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同志們

遵循市委書記、市政府市長的重要指示，依照市委、市政府的工作布置。結合我市當前森林防火工作和安全生產的嚴峻形勢，經市政府研究決定，今天召開全市森林防火暨平安生產工作會議，主要的目的為了進一步傳達貫徹落實全省森林防火電視電話會議精神，進一步總結和部署今年的平安生產工作，確保不出現重大的森林火災和重大的平安生產事故。剛才，市林業局、市安監局、市質監局、市食品藥品監管局、市交通局、市交警支隊和市消防支隊七個單位的負責同志，分別根據各自的工作職能，對今年前一階段平安工作進行了總結，對后一階段，尤其是今年年底的森林防火工作和各項平安生產工作進行了科學的布置和合理的布置，請各縣（市、區）三區”以及市森林防火指揮部和安委會各成員單位，結合實際，認真領會、操作和落實，確保實現年初提出的工作目標。市委、市政府一貫高度重視森林防火和平安生產工作，尤其是市委和市政府兩位主要領導對這兩項工作特別重視和關注，不論是全市的會議上，還是下鄉的調研工作過程中，總是多次提醒，反復強調，經常督促，嚴格要求。盡管各級各有關部門做了大量艱苦細致的工作，但還是森林火災事故頻發，平安生產事故居高不下，對整個的經濟發展和社會穩定都帶來了一定的負面影響。對此，務必引起全市各級各部門領導的高度重視，狠抓工作落實，確保完成任務。依照市委書記、市政府市長的要求和剛才七個部門負責人的發言，結合我目前森林防火和平安生產形勢，就全市森林防火和平安生產工作再作幾點強調。

一、要高度重視森林防火工作

氣候反常，今年以來。繼嚴重的秋旱以后，又出現了嚴重的冬旱。依照氣象部門提供的有關情況，今年冬旱的特點是一是降雨量異常偏少。從9月25日到昨天為止，全市平均降雨量僅為14個毫米，與歷年同期平均降雨量143個毫米相比，為歷史上降雨量第二少的年份。大部分縣市區無雨日在60天以上;二是氣溫繼續偏高。全市在這個期間的平均氣溫為18.5度，比歷史上的平均值高了1.5度左右;三是蒸發量明顯多于降雨量。這個期間的蒸發量全市普遍為200-260個毫米，而歷年的平均蒸發量只有140個毫米。依照氣象部門的預測，12月份以晴天多云為主，尤其是1-10日，預報多是晴天，形勢非常嚴峻，真正是天干物燥，森林火險等級居高不下，森林火災呈暴發態勢。剛才，市林業局的黃書記通報了近日冬季火災情況，形勢很不樂觀。一邊在下緊急明傳，打電話督查，安排布置召開全市的森林防火工作會議，而另一邊還是火災頻發。尤其是27日萬載潭埠池溪村發生森林火災事故，雖然過火的面積不大，受災的損失也不大，但該鎮四位干部在撲救森林火災中，倒霉以身殉職。代價巨大，教訓沉重。撲救火災的英雄事跡可歌可泣，但留給我教訓和啟示也是痛心疾首的痛定思痛，總結教訓之一，撲滅森林火災必需組織嚴密。11月27日中午130分發生火災事故的時候，這個鎮的書記、鎮長全部在縣城開會。火災事故發生后，村向鎮報告，鎮向縣防火辦報告。鎮里在家的班子成員反映迅速，行動積極，但撲火的組織措施值得我總結和反思。教訓之二，撲救森林火災，要使用專業撲火隊和半專業撲火隊。通過前幾年的工作，十個縣市區，加上明月山風景名勝區在內，都組建了一支素質比較高、裝備比較完善，能夠做到召之即來、來之能戰、戰之能勝的森林撲火專業隊伍，并且在最近幾年的森林火災撲救過程中，這一支隊伍也確實發揮了重要作用。發生森林火災，務必請大家及時演講，不能延誤撲救戰機。教訓之三，撲救森林火災必需準確判斷。第一，要判斷風向，不能迎風撲火。發生森林火災時我要勇往直前，趕赴現場，組織撲救，但是更重要的迅速做出科學的判斷。第二，要準確判斷可能過火的區域。達火場以后，必需掌握風向、火勢變化情況，熟悉地形地貌。能打滅的要全力撲救，沒有方法打滅的要果斷砍出平安防火隔離帶，確保人身平安。

必需在以下幾個方面下功夫。為了確保森林資源和干部群眾生命財富平安。

（一）要進一步落實責任

政府主要負責同志為第一責任人，一是落實政府責任。地方各級人民政府要對外地區森林防火工作全面負責。分管負責同志為主要責任人，特別是要抓好鄉（鎮）一級森林防火責任的落實，防止出現工作脫檔斷層。要進一步健全完善森林防火責任追究制度，對沒有認真履行森林防火責任的領導，要依照責任追究制度認真查處，依法依紀追究其責任。

僅靠林業主管部門搞不好森林防火的工作，二是落實部門責任。森林防火是一項社會性工作。僅靠哪一級指揮機構也協調不好森林防火工作，關鍵是要認真落實指揮部成員單位防火責任制，實行指揮部成員單位分片包干，形成齊抓共管的良好局面。會議結束后，市、縣兩級森林防火指揮部成員單位都要下到各自責任區進行督查，并將督查情況反饋給市指揮部；移動、聯通、電信等部門要在近期免費發送森林防火短信息；廣電、新聞等單位要督促電視臺免費播放森林防火字幕；各級林業部門、各鄉（鎮）要立即組織人員進行防火宣傳；各森林公安分局、森林派出所要立即組織人員進行野外火源的巡查，市指揮部成員單位要將落實情況及時反饋給市防火指揮部。

依照省委、省政府的要求，三是要落實經營者責任。林業產權制度改革。取得了明顯的效果。這個月10日為止，全市十個縣（市、區）林業產權制度主體改革工作全面宣告結束，已通過省林改領導小組的檢查驗收。但是林業產權配套改革的工作還任重而道遠。國有山場、集體山場，量化到一家一戶，對調動農民的造林積極性和經營林業的積極性起到很大的作用。林業規費的減免以及農業特產稅的免征，給群眾尤其是林區群眾帶來了實惠，轉移支付資金的增加，對于確保我鄉村、基層林政部門的正常運轉也起到一定的支撐作用。但是林權量化到農戶以后，要有新的機制、新的措施予以配套。原國有林場、集體林場都有巡山隊或半專業森林撲火隊。林改后，隨著體制和機制的變化，原有的防火網絡體系已不能適應新的形勢需要。現在撲救森林火災多數是依賴縣級森林專業撲火隊，力量上顯得單薄。所以林業“三防”協會的組建工作尤為重要，迫在眉睫。森林防火協會不能只有牌子、只有名稱、只有制度、只有章子而沒有人員，最終落不到實處。林業經營單位和個人是本經營區防火的主體，對防火工作負有直接責任。對此，要做好以下幾件事：一要加強宣傳教育，尤其是對個體經營者的宣傳，使之明確自己的防火責任。請大家印好宣傳單，確保一戶一份。二要建立責任機制，以適當的方式檢查督促林業經營單位和個人自覺執行森林防火各項法律、法規情況，做好自防自保工作。三要協助制訂林業“三防”協會的獎罰制度，增強林區群眾的防火意識，逐步形成群眾廣泛參與的良好氛圍。

（二）進一步突出重點

火災起數和受害面積大部分集中在少數幾個縣（市、區）比方，一是重點防火單位。依照近幾年來我森林火災發生的情況分析。今年進入冬季防火以來，全市發生的森林火災并不是每個縣市區都有，而是集中在少數幾個地方，去年的情況也是這樣。希望重點的地區要嚴密防范、高度關注，做好隱患排查與消除工作。同樣，集中發生火災的縣（市、區）大部分火災又往往集中在幾個鄉（鎮）這種現象不得不令我深思，火災多發地是森林防火工作的重點，指揮部要開展重點整治。各縣（市、區）也要把火災集中的鄉（鎮）進行一次綜合治理。

還有省里已經命名了風景名勝區。二是重點防火區域。要切實加強對重點林區、自然維護區、旅游景區和國家重點基礎設施區的管理。市的森林防火重點主要是明月山、三爪侖、天柱峰、閣皂山這四個國家森林公園以及官山自然維護區。

市每年森林火災大部分集中在幾個高火險時段。特別是近期以來天干物燥，三是重點火險時段。森林火災受氣候條件和人為活動的影響很大。容易發生森林大火。為此，大家一是要有超前意識。平時要密切注意火險等級預報信息和火險變化的發展趨勢，結合林區生產生活用火等火源活動的規律，認真分析，正確判斷，這樣才干做到心有中數，工作不亂，指揮科學，操作得當，撲救有方。二是要超前部署。各級領導要高度重視，當機立斷，進一步布置好各項森林防火工作，做到有備無患。三是要有超凡規措施。要采取超凡規的措施，強有力的手段，堅決剎住違章用火行為，確保平穩過渡高火險時期。

（三）進一步完善體系

各地必需實行“管、疏、堵”三結合：管”就是對林內、林緣各廠企、采礦點、經營點等生產生活必需用火的單位和個人，一是進一步完善火源綜合管理體系。林區野外火源問題是關系到廣大群眾生產生活和經濟發展等切身利益的問題。因此。要責成有關業主、事主建立平安防范設施，規范用火行為，并不定期檢查驗收，加強監管，確保平安用火。這一類火源，正常用火的火源，要管好。疏”就是對農業生產、開荒種地，果業、林事用火，各級林業部門要主動搞好服務，并加強組織管理。堵”就是火險高危區域或在高火險時段，強化巡山巡邏，采取強有力的手段查處違章用火行為，做到冒煙就查，見火就罰，成災就抓”

進一步加強三個層次的撲火力量的建設，二是完善森林火災撲救體系。要堅持“以人為本”和“專群結合”原則。加大對縣、鄉、村三級干部的防火撲火知識培訓，特別是對新提拔的鄉村干部要普及防火撲火知識，切實做到科學撲救。首先，縣級骨干撲火隊伍是專業森林消防隊，打大火、攻難關的中堅力量，尖刀兵。對這支隊伍要進一步加強管理，不時完善提高。其次，加強鄉（鎮）應急撲火隊伍的建設。每個鄉（鎮）都要組織一支30人左右的應急隊伍，購置必配的撲火服裝、撲火機具，進行必要的撲火培訓，掌握一定的專業技術。第三，加強村級撲火隊伍建設。當前最薄弱的村級撲火隊伍，而且整體作戰能力很低。各縣（市、區）要積極指導各基層林業“三防”協會組建林業“三防”應急分隊，配備一定數量的撲火工具，使之成為撲救森林火災的第一梯隊。此外，要加強專業隊、應急隊、應急分隊三支隊伍的相互聯動，相互配合，真正做到打早、打小、打了

市政府印發了市處置森林火災應急預案》各縣（市、區）應依照市處置預案制定自己的預案，三是完善預警監測指揮體系。去年。建立與森林火險等級相適應的各級政府及有關部門的工作制度和應急機制，做到科學防火。要加快市、縣兩級林業火災監測指揮系統建設步伐，實現省、市、縣三級聯網，共享防火信息資源，提高林火定位、查詢效率和指揮決策能力。各級防火辦要建立防火信息網，加強防火辦公室內業建設，提高火情監控能力。各縣市區要加大投入力度，添置必要的設備，確保正常運轉。

（四）進一步加強管理

尤其是要管好野外用火，一是嚴禁煉山造林。火源是導致火災的直接原因。嚴禁煉山造林。為什么現在火災多發期、高發期？主要是現處在冬季造林整地時期，有些地方不愿砍伐，而是一燒了之。知道，煉山造林可以促進林木生長。但是今年這種特殊氣候條件下，不得搞煉山造林，跡地更新。今年的冬季造林，一定要禁止煉山造林。凡是煉山造成事故的一律按縱火論處。嚴禁一切煉山作業，請大家務必把好這一關。

市發生的幾起森林火災，二是嚴禁燒田埂。今年。大多數是因燒田埂控制不住火勢而釀成的11.27事故帶給我教訓是沉重的任何時候都不能忘，一定要總結經驗，汲取“11.27事故血的教訓，杜絕一切野外用火，嚴禁燒田埂、燒荒等農事用火。

主要的林區通道，三是嚴禁帶火種進山。各地要嚴禁中、小學生進山。要設立標識牌。要組織各鄉鎮、村干部和護林員、林業公安員加強巡山護林，落實各項防范措施，對進入林區的主要路口設卡布點，嚴禁帶火種進山，全天候進行巡山，防止再釀成重大或特大森林火災事故。

癡、呆、傻，四是嚴格管理特殊人員。各級各部門要加強對盲、聾、啞。瘸、拐、瞎等特殊人員的管理，積極采取特殊措施，管好自己的人，看好自家的山門。同時，還要加強對流浪乞討人員管理，嚴防他亂燒亂燃，引發火災。

二、抓好高危行業和重點領域平安生產，強化防范措施。

保守的四大平安領域，今年1-11月份。包括生產平安、爆竹、交通平安、消防平安與食品藥品平安，形勢都比較嚴峻。剛才，各有關部門通報了今年以來的平安形勢，同時安排了下一階段的工作，都贊成，此，不再重復。現在離年底就剩一個月，各地各有關部門要高度重視、嚴防死守平安生產工作，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，強化工作舉措，加強對高危行業和重點領域的監管，做到標本兼治，重在治本，確保年底不突破省里下達給我控制指標。

（一）進一步加大礦山平安監管力度

不論是地上還是地下開采，礦山開采業。都屬高危行業。全市共有煤礦171處，非煤礦山400家，抓好礦山平安的任務十分艱巨。一是要高度重視煤礦的關閉整頓工作。目前，全市29處生產能力為3萬噸/年及以下的煤礦全部關停到位，各地要按照國家、省里的要求確保這29處煤礦切實關緊、關死。對全市101處將生產能力由3萬噸/年及以下提升至3萬噸/年以上的礦井，要切實做好平安監管工作，審批之前必需嚴禁復工復產，對違規生產的礦井要嚴厲處罰。二是要嚴厲打擊非法生產，不論是煤礦還是非煤礦山，必需從嚴懲辦。特別是袁州區與萍鄉市交界處的非法煤炭生產要堅持高壓打擊態勢，堅決關閉非法小煤礦，堅決打擊煤礦非法交易和違規生產，確保不死灰復燃。三是要加大隱患排查和治理工作力度，規范煤礦的生產行為。各地、各職能部門要嚴格執行《國務院關于預防煤礦生產平安事故的特別規定》對煤礦的瓦斯、透水、冒頂三大災害要嚴加防范，切實加強煤礦平安監管。四是要嚴格遏止“三超”行為。即嚴禁煤礦進行超能力、超界限、超定員的三超”行為；要嚴格落實煤礦非法生產“二一”制的行政責任追究制度，依法嚴厲打擊非法生產業主。五是要加強對非煤礦山企業的監管。要堅決依法關閉非法和不具備平安生產條件的各類非煤礦山企業，嚴厲查處已關閉或停產整頓的非法礦山企業擅自恢復生產行為。特別是要通過行政許可手段，堅決淘汰年產3萬噸以下的小采石場，堅決淘汰技術落后沒有平安保證的采石場。公安機關要加強爆破器材的監管，絕不允許向無證企業出售雷管炸藥，堅決杜絕企業爆破器材私自轉借、轉賣等無序外流現象。

（二）進一步加大煙花爆竹平安監管力度

但銷售網點普及全市各個角落，市高危行業集中的第二個表現就是煙花爆竹企業點多面廣。生產企業雖然集中在萬載縣和袁州區。共有近2000家，監管難度非常大。一是要堅定不移地進行煙花爆竹結構調整。從現在開始，全市一律不得新增煙花爆竹生產企業；同時，要積極關閉規模小、人員素質差、管理水平低、平安條件無保障的企業。二是規范煙花爆竹企業生產行為。袁州區、萬載縣要在進一步規范花炮企業平安生產條件、全面推進引火線企業行政許可工作的基礎上，切實抓好當前銷售旺季的平安生產。要嚴防違規使用學生和童工從事煙花爆竹生產作業，一經發現要從嚴處罰。三是要進一步加大對非法生產的打擊力度，及時發現和嚴厲打擊無證生產、一證多廠、一廠多主的行為，尤其是對家庭作坊、發下手工行為、違規使用氯酸等行為要嚴肅查處。四是加強監管制度落實。各地和職能部門要認真落實《市煙花爆竹生產經營單位平安管理員(注冊平安主任)管理方法》和《市生產煙花爆竹行政村專職主任管理方法》確保平安管理人員公示、掛牌上崗，確保每個產花爆村委會都有一名專職副主任管理煙花爆竹平安生產。

三）進一步加大道路交通平安監管力度

加強對道路交通事故的研究，一是要加強化重點路段的監控檢查。交通、交警等部門要對重點路線實行重點監控。下決心整治事故多發地段，要深化道路交通平安設施整治工作，消除交通平安隱患努力減少道路事故死亡人數。二是要切實把好源頭關。要嚴格駕駛員的培訓、考核和發證，發生交通事故要實行“誰發證、誰負責”責任追究制度，把好源頭關。要加強道路交通平安的宣傳，提高全民的交通規則意識和安全意識。三是規范行車行為。繼續嚴格執行省政府的三個不準、五個一律”規定，對超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等違法違章行為進行嚴厲查處。堅決遏制農用車載客，從開通客運線路入手根治農用車載客行為。交通、交警、農機等部門要把打擊非客運車船非法載人作為加強農村交通平安的重點工作，立即行動起來開展排查治理，集中精力抓好整治。

（四）加大消防平安監管力度

做到發現一家整治一家，不留死角。二是要繼續抓好人員密集場所和易燃易爆企業的平安監管工作，防止群死群傷事故的發生；要進一步加強現場檢查力度，對不符合消防安全的經營單位堅決實行整改，整改不過關的不準營業。加強對重點部位的消防平安專項檢查和重大火災隱患的治理，做到疏散通道、平安入口疏通，消防設施完好有效。三是要加大隱患治理。對重點掛牌督察隱患（如城區的惠普、青龍、五環、西雙版納等場所）要切實加強監管。四是加強農村和城鄉結合部的消防平安工作，督促各縣（市、區）和鄉鎮加強消防平安管理，落實消防平安責任，加大消防平安投入，完善農村義務消防隊伍建設，配備必需的消防設備設施并保證能夠有效投入使用，切實做到印好一張宣傳單（一家一戶宣傳）,一是要加大“三合一”場所的綜合治理。一村一面鑼、一臺機動泵、一口水塘，一輛消防摩托車，并做好空心村的防火工作。五是要加強工業園區消防平安管理，杜絕消防重特大事故發生。

（五）進一步加大食品藥品平安監管力度

全面實施“無公害食品行動計劃”嚴格農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，一是加強食品藥品生產（加工）企業建設。積極做好食用農產品、水產品、中藥材生產企業及加工基地的規劃建設。強化源頭污染治理，大力整治無證無照、不符合規范的食品企業和作坊，嚴格實行食品品質量認證制度。

推進食品藥品流通體制改革，二是加強對食品藥品流通領域的指導和管理。要整頓和規范食品藥品流通秩序。加快建立食品藥品平安信用體系和保證食品藥品平安的行業自律機制，強化食品藥品經營者的食品藥品平安第一責任人的意識，實施上市銷售食品藥品平安市場責任制。

嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，三是深入開展產品質量和食品平安工作。要把經常檢查和突擊檢查、普遍檢查和重點抽查結合起來。大力整頓和規范食品藥品市場經濟秩序。對重點部位、重點品種、重點環節和重點個案進行重點查處。

（六）進一步加大特種設備平安監管力度

質量技術監督部門要繼續加強對重點區域、重點單位和重點設備的平安監管。以化工企業、氣體充裝單位、客運索道等場所及設備為重點對象，特種設備普查整治工作的基礎上。做到定期檢查、隨時抽查、常抓不懈。繼續實施重點監控單位的定期監督檢查和注冊登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報制度。切實加強對化工、鄉村燃氣、旅游、建設等行業的特種設備平安監管，并依法實施從安裝到使用全過程監督檢驗和定期檢驗。