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剛才，同志對全市農業產業化工作作了總結和安排。永昌同志是農業方面的專家，對我市農業產業化的發展情況很清楚，他就標準化、規模化、品牌化問題，講得很深透。這些都是農業產業化的關鍵和基礎。只有標準化，才能進入市場；只有規模化，才能形成效益；只有品牌化，才有競爭力。永昌同志的講話，既肯定了成績，分析了形勢，又找出了差距，對下一步的工作提出了目標和要求，希望大家認真貫徹落實。

剛才永昌同志在肯定成績、分析形勢的時候我也很有感觸。第一句話，成績很大。的農業產業化取得了很大的成績，也創造了很多很好的經驗，比如龍頭企業的發展，“十一五”我們有可以形成銷售收入上百億的龍頭企業，有2個全國馳名商標，這些都很了不起。我們創造的利益聯接機制、二次返利、入股分紅等辦法，對于調動農民的積極性，推動產業化的發展，起到了重要的作用。成績很多，是大家共同努力的結果。第二句話，差距也很大。一個主要的標志就是農民人均純收入低，去年全國農民人均純收入是3255元，我們是2828元，比全國低了427元，這是一個差距；第二個差距，就是我們的農產品不是“好又多”，而是“多又小”，雖然品種很多，但數量規模很小，形成氣候的屈指可數。第三句話，就是我們的潛力很大。首先是優勢條件很多，從大的方面來看，交通條件的改善、區域優勢的凸顯，給我們這個地方的產品流通帶來了便利。其次就是我們的龍頭企業“吃不飽”，美寧可以加工10萬頭肉牛，可是企業采購到的肉牛也就幾千頭。可以加工6萬噸蘑菇，可是能夠收到的蘑菇還不到1千噸。可以加工黃桃3萬噸，可是自己能夠收到的也不過100多噸。這就說明我們這里雖有龍頭帶動，但基地生產的原材料供應不上，這就給我們提供了一個發展的空間。還有就是這里的氣候、土壤適合于種植、養殖，我們的生豬、小家禽、小家畜，發展都不錯，說明這里的條件好，資源多，潛力大。這就需要我們從主觀上找原因，加大工作力度，進一步提高認識，把農業產業化的發展作為農民增收、全面建設小康社會的長期的重要的任務來抓。

“三農”問題是全黨的重中之重，社會主義新農村建設是全黨重大的歷史性任務，怎么落實？從哪里抓起？抓產業化就是為新農村建設提供產業基礎，就是為農民增收、解決三農問題提供物質保證。下面，我講幾個問題。

一、明確指導思想和戰略目標

當前和今后一個時期，我市加快發展農業產業化的指導思想和基本思路是：堅持以科學發展觀為指導，以建設現代農業為目標，以農業增效、農民增收為核心，以市場為導向，以發展拳頭產品為重點，以項目和基地建設為載體，加快體制創新、機制創新和農業科技創新步伐，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力推進農產品加工業，加快發展農村專業合作經濟組織和農產品行業協會，建立健全農產品現代營銷體系。著力優化農業結構和區域布局，加快農業增長方式轉變，真正建立起“市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務”的產業化發展新格局，真正實現“產業化提升農業”的新目標。做到農產品精深加工比重明顯增加，產業鏈條明顯延長，農產品附加值明顯提高，全力推動全市農業和農村經濟跨越發展。

“十一五”的奮斗目標是：實現一個快速增長、完成三個總量翻番、達到“四個80％”、打造“四大拳頭產品”。

“一個快速增長”，就是農村經濟保持快速增長，全市農業總產值年均增長7％，2010年力爭達到150億元；農業增加值年均增長6％，2010年力爭達到90億元。

“三個總量翻番”，一是全市農業產業化龍頭企業的銷售收入實現總量翻兩番，年均增長30％以上，2010年達到180億元以上；二是以畜牧業為主攻方向，2010年全市生豬出欄規模實現翻一番，達到800萬頭以上。其中優質生豬出欄規模達到650萬頭；三是肉牛出欄規模要力爭3年完成翻一番目標，2008年達到20萬頭，全市肉牛出欄要逐步達到50萬頭以上規模。

“四個80％”，一是以畜牧業為突破口，2010年畜牧業增加值要占到農業增加值的80％；二是生豬優質品率要達到80％，這也是我們的優勢，其他地方的生豬是DLY的都算比較好了，我們還有PIC，全國只有上海、武漢、3個PIC生豬繁育基地，PIC算得上是“貴賓級”的生豬了；三是優勢拳頭產品的加工轉化率要達到80％；四是各類龍頭企業帶動農戶達到60萬戶，占全市農戶總數的80％。

“四大拳頭產品”，就是在做好我們原有的傳統優勢農產品的基礎上，市上要重點抓拳頭產品，集中力量打造優質生豬、優質肉牛、商品家禽和無公害蔬菜四大拳頭產品，使農民從這四大拳頭產品銷售中人均實現增收1500元以上。2010年全市農民人均純收入突破4000元大關。

二、突出工作重點，實現重點突破

要實現上述目標，當前和今后一個時期要突出重點，努力實現六個方面的新突破。

（一）以加快農業結構調整為主線，在打造拳頭產品上有新的突破。立足我市農產品資源的優勢和特色，圍繞市場需求，著力培植拳頭產品。把拳頭產品做大做強，做出特色，做出品牌，做出規模，做出效益，帶動農業產業化的全面發展。在“十一五”期末，這四大拳頭產品的總產值達到100億元，在農業總產值的比重達到66%。這四個產品是市上重點抓的。上次我們提出“分級歸口抓項目”，農業產業化也是這樣，各區縣都要因地制宜，根據自身實際確定主抓產品，實現優勢產品規模化和最大效益。比如，船山可以依托銀發公司發展白芷；大英可以依托匯強油脂公司發展油料加工；安居可以依托四川成都龍泉宜農公司、敬中生物科技有限公司等發展“二荊條”辣椒、“泥腳桿”花生；蓬溪可以利用香葉尖茶葉的品牌優勢，抓好茶葉生產等。

（二）以科技為支撐，在提高農產品優質品率上有新突破。

一要大力推進標準化生產。組織和引導生豬、肉牛和家禽養殖場和養殖戶，推行“五統一”（統一配種、統一供應飼料、統一防疫、統一用藥、統一圈舍設計）的養殖辦法。

二要健全防疫體系。制定和完善我市突發動物重大疫情防治應急預案，加快獸醫體制和鄉鎮畜牧獸醫站的改革，擴大疫情監測網點，加強免疫檢疫工作，做到畜禽免疫和檢疫兩個100%。

三要加強對投入品的監管。認真貫徹執行《飼料及飼料添加劑管理條例》和《獸藥管理條例》，定期對各養殖場戶進行抽查檢測，嚴控養殖場（戶）在飼養、防疫治病中使用違禁品，保證商品肉豬符合無公害肉豬的標準要求。

四要突出抓好品種改良。生豬要重點抓好DLY純種母豬和PIC祖代母豬的繁育，力爭每年增加3000頭，十一五”時期新增DLY純種母豬和PIC祖代母豬1.5萬頭。生豬三元雜交面達到80%。加快肉牛品種改良，引進、選留優質能繁黃母牛，積極推行西門塔爾、安格斯等優質肉牛凍精雜交冷配技術。對現有的5個縣級冷配中心、40個鄉級冷配站的設施設備進行完善更新。家禽養殖要重點抓好新品種的選育，大力發展頤康雞、天府白鵝、優質肉鴨，力爭2010年家禽出欄5000萬只以上。要加強無公害蔬菜種植技術的推廣，完善技術服務體系，抓好農民技術培訓，提高菜農種植技術水平，建立無公害檢驗中心，打造“無公害蔬菜”品牌。力爭2010年全市優質蔬菜總量突破20萬噸，總產值達到10億元，優質率達80%。

（三）以培植壯大龍頭企業為抓手，在增強龍頭企業的帶動力上有新的突破。要繼續全力支持龍頭企業的發展，加快培育壯大一批品位高、規模大、科技含量高、輻射面廣、帶動力和競爭力強的龍頭企業。

一要努力增加龍頭企業的數量。以項目年工作為契機，加大招商引資力度，圍繞優勢農產品的轉化，積極引進一批農產品加工龍頭企業，加大對現有龍頭企業的支持力度，加快龍頭企業發展步伐。

二要努力提高龍頭企業的實力。鼓勵和引導龍頭企業擴大生產規模，加強技術改造，拓展發展空間，開發新產品，延長產業鏈。在美國，一塊錢的初級農產品經過加工，可以使附加值增加3.72元，也就是一塊錢的初級農產品在美國人的手里經過加工，可以賣到4.72元；在日本，一塊錢的初級農產品，它的附加值是2.2元，也就是一塊錢的初級農產品在日本人的手里經過加工，可以賣到3.2元；在中國，一塊錢的初級農產品，它的附加值是0.38元，也就是經過中國人的加工，一塊錢的初級農產品只能賣到1.38元，這是因為我們的產業鏈短。如果我們能夠把附加值番一翻，翻到0.76元就不得了。

在這方面可喜的是，高金公司就要實現生豬和豬肉產品的第三次轉化，把豬骨頭加工成骨維素，實際上是一種保健品，從食品到品牌食品，再到保健品，這個轉化可以使高金產品的附加值提高33%，說明我們農產品加工轉化的空間還很大，但這方面還需要用科技支撐，延長產業鏈。積極支持龍頭企業繼續深化改革，建立現代企業制度，提高經營管理水平。高金公司要穩步推進規范化的公司制改革，爭取上市融資。要引導龍頭企業通過兼并重組、強強聯合盡快做大做強，培育更多的國家級和省級重點龍頭企業。鼓勵龍頭企業加強與科研院所、大專院校以及技術推廣機構的合作，走農科教、產學研相結合的路子，推進企業技術進步。有條件的龍頭企業要組建自己的研發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的現代農業企業或企業集團。有條件的龍頭企業可以把自己的研發中心建到大專院校和科研院所，不用自己養人，而是把有實力的大專院校和科研院所作為自己的實驗室，這也是東部很多企業在發展初期和中期階段的一個經驗。比如農科院哪個科研所、哪個實驗室，我每年給專家教授幾萬塊科研經費，你把研究成果給我，賺了錢以后咱們再分成。要支持龍頭企業實施品牌戰略，充分發揮高金、美寧這兩個國家馳名商標的作用，以優質品牌開拓國際市場、占領國內市場。高金公司還要充分發揮四川豬肉出口商會會長單位的優勢地位，主動拓寬市場，提高出口創匯能力。到2010年，力爭全市銷售收入上10億元的龍頭企業達到5個，其中上30億元的2個，100億元的企業1個。以上這些，我們都要建立領導和責任部門聯系制度。

（四）以農產品基地建設為載體，在優化產業布局和培育專業大戶上有新的突破。要圍繞新農村建設的總體規劃，按照一村一品、一鄉一業的要求，搞好各類農產品基地建設的具體實施規劃，促進優勢農產品的區域化布局，專業化生產，規模化經營，逐步形成農產品優勢產業帶。專業大戶是推動基地建設、實現規模生產的主體，各級職能部門和各鄉鎮要把培育發展專業大戶作為重要工作來抓，切實幫助專業大戶解決各種具體困難和問題，促進專業大戶的健康發展。到2010年，全市要建立優質生豬養殖基地鄉鎮80個左右，培育年出欄生豬50頭以上的養殖戶3.5萬戶以上，年出欄生豬上500頭規模養殖場30個以上，把建成全省最大的優質生豬養殖、加工、出口基地。建立優質肉牛基地鄉鎮40個左右，年出欄優質肉牛20頭以上的養殖戶達到2000戶，飼養一頭以上母牛的養殖戶達到5萬戶左右。建立優質家禽養殖基地鄉鎮80個左右，發展無公害蔬菜生產基地30萬畝以上。這些規劃都需要進一步細化。

（五）以農產品加工轉化為核心，在延長產業鏈上有新的突破。目前，我市農業產業化整體水平不高，根本原因就是農產品的加工轉化率不高，商品率低，產業鏈條短。推進產業化必須把農產品加工轉化這篇文章做好做細，在精深加工上下功夫。

高金、南大、超強等公司，要在擴大生豬屠宰一次轉化的基礎上，突出抓好熟食品、冷鮮肉的生產，實現二次轉化。同時，要積極引進技術和資金，搞好血、毛、皮、骨等副產物的綜合利用，開發生化產品，向三次轉化延伸。高金公司的骨味素項目要盡快落實，力爭早日投產。到2010年，高金集團的年加工能力要達到1000萬頭，其中公司收購加工本地生豬要達到500萬頭以上。美寧公司技改項目竣工后，年加工肉牛能力將達到10萬頭，下一步要在抓好現有產品同時，突出精加工和深加工，開發下游產品，搞好牛皮、牛骨、牛內臟的綜合開發。到2010年，美寧公司年加工肉牛能力力爭達20萬頭，實現總產值30億元。頤康公司和五斗米鴨業公司要盡快完成深加工項目建設，發展精包裝、營養型、風味獨特的產品。

（六）建立健全農產品市場體系，在形成一批跨區域、現代化的農產品專業市場、批發市場和連鎖超市市場上有新的突破。前面說的是生產和加工，這里就是說銷售了。“十一五”期間，我們要在繼續抓好現有農產品專業批發市場的基礎上，更新改造一批，新建新上一批，使農產品專業批發市場達到20個左右，其中年銷售收入上10億元的達到2個以上，過億元的達到5個以上。要支持龍頭企業抓好市場開發、產品營銷工作，在成都、重慶等特大城市建立優質農產品專業批發市場，設立專賣店，進入連鎖超市，完善營銷網絡，擴大市場半徑及市場占有率。

（七）以專業合作組織為紐帶，在提高產業化組織程度上有新的突破。一要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農民的選擇，在自愿、自主的前提下，發展專合組織。二要繼續探索建立以龍頭企業為主體，以產業發展為基礎的各類行業協會、商會等中介組織，發揮其溝通信息、協調生產、調控價格、保護農民利益、保護農業生產的作用。三要不斷規范專業合作組織的運行機制，建立利益共享、風險共擔、自主經營、自負盈虧的新體制和新機制，將農民利益與合作經濟組織的利益牢固地融合在一起。四要抓好典型示范，按照“可看、可學、輻射面寬、帶動力強”的原則，抓好示范性專合組織的建設。在全市首批新農村建設“示范村”中，根據產業特點，有選擇的組建一批能夠規范運作的專合組織。

三、強化政策支持

我們有很多惠農政策，包括中央的、省上的、市上的，這些政策對農民增收起到了很重要的作用，但我們還要根據實際，進一步深入研究，加大政策支持力度。公務員之家:

1、大力支持重點產品發展。近年來，市委、市政府相繼制定了支持生豬、肉牛等發展的補貼政策，特別是在支持優質生豬生產方面的政策比較完善，要認真抓好落實。凡是中央、省上下達的支農資金、惠農資金，一分都不許截留，必須落實到項目上，落實到產業上，落實到農民得到實惠上。今年，市財政安排了250萬元優質生豬標準化體系建設專項資金，各區、縣也相應安排了匹配資金，總額超過1000萬元。另外，省上的“出口生豬基地項目”還安排了640萬元，加上市、縣配套資金共800萬元。這樣，今年用于生豬養殖的專項資金近2000萬元，是歷年最多的。各區縣的匹配資金必須足額及時到位，集中安排使用，重點對生豬養殖大戶和規模養殖場進行補貼支持。現在看來，這些補貼標準還不高。比如，對規模養殖戶購進父母代母豬自繁自養的，每頭補貼50元；對新引進DLY純種母豬或PIC祖代母豬的，每頭執行的補貼標準是150元。綿陽、眉山對養殖大戶引進純外種的優質種豬，每頭補助標準要比我們高，也不能相互攀比，而是要從自身的財力和實際出發，真正把錢用到刀刃上。此外，我們在支持肉牛、蔬菜、家禽的發展方面，還要制定具體的政策，抓緊制定一套具體的辦法。目前，市農辦、畜牧局等農口部門正在圍繞四大重點產品開展調查研究。補貼標準要科學、適當，關鍵是提高積極性，能夠用小錢辦大事。

2、大力支持基地建設。要以重點產品為龍頭，以基地建設為載體，整合市、區縣兩級農口部門的項目和資金，圍繞重點產品基地建設進行統籌安排、打捆支持。紅層打井、沼氣池、環保、扶貧等涉農的項目，原則上都要統籌規劃，集中安排，不要撒糊椒面。上次在研究項目工作時，我就專門提出來，農口部門的資金到位后，由農辦會同有關部門提出一個統籌安排、打捆使用的意見，報分管領導同意，最后報永昌同志審批，集中力量、集中項目、集中財力做大事，防止各花各的錢，各辦各的事。在政策支持上，我們還可以研究一些如何支持與農業有關的小型企業發展的政策。比如政府用1萬塊錢支持一個小型的涉農方面的企業，把各種稅收都免掉，涉及上面的稅收雖然我們不能免，但可以從另個一角度去支持、補貼，這樣不僅能夠對農業發展起到促進作用，還可以把鄉鎮、縣城里面的失業人員吸引到涉農企業就業。上次在勞動和社會保障局調研時我說了一個觀點，你們不光要培訓就業者，更重要的是要培訓創業者，你培訓一個小老板，他可以帶動十幾個人就業。所以，怎么樣培訓大家去當老板、去干企業才是重點，如果都是培訓泥瓦匠、出苦力、搞勞務，就沒有什么帶動作用，我們需要的是提高培訓的檔次。

3、大力支持龍頭企業。一要認真落實省、市已出臺的支持重點龍頭企業的各項稅收優惠政策。對龍頭企業涉及的各種收費項目能免的全部免，可收可不收的堅決不收，必須征收的一律按最低標準征收。同時，還要對投資大、發展快、貢獻大的重點龍頭企業，研究制定新增稅收的返還政策。二要加強對龍頭企業用地的支持。龍頭企業發展和建設所需的非農用地，凡涉及土地利用總體規劃的，只要選址合理，要依法及時調整。用地指標不足的，可以申請追加。開辟綠色通道，凡是運輸鮮活農產品的車輛在全市境內免收通行費用，公安、交通等部門對農產品市內外運輸車輛一律不準亂罰款。對其他方面也不能亂罰款，這是我們創造良好發展環境的一個重要方面。對外地來的車輛，如有違規要多教育，多敬禮，從安全角度進行管理，不能以罰款為目的。

4、提升和整合農產品品牌。加大品牌農業開發力度，以農產品行業協會為龍頭，以企業為載體，以區域特色、名特優產品為重點，以技術創新、質量管理為手段，全面實施農產品品牌戰略。圍繞全市優勢農產品產業，根據不同區域、地理環境、歷史文化，篩選出重點強勢產業，打造出區域特色品牌。立足目前已認證、認定的無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌農產品，加大品牌整合力度。籌辦組織好名特優農產品（上海、成都、重慶）交易會，積極參加中國國際產品交易會，擴大農產品國際國內市場，為宣傳、推介農產品品牌搭建高層次平臺。對獲得各種品牌認證的給予獎勵。

5、建立利益聯結機制。通過規范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等方式，發展訂單農業，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。要進一步創新“公司+農戶+基地+金融機構+專業合作組織”的新體系。目前，很多中小龍頭企業主要是缺乏資金，我們不但要把公司的二次返利和農民的利益問題解決了，還要繼續擴面、深化，同時要解決規模養殖戶、專業養殖戶、中小龍頭企業貸款難、融資難的問題。彭山的慶豐食品廠就是由企業、農村信用合作社、專合組織和農民組成的四位一體的體系，由企業擔保，給農民簽定單，農民從農村信用合作社貸款，把豬養肥以后賣給公司，公司還本付息，實際上農村信用合作社沒收本息，用于轉帳又給了農民，農民再去買種豬。我們的農村信用合作社、農業銀行、農發行等涉農金融機構要多想辦法、多予支持。

6、大力發展農業服務業。重點從加強良種服務、促進農產品現代流通、推廣新型農技服務、搞好農村勞動力轉移培訓和中介服務、強化現代農業信息、發展農業觀光、推廣農業保險八個方面發展現代農業服務業。農業保險這一塊大有文章可做，既解決了養殖戶的后顧之憂，又為保險公司增加了新的險種。要把現代農業信息作為重點來抓，提高服務水平。

四、加強組織領導

發展農業產業化經營，是推動“三農”工作的重要抓手，是實現農民收入持續穩定增長的重要途徑，是加快社會主義新農村建設的物質基礎。各級各有關部門必須以高度的責任感和緊迫感，下大決心、下深功夫把農業產業化這項工作抓緊抓好。

（一）加強領導力量。各級黨委、政府要切實加強對農業產業化工作的組織領導，統籌協調，狠抓落實，抓出成效。我們抓任何工作都要深入下去，不能浮在面上，不能當原則領導，發“一般號召”，提“一般要求”，確定了目標，怎么實現？要一個一個地研究，一個一個地拿出具體的辦法和措施。工作不深入、不落實，思路再好，想法再好，到最后還是一張白紙。市農業產業化領導小組各成員單位，要按照各自的職責分工，深入龍頭企業、專合組織、養殖大戶、種植大戶、營銷大戶搞好調查研究，制定具體可行的政策措施。特別要注意了解他們在生產和經營中遇到的困難和問題，逐一幫助解決。各級各有關部門要加強協作，形成推進農業產業化的強大合力。

（二）落實工作責任。思路和目標已經明確，今天我和永昌講的都是在原來基礎上的條理化，有些指標是根據全國、全省和我們自己要加快發展的形勢作了一些調整，關鍵在于抓落實。要建立市、區縣領導聯系重點龍頭企業、重點農產品基地的制度，對市級以上的重點龍頭企業、重點農產品基地，分別由一名市級干部定點聯系，加強指導與協調、服務。各位領導要對所聯系的企業、基地和產品進行深入研究，要下深水，現狀怎么樣？品種怎么樣？加工轉化怎么樣？規模怎么樣？效益怎么樣？進入市場的通道在哪里？延長產業鏈的途徑是什么？都要一一提出、落實。

（三）強化目標考核。為了保證全市農業產業化經營奮斗目標，特別是“四大拳頭產品”發展目標的實現，市上將對各區縣和市級相關部門以及基地鄉鎮實行目標管理。市農業產業化工作領導小組辦公室和市委、市政府督查室，每年結合年終目標考核進行專項目檢查、督查、考核。市委、市政府每年對各區縣和市級相關部門進行年度目標考核，建立獎懲制度。

我現在還在思考一個很重要的問題，就是我們各級領導干部的工作激情、創業精神、務實作風、為民情懷。工作推一推，他才動一動；你提出思路來，他沒有措施；你提出要求來，他沒有反應，這種現象不能再繼續下去。這幾句話是對所有工作而言，不是單指某一項工作。各級干部要加強學習，加強研究，工作沉下去，作風深下去，實實在在地干好工作，為民謀利益。我們肯定會形成一種導向，那就是不聽你怎么說，不看你怎么講，也不看你怎么表白，最后就是憑實力、憑能力、憑實績考察每一個人，鑒別每一個人。讓每一個人的創造才能得到充分發揮，讓每一個人的創造熱情得到充分釋放。我們對各項工作的唯一標準，就是看你干了多少事，干出了多大的成績，為人民作出了多大的貢獻。

最后，我再強調一下抗旱工作。最近旱情比較嚴重，前幾天永昌已經召開專題會議，對這項工作進行了部署。各區縣和市級相關部門，特別是農口部門要深入到抗旱保收第一線，想盡一切辦法減少旱情帶來的損失，要抓好大春的管理，調整晚春作物的補栽、調種工作。要解決好當前的電力供應問題，保證城市的生活用電和農民的生活用電、抗旱用電。最近天氣比較炎熱，各項工作任務又很重，大家要一邊抓好工作，一邊注意防暑，調整安排好休假。

加快推進農業產業化經營，既是一項緊迫的任務，又面臨許多新的機遇。希望大家按照全省農業產業化工作會議的要求，以科學發展觀為指導，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，努力推動我市農業產業化邁上新臺階，為加快社會主義新農村建設做出新貢獻。