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同志們

市委、市政府確定召開的一個非常重要的會議。剛才，今天我這里召開全市基本農(nóng)田建設工作會。國土資源局劉局長對工作的基本情況進行了介紹，對今后的工作提出了要求，講的意見我完全同意，希望大家掌握要點，狠抓落實。下面，就土地整理工作講三點意見。

一、增強土地整理工作信心，總結(jié)成果

全市上下認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于基本農(nóng)田建設的重大決策，兩年來。不時實踐、不時探索，做了大量卓有效果的工作。

各項制度、規(guī)范的建設至關(guān)重要。從2004年到今年，一是基本農(nóng)田建設制度初步建立。基本農(nóng)田建設是一項系統(tǒng)工程。國土部門編制了基本農(nóng)田建設的專項規(guī)劃，提出了基本農(nóng)田一片一片進行建設，建一片，成一片，收效一片的思路。市政府專門成立了基本農(nóng)田土地整理項目管理領(lǐng)導小組，組建了工作專班，明確了相關(guān)機構(gòu)和人員的職責分工，建立了一系列的管理制度，項目實施中實行了項目公告制、招投標制、合同制、法人制、監(jiān)理制等五項制度。隨著這些制度和標準的制定，市基本農(nóng)田建設的政策和制度日趨完善，市基本農(nóng)田建設逐步步入規(guī)范化、制度化和科學化的軌道。

市基本農(nóng)田建設上了一個新的臺階。從省委、省政府作出基本農(nóng)田建設的決策以來，二是狠抓資金和項目落實。市政府多次研究項目申報問題。先后申報了8個國家和省級投資基本農(nóng)田土地整理項目，總建設規(guī)模近15萬畝，資金約1.8億元。全省項目最多，投資緊大的市（縣）今年擬投入7000多萬元，全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時展開三個項目施工建設。去年實施的九真國家投資土地整理項目，不誤農(nóng)時的前提下，開展了土地平整、農(nóng)田道路以及泵站、涵閘、溝渠等農(nóng)田水利設施建設。贏得了項目區(qū)老百姓的交口稱譽，贏得了社會的普遍贊譽。

措施正在加強，正在成為各級領(lǐng)導和廣大人民群眾的自覺行動。市委、市政府高度重視我市基本農(nóng)田土地整理工作，別必雄書記對這項工作十分關(guān)注，多次給予批示，這項工作抓住了解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵之處。并且多次聽取這項工作情況的匯報，親自主持研究這項工作，市國土局的領(lǐng)導和干部職工為全市的土地整理工作也付出了辛勤的勞動，多次進京上省，主動匯報，爭取支持，解情況，跟蹤信息，協(xié)調(diào)關(guān)系；工作專班，節(jié)假日不休，加班加點，頂風冒雨深入項目區(qū)現(xiàn)場選點、勘測、征求群眾意見，精心編制規(guī)劃設計、組織專家論證，為項目的落實贏得了主動。九真鎮(zhèn)政府把基本農(nóng)田建設列為政府工作的重要議題，實行一把手負責制，隨時研究解決項目申報和群眾工作問題。為項目施工發(fā)明了良好的條件,三是建設基本農(nóng)田的共識正在形成。因此，這次再次將九真納入了項目區(qū)范圍內(nèi)，申報國家級項目。項目區(qū)的人民群眾也主動投工投勞，主動搬遷房屋，積極支持項目建設。實踐證明，只要我真正替群眾所想，為群眾所干，事業(yè)就能得到群眾極大的支持，就能獲得無窮的力量，就能在人民群眾中樹立起不朽的豐碑。

二、提高認識，端正思想。打牢基本農(nóng)田土地整理工作的思想基礎

量大，這次土地整理工程面廣。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組較多，大家必需高度統(tǒng)一思想，提高認識，為我市基本農(nóng)田建設奠定堅實的思想基礎。

建設社會主義新農(nóng)村是國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，一是要從建設社會主義新農(nóng)村的高度來認識建設基本農(nóng)田。黨的十六屆五中全會明確提出。要依照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際動身，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設”基本農(nóng)田建設就是建設社會主義新農(nóng)村的重要措施。改革開放以來，鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展顯著，但從2000年至2005年，市農(nóng)民人均收入從2930.31元增長到3757.08元，相比鄉(xiāng)村經(jīng)濟而言，不只增長速度緩慢，而且農(nóng)民收入的絕對值也很低，廣大農(nóng)村的村容村貌、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件無明顯改善。大家欣喜地看到十年來，城鎮(zhèn)的GDP增長速度明顯加快，但另一方面，城鄉(xiāng)差別也越來越大。去年的中央一號文件明確判斷，國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一定階段。農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔、減免農(nóng)業(yè)稅，都是經(jīng)濟發(fā)展實力增強的體現(xiàn)。去年，省委省政府正是從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了建設基本農(nóng)田的戰(zhàn)略決策，旨在通過基本農(nóng)田建設，逐步對田、水、路、林、村進行高標準的綜合整治，并以此為突破口，改變農(nóng)村面貌，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。把高產(chǎn)農(nóng)田建設做好了不只糧食平安有保障，農(nóng)村面貌也會發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也會有重大改觀。從這個意義上講，也是為我市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作作出了一大貢獻。

農(nóng)田水利設施、農(nóng)村公益設施建設和管理主體缺位、投入缺乏的問題。新中國成立以來，二是要從人民政府的責任和義務來認識基本農(nóng)田建設。改革開放是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性。但是隨之呈現(xiàn)了田塊細碎化。依靠黨和人民政府的領(lǐng)導優(yōu)勢和集體的力量，興修水利，建設當家田，做了許許多多造福于人民的大事。但是近些年來，農(nóng)田水利基礎設施年久失修，大中型水利工程老化嚴重；農(nóng)田溝渠淤塞，排灌不暢，用水效率低下，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件未有根本改變：農(nóng)田道路原始、不適應機械化耕作；農(nóng)民住房分散，既浪費土地，又不適于農(nóng)村生活設施配套，如此等等，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，農(nóng)村經(jīng)濟難以發(fā)展。從日本、荷蘭、德國等發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗看，國土整治是政府的基本事務，靠農(nóng)民自身的力量是不可實施的經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平之后，政府就應該拿出精力來整治國土，建設新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就沒有整個社會的全面小康。發(fā)達資本主義國家現(xiàn)階段國土整治的主要目標不只僅是農(nóng)田建設，而是景觀建設，全方位的田、水、路、林、村綜合整治，農(nóng)村比鄉(xiāng)村更漂亮、更舒適，工作剛剛起步，差別還很大，要只爭朝夕，奮起直追。政府是人民的政府，對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)應該有更深的感情，把基本農(nóng)建設搞好，讓我農(nóng)民兄弟也享受現(xiàn)代化的效果。現(xiàn)在整治國土，建設社會主義新農(nóng)村的時候，國家投入這么大財力辦一些實事，理應責無旁貸。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，三是要從保證國家糧食平安、保證經(jīng)濟建設發(fā)展來認識建設基本農(nóng)田。糧食平安是事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重大問題。建設基本農(nóng)田。確保糧食生產(chǎn)平安是中央和省委站在全國、全省經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中作出的重大決策。市是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全省重要商品糧生產(chǎn)基地之一，搞好基本農(nóng)田建設，增強糧食生產(chǎn)能力，市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變的肯定選擇。另外，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃在一定水平上制約了市經(jīng)濟發(fā)展用地，通過基本農(nóng)田建設，增強有效耕地面積，按國家政策折抵農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，就能增加我市經(jīng)濟發(fā)展用地，緩解用地瓶頸的有效措施。

還想從價值觀、政績觀、發(fā)展觀的角度來談談對基本農(nóng)田建設的認識。大家想一想，以上我談了一些大道理。看著挖好的一條條溝，修好的一條條路，建好的一個個項目，看著這些項目為農(nóng)民兄弟增產(chǎn)增收發(fā)揮作用，自己心里也很高興，自己心里也踏實。這才是真正踐行“三個代表”真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性。

三、再添措施，明確工作目標。不時把我市基本農(nóng)田建設推向新的高潮

要建設高質(zhì)量的高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目，抓好基本農(nóng)田土地整理項目的工作目標有四個方面：第一、質(zhì)量。質(zhì)量是項目建設的生命。充分展示土地整理在社會主義新農(nóng)村建設過程中的重要地位和作用。第二，進度。要要求規(guī)劃設計和進度安排，如期完成所有批準實施的土地整理項目，如果建設期限到期的項目不能按時提交效果的話，將直接影響我省國家投資項目的下達。第三、平安。包括項目平安和資金安全。項目實施不能存在平安隱患，資金不能出任何問題，要通過落實廉政建設各項措施，從源頭上預防和治理腐敗行為。第四、效益。要通過高產(chǎn)農(nóng)田建設與土地整理，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)上述目標，必需采取以下措施：

各方配合。市委、市政府對這一工作非常重視，一是加強領(lǐng)導。明確了工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名專職領(lǐng)導，負責外地的基本農(nóng)田土地整理項目實施工作，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位要配合抓，形成齊抓共管的良好氛圍。國土部門要充分履行職責，主動地做好管理與服務工作。財政部門要加強資金管理，及時調(diào)度國家撥付資金，做到專款專用，并通報資金使用情況，加強監(jiān)管。公安部門要創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，堅決打擊工程施工中的地霸”行為，維護和形成有序的建設生產(chǎn)秩序，對不經(jīng)勸阻、有意阻礙施工的現(xiàn)象要實行治安管教，對觸犯刑律的要依法追究刑事責任。各村組干部要做好群眾工作，加強宣傳，明確意義，認真做好房屋拆遷及勞動力調(diào)配使用等工作，自覺投身到土地整理工作之中，為保質(zhì)保量地完成施工任務提供良好的條件和環(huán)境。

扎實推進基本農(nóng)田建設。農(nóng)田建設對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，二是實行目標管理。改善農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大，解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。各級政府、各部門要進一步提高認識，增強積極性和主動性，要實行目標責任管理，市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門的工作責任要納入年終結(jié)賬范疇，按目標責任制一年一驗收，一年一結(jié)賬。要落實獎懲制度，獎優(yōu)罰劣。對于工作主動、配合得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，申報項目時將給予傾斜，優(yōu)先安排項目和資金；對工作不力和項目質(zhì)量不高的要考慮暫停建設資金的撥付，待整改落實以位后，再撥付資金，啟動新的項目建設。通過實行目標責任管理，形成我市基本農(nóng)田建設爭先恐后的局面。

切實調(diào)動農(nóng)民積極性。要尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，三是充分尊重農(nóng)民意愿。一切以農(nóng)民支持不支持，農(nóng)民愿意不愿意，農(nóng)民高興不高興為出發(fā)點，調(diào)動農(nóng)民參與項目實施的積極性，項目規(guī)劃設計了征求項目區(qū)農(nóng)民的意見，項目實施中也要接受項目區(qū)農(nóng)民的監(jiān)督，項目建成之后，要組織項目區(qū)農(nóng)民落實相應的管護措施，充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民自愿參與項目建設的積極性。

搞好土地整理大合唱。現(xiàn)在做的一些項目主要是農(nóng)田建設，四是加強部門職能整合。還不能完全體現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治。要逐步做到七個結(jié)合：一是把日常的土地整理與我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設結(jié)合起來，把土地整理項目作為基本農(nóng)田建設的重點，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展；二是把基本農(nóng)田土地整理與通村公路建設結(jié)合起來，將國土資金和交通資金整合起來，將項目區(qū)的主要道路建成水泥路面，提高通村公路等級；三是把基本農(nóng)田土地整理與遷村騰地結(jié)合起來，改善農(nóng)民居住生活，提高生活水平，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；四是把基本農(nóng)田土地折抵建設用地指標結(jié)合起來，解決建設用地計劃指標嚴重缺乏的用地瓶頸；五是把基本農(nóng)田土地整理與農(nóng)村土地二輪延包相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，及時調(diào)整土地權(quán)屬，完善土地承包經(jīng)營；六是把基本農(nóng)田土地整理與農(nóng)田水利設施管護結(jié)合起來，探索建立后期管護措施，明確管護責任主體，落實管護資金渠道，確保建設效果長效利用；七是與社會主義新農(nóng)村建設結(jié)合起來；爭取更多的國家政策支持和項目資金，從根本上改變農(nóng)村面貌。

五、切實轉(zhuǎn)變作風,嚴肅工作紀律

時間緊，基本農(nóng)田土地整理項目實施工作要求高。任務重。樹立全局觀念、大局觀念，提供優(yōu)質(zhì)服務，切實做到步伐一致，令行禁止，雷厲風行，決不能互相推諉，不能設置障礙，凡因工作不力影響項目實施的要嚴肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導的責任，確保國家項目的順利實施。