大科技投入，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。支持骨干產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使其成為發(fā)展糧食生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)宏觀調(diào)控的重要力量。有條件的地區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設(shè)糧食物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部管理，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力

指導(dǎo)企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理和決策水平。建立和完善收入能增能減、有效激勵(lì)制度，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與職工的工資福利掛鉤，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配；全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制，以及績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制度。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，降低成本費(fèi)用；加強(qiáng)資金管理，改善資本結(jié)構(gòu)，減少資金沉淀和不合理占用，提高資金使用效益；強(qiáng)化企業(yè)倉儲(chǔ)管理，提升糧食倉儲(chǔ)核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低糧食損耗；推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，培育新型糧食企業(yè)職工隊(duì)伍。

（五）爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的支持，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

一是根據(jù)地方儲(chǔ)備糧減免稅政策在各地的執(zhí)行情況，加強(qiáng)與財(cái)稅部門的溝通，進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧企業(yè)稅收政策。同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)稅部門落實(shí)對(duì)有困難國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)免征或減征房產(chǎn)稅、土地稅等政策。二是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通與協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)支持糧食購(gòu)銷的重要作用，支持企業(yè)入市收購(gòu)，積極掌握糧源。對(duì)符合貸款條件的國(guó)有糧食企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提高辦貸效率，加快貸款調(diào)查、審批和發(fā)放進(jìn)度，確保企業(yè)及時(shí)入市收購(gòu)。積極探索多渠道籌集糧食收購(gòu)資金，搞好糧食購(gòu)銷。督促企業(yè)加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用，提高資金使用效益。最近，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)的國(guó)糧財(cái)〔2009〕217號(hào)文件，明確了有關(guān)支持糧食企業(yè)發(fā)展的信貸政策，各地要抓好落實(shí)。三是爭(zhēng)取財(cái)政、金融對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。積極提供龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的短期流動(dòng)資金貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款，固定資產(chǎn)購(gòu)置、技術(shù)升級(jí)改造、技術(shù)引進(jìn)、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)和食品安全及檢測(cè)能力建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款，以及龍頭企業(yè)開展糧食訂單收購(gòu)和放心糧油工程建設(shè)所需資金，并爭(zhēng)取地方政府安排專項(xiàng)資金，給予補(bǔ)助或貸款貼息。四是要抓住明年國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，爭(zhēng)取中央和地方政府對(duì)糧食倉儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)投入的支持，加大對(duì)基層國(guó)有糧食企業(yè)倉庫設(shè)施建設(shè)和維修力度，增強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)和購(gòu)銷能力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)改革和發(fā)展順利進(jìn)行

各地糧食部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。要及時(shí)總結(jié)改革和發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，規(guī)范企業(yè)改革改制。為加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步掌握國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展情況，從明年開始，各級(jí)糧食行政管理部門要建立國(guó)有糧食企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)省選擇部分有代表性的國(guó)有糧食企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，并向國(guó)家糧食局推薦1-2個(gè)聯(lián)系企業(yè)，定期或不定期地向這些聯(lián)系點(diǎn)了解企業(yè)改革發(fā)展，以及經(jīng)營(yíng)管理等方面出現(xiàn)的新情況和新問題，掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為科學(xué)制定推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施提供依據(jù)。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在推進(jìn)企業(yè)改革中，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好糧食流通工作的總體部署和地方黨委、政府對(duì)糧食流通工作的具體要求，深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，因地制宜推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。要切實(shí)規(guī)范企業(yè)改革改制行為，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和職工群眾的利益。要充分聽取基層企業(yè)和職工對(duì)改革的意見，拓寬與職工溝通渠道，做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，協(xié)調(diào)處理和督促檢查相關(guān)信訪事項(xiàng)，及時(shí)化解改革中的矛盾，推動(dòng)改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

同志們，國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。各級(jí)糧食部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和責(zé)任感，緊緊圍繞糧食流通工作大局，努力適應(yīng)新形勢(shì)的變化和要求，解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)力度，積極應(yīng)對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，不斷鞏固和發(fā)展改革成果，更好地促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)又好又快發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！