導語：農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在農(nóng)村社區(qū)，要以爭做合村并建先鋒為載體，把開展活動與深化農(nóng)村黨建三級聯(lián)創(chuàng)、合村并建、農(nóng)村社區(qū)黨建強化年等工作有機結(jié)合起來，廣泛開展設(shè)崗定責、黨員承諾，強力加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富步伐。這里，根據(jù)雷建國書記、吳翠云市長的委托，我重點就加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進合村并建工作講幾點意見。

去年，在全市上下的共同努力下，市委決策推行的村莊合并、社區(qū)建設(shè)工作順利完成任務(wù)，全市由8319個行政村減少為3339個，減少了4980個，每個行政村由527人增加至1353人。這項史無前例的農(nóng)村重大改革，在全省引起了強烈反響，在全國也有一定影響。省委姜異康書記有明確指示，姜大明省長、劉偉副書記都作了重要批示，近期回良玉副總理也作了重要批示。有來自省內(nèi)外的10多個黨政考察團前來參觀考察。1月9日，市委、市政府不失時機地召開了抓規(guī)劃、抓新農(nóng)村建設(shè)動員大會，雷建國書記、吳翠云市長都做了重要講話，我也講了具體意見。會后，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，廣大農(nóng)村黨組織和社區(qū)村委會形成共識、積極響應(yīng)，采取各種措施抓落實，農(nóng)村規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)有了明顯進展。截止目前，全市3339個行政社區(qū)重新規(guī)劃為2144個并建社區(qū)，其中有1109個完成了新村選址和建設(shè)規(guī)劃，已開工建設(shè)的并建社區(qū)205個，涉及656個自然村。在86個部門幫扶的社區(qū)中，有79個完成了用地規(guī)劃，其中17個已審批；50個完成了建設(shè)規(guī)劃，其中32個社區(qū)已啟動建設(shè)。各工作組派出單位的一把手多數(shù)都到所幫扶社區(qū)調(diào)研指導工作，市幾大班子領(lǐng)導和市法院院長尚洪立、檢察長丁福祥、公安局長匡興華、市委黨校常務(wù)副校長杜深江、*學院書記任運河、院長賀金玉、職業(yè)學院書記郭保慶、院長李炳勇都先后做出批示和到幫扶點指導工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)還組織了百名優(yōu)秀建設(shè)者與社區(qū)聯(lián)建，*學院成立了合村并建研究會，百企連百區(qū)中的企業(yè)有20個已與村莊攜手開發(fā)建設(shè)。

當前，這項工作還存在著不少問題。主要是社區(qū)之間發(fā)展不平衡。一是在認識上存在著不平衡，多數(shù)農(nóng)村干部把新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事，盡職盡責，迎難而上，而有的左顧右盼、畏難發(fā)愁、應(yīng)付拖延，怕麻煩不想抓、怕出亂子不敢抓。二是在方法上存在著不平衡，多數(shù)領(lǐng)導班子思想解放、辦法多，措施得力、工作效果好。而少數(shù)干部一籌莫展、束手無策，工作遲遲沒有進展。三是進展上存在著不平衡。多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但完成了土地修編和建設(shè)規(guī)劃，部分社區(qū)開工建設(shè)，而有的土地利用規(guī)劃還沒和市國土局對接。各級各部門各單位都要結(jié)合下一步開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、做興德先鋒活動，認真解決好這些問題，做到知難而進，齊頭并進，盡快掀起新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。

4月19日，雷建國書記主持召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會，要求加強領(lǐng)導，加大力度，加快進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方面內(nèi)容很多，但最重要、最有效、最該下氣力抓的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房建設(shè)。市委、市政府確定，我市農(nóng)村工作，由去年的以合村為重點，轉(zhuǎn)為以并建為重點。去年工作重點是合村子、選班子，今年上半年重點是搞規(guī)劃，從下半年開始要全面啟動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程。所謂全面啟動，就是每個縣市區(qū)都要啟動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦都要啟動，每個合并的社區(qū)和沒有合不需要合的大村都要啟動。全面啟動指的是每個社區(qū)、每個村莊都要搞好規(guī)劃，然后按照規(guī)劃，每年安排一部分有意愿、有需求、有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶到指定和規(guī)劃的地方進行樓房建設(shè)，而不是要求一哄而起，一擁而上，要求分期分批、逐年安排、循序漸進。條件好的社區(qū)、村莊用5年左右時間完成，大部分用10年左右時間完成，條件差的可能要20年左右才能完成。用句話形容就是強調(diào)村村點火、但不提倡戶戶冒煙。我們一直強調(diào)，規(guī)劃慢不得，建設(shè)急不得，不抓緊規(guī)劃不行，但建不建房農(nóng)民說了算，不能急躁冒進、強迫命令。為什么要全面啟動？第一，省委有明確要求。省委書記姜異康2010年8月21日在*調(diào)研時指出：村莊合并社區(qū)建設(shè)是科學發(fā)展的需要，也是共同繁榮的需要，不但行政上要合并，更要在發(fā)展中逐步融為一體。姜書記的這句話，我的理解有三層含義：一是從領(lǐng)導班子組織上、干部的思想上、工作配合上都要融為一體。要研究制定開展工作、社區(qū)班子如何運作的規(guī)章制度和機制。二是合起來村莊群眾的關(guān)系、感情要融為一體。三是群眾的居住要逐步融為一體。合并村莊我們是全面動員、全面展開的，組建的2233個農(nóng)村社區(qū)，涉及到了6000多個村莊。所以，抓規(guī)劃、搞建設(shè)也必須全面發(fā)動。第二，抓并建是鞏固合村成果的現(xiàn)實需要。如果合村之后不抓并建，長期幾個村分散居住，干部不便于開展工作，時間長了出現(xiàn)矛盾，可能會再分開，我們?nèi)ツ曜サ暮喜⒋迩f工作就會是前功盡棄、半途而廢。第三，各級黨政有責任。抓并建是對老百姓高度負責的表現(xiàn)。如果不抓并建，老百姓就會對我們的合村工作產(chǎn)生質(zhì)疑，就會失望，就達不到改善群眾生活居住條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。第四，老百姓有需求和期盼。據(jù)調(diào)查，每年大約有5%的農(nóng)戶有建房需求，停止零星宅基地審批后，如果不抓緊啟動并建工作，長期不批就會給群眾生活帶來不利，引起群眾的不滿。新農(nóng)村建設(shè)是大勢所趨、人心所向，如果現(xiàn)在不抓規(guī)劃，不按規(guī)劃建設(shè)，將來再抓，每晚抓一年就會造成5%農(nóng)戶的浪費，所以早抓就主動，晚抓就被動。

如何全面啟動？工作中要重點抓好“四個一”。一是每個社區(qū)都要有一張圖，就是有一個好的規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是法規(guī)，有了規(guī)劃才能搞建設(shè)，規(guī)劃的好才能建設(shè)的好。搞規(guī)劃要本著居住樓房化、服務(wù)設(shè)施城市化、村莊綠化美化的原則，做到三定：首先是定好位。一個社區(qū)由幾個村合起來，新住宅區(qū)建在哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主要負責同志、駐村工作組要在結(jié)合宅基地修編，廣泛征求群眾意見，與社區(qū)干部反復研究的基礎(chǔ)上盡快確定下來。其次是定住型。每個社區(qū)是建高層樓房還是二層樓，建什么風格，前面留院，還是前后都留院，要從實際出發(fā)，征求群眾意見，取得多數(shù)群眾的認同。第三是定住內(nèi)容。道路、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，辦公室、幼兒園、學校、衛(wèi)生室、便民超市、飯店、洗澡堂、文化大院、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施，都要全面規(guī)劃好，確保規(guī)劃一次到位。6月底前制定好社區(qū)規(guī)劃，由縣市區(qū)審批后實施建設(shè)。二是研究一套工作措施和政策。啟動合村并建是一項系統(tǒng)工程，所以要形成一套行之有效的方法措施和優(yōu)惠政策，市委、市政府正在起草一個關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快合村并建工作的文件，各縣鄉(xiāng)村要大膽地創(chuàng)新探索、總結(jié)完善，對好的典型經(jīng)驗要及時總結(jié)推廣。三是組織一批建樓買樓帶頭戶。對有建房意愿和建房能力的農(nóng)戶，要及時幫助他們按照新規(guī)劃建設(shè)，讓一部分人先住上樓房、先改善生活居住環(huán)境，發(fā)揮示范和帶頭作用，讓更多人從中看到合村并建的好處，形成建樓房買樓房住樓房先進、光榮、自豪的氣氛，引導樓房建設(shè)。四是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建一支執(zhí)法檢查隊伍。停止零星宅基地審批，并不能保證不會出現(xiàn)群眾私自亂建住房的現(xiàn)象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組建一支執(zhí)法隊伍，配備專人專車，經(jīng)常深入到各個社區(qū)村莊巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止個別群眾不按規(guī)劃建房問題，提高規(guī)劃的約束力、權(quán)威性，同時提高群眾的法規(guī)意識。

據(jù)了解，啟動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有三大難。一是選址難。原來的幾個村要合建在一起，各村意見可能有分歧，這要請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委政府出面加強領(lǐng)導、加強協(xié)調(diào)。只要工作到位，形成一個各村都能接受的方案是完全能辦到的。二是取得宅基地難。如果像德城區(qū)第三店那樣，從村的一頭開始起步、滾動建設(shè)、不占耕地就不難，也不用上級審批。如果幾個村莊選擇新址占用可耕地并建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出申請報告，由縣市區(qū)國土部門幫助解決。三是資金難。新農(nóng)村建設(shè)資金要從三個方面去解決，政府負責道路、通水、通電、學校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；用市場的辦法籌措資金進行公用設(shè)施建設(shè)；農(nóng)民的錢用于樓房建設(shè)，三馬拉一車，推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

市里將全面加強對工作的組織領(lǐng)導和督查考核。市委已經(jīng)從市直有關(guān)部門抽調(diào)精干人員實行集中辦公，設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)指導、土地房產(chǎn)管理、宣傳、考核推進、綜合協(xié)調(diào)五個工作組。各縣市區(qū)也要像禹城那樣成立指揮部各工作小組，抽調(diào)精兵強將抓合村并建工作。同時，要加強對“三百工程”的調(diào)度和考核，把縣市區(qū)、市直部門（單位）參與實施“三百工程”情況作為加分因素納入全市科學發(fā)展綜合考評體系；把工商企業(yè)參與實施“三百工程”情況作為企業(yè)家參評市級以上榮譽和參選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的重要參考；把縣級領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）包社區(qū)和市直部門駐村幫社區(qū)情況納入全市綜合考核范圍，對表現(xiàn)突出的給予政治、經(jīng)濟獎勵，對工作不力的進行減分和通報批評。考核結(jié)果列入各縣市區(qū)和市直部門科學發(fā)展綜合考核的加分項目。合村并建，市級是決策者，縣市區(qū)黨政是主導者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政是推動指導者，村莊社區(qū)是具體組織者，各級都要明確職責、盡職盡責，形成工作合力。

省委提出創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒，我們*就是要把目標鎖定在爭做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合村并建的齊魯先鋒上。同時，其它方面的先進、先鋒也要爭、也要創(chuàng)。合村并建工作確實難度很大，任務(wù)艱巨，但是只要我們?nèi)猩舷抡J識一致，眾志成城，鍥而不舍，攻堅克難，難點一旦突破，就會成為亮點、閃光點。