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同志們

參觀了縣春耕生產現場。有三點經驗值得各地學習借鑒推廣：一是組織服務到位。縣委、縣政府高度重視，上午。春節前就精心組織，周密部署，積極籌備，人、財、物上給予充分保障，做到早計劃、早部署、早行動。二是現場內容豐富。既有育苗移栽現場，也有機械化作業現場，還有耕作制度試驗現場?，F場規模大、內容實、技術新、效果好，不僅展示了熱火朝天的春耕大忙景象，也展示了高產高效創建的最新科技成果。三是春耕開局良好?？h春耕生產政策執行到位，市場秩序規范，充分調動農民群眾生產積極性，全縣春耕生產鋪開迅速、開局良好。希望大家認真學習領會，強化組織領導，拿出有力措施，全市范圍內迅速掀起春耕生產高潮。

一、準確把握形勢。

市委、市政府的正確領導下，近年來。全市農業農村工作戰勝多種嚴重自然災害，克服國際金融危機沖擊，農業增產增效取得重大成績，現代農業快速發展，四區”建設有效推進，農民收入持續穩定增加；基礎設施建設步伐加快，農村生產生活條件明顯改善；社會事業全面發展，農村民生狀況顯著改觀；資源整合實現突破，扶貧開發取得新成效；農村改革逐步深入。可以說，十一五”市農業發展最好、農村變化最大、農民受惠最多的時期。十一五”以來，中央連續出臺農業農村發展的一系列“1號文件”實行糧食直補、免征農業稅等支農惠農政策，充分調動了農民的種糧積極性，全市糧食生產實現了4連增”糧食總產由2005年的290.24萬噸上升到2010年的299.36萬噸，增長3.14%創歷史新高。市和宣漢縣、渠縣、達縣分別奪得了全省糧食生產“豐收杯”2010年，農民人均純收入達到5084元。農業農村發展的好形勢，既是經濟社會發展的突出亮點，也為全市經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎、提供了重要支撐、作出了巨大貢獻。

做好今年的農業農村工作，今年是十二五”發展的開局之年。特別是抓好當前春耕生產，具有特殊而重要的意義。要站在全局和戰略的高度，認真分析、準確把握今年春耕生產形勢，切實把春耕生產作為當前農業農村工作的突出任務抓緊抓好。

社會發展的基礎。糧食是保生活、平物價、穩民心的關鍵商品。同志曾說過：手中有糧，農業是國民經濟的基礎。心里不慌。小平同志曾指出：中國要出問題，那有可能就出在糧食和農業生產上。不久前，總理指出：穩定發展糧食和農業生產，管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，也是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎”農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則天下安。隨著工業化進程的不斷加快，農業在國內生產總值中的比重逐步下降，農業直接提供的稅收在財政收入中的比重日益減少，這是經濟發展的必然趨勢。但這絲毫沒有改變農業是國民經濟基礎的地位，國情決定了三農”問題始終是各項工作的重中之重。因此，各級政府對糧食和農業生產要有清醒的認識，特別是今年嚴格控制物價走高的情況下，對農業農村工作“重中之重”要有清醒認識。

但是糧食供給偏緊的狀況并沒有根本改變，雖然近年來我國糧食生產連年豐收。特別是區域結構和品種結構上的矛盾仍然比較突出。國際市場糧食供求呈偏緊趨勢，依靠大量進口解決國內糧食問題顯然不現實。今后隨著人口的不斷增加，糧食需求剛性增長的趨勢不可逆轉，實現供求平衡、確保糧食安全仍是一項長期艱巨的任務。去年以來，糧食、豬肉、食用油等農產品價格上漲，引起了全社會的廣泛關注。做好農業農村工作，保障主要農產品市場供給，防止物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹至關重要，也是中央今年控制物價的關鍵所在

繼續實現新的更高增長，必須清醒地看到市農業生產尤其是糧食生產在連續4年增產增收的高起點、高基數上。難度更大、困難更多、任務更重。其艱巨性主要體現在一是農村勞動力缺乏。大量農民工外出，導致農村土地，特別是小春大片土地無人耕種，出現季節性撂荒。加之農業的比較效益低，農民的種糧積極性不高。二是耕地面積事實上減少。隨著城鄉基本建設項目的增加和城市規模的不斷擴張，工業用地、道路、交通建設用地也在增加，全市耕地面積仍在不斷減少，基本農田保護的任務艱巨。三是農業災害頻繁發生。特大旱災、特大洪災、低溫、大風、冰雹、病蟲害基本上是每年發生。農業基礎設施建設滯后，農業靠天吃飯的被動局面沒有大的改變。四是農資價格上漲壓力加劇。據有關部門調查分析，今年化肥、農膜、農用柴油等農資價格在去年大幅上漲的基礎上，將繼續呈現上漲態勢。與去年同期相比，當前農資綜合價格上漲15%以上，種子價格上漲20%以上，勞動力價格不斷上漲，種糧成本加大，影響農民生產積極性。

關系到全年糧食生產穩定發展和主要農產品基本供給，做好今年農業農村工作特別是春耕生產。關系到農民持續增收和新農村建設的推進，關系到宏觀調控和經濟社會發展的全局。各地各有關部門一定要全面把握形勢，把存在困難和問題分析得更深入一些，把面臨的不確定因素研究得更透徹一些，把各方面的積極性調動和發揮得更充分一些，從實際出發，采取更加扎實有效的措施，把農業農村各項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、突出工作重點。

事關農業生產的穩定發展，一年之計在于春。大春是全年農業生產的重點。事關全年農業目標的實現，貽誤一季，就貽誤全年。各級各部門要早研究、早安排、早部署，立即行動起來，集中精力，迅速掀起春耕生產高潮。

穩定糧食增產基礎。糧食播種面積是決定糧食產量的關鍵因素，一抓面積。促進糧食生產穩定發展，必須首先保持播種面積穩定。各地要把落實播種面積作為春耕備耕的重要任務，確保主要糧食作物播種面積基本穩定。一要加強基本農田保護。要實行最嚴格的耕地保護制度，將基本農田落實到農戶、落實到田塊，嚴格控制建設用地占用基本農田。二要抓好大春面積落實。要通過穩定水稻、玉米播種面積，擴大馬鈴薯播種面積，確保今年全市糧食作物播種面積穩定在862萬畝以上。要加強對農民的宣傳引導和生產指導，鼓勵農民多種好糧，選用優良品種，實現高產高效。三要充分挖掘耕地潛力。要通過組織代耕代種、規范土地流轉等手段，減少耕地撂荒。要結合實際研究好耕地輪作模式，有條件的地方盡可能利用增、間、套、圍種等措施，提高復種指數，從而擴大種植面積，提高耕地利用效率和產出能力。

促進大面積平衡增產增效。糧油高產高效創建已連續實施三年，二抓創建。為促進良種良法入戶到田、大面積提高糧油單產水平發揮了重要作用。今年，要繼續把深化高產高效創建作為糧油生產的重要手段，加大力度，創新機制，更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進。一要提高高產高效創建覆蓋面，擴大輻射帶動作用上下功夫。要把萬畝示范片成功的技術模式、組織方式、工作機制，由片到面向鄉(鎮)縣(市)整建制推進，逐步實現主要作物、主產地區全覆蓋。省上要求全省新增100億斤糧食生產能力的88個糧食重點縣和現代農業產業基地糧油產業縣全面推行高產高效創建。市除通川區沒有納入省上88個重點縣外，其余6個縣全部列入，達縣已被認定為現代農業產業基地糧油產業大縣。今年，這些縣全面推行高產高效創建，全市要建立50個糧油高產創建示范區，并開展好整建制創建活動，有效帶動全省糧油大面積平衡增產，力爭全市糧油單產提高3公斤以上。要將示范片的點一個一個的登記落實，市上要組織驗收。二要實施良種良法入戶到田工程，農業科技創新轉化上下功夫。要強化農業科技創新和轉化推廣，大力推進“四新”新品種、新技術、新模式、新機制)示范和“五良”良種、良法、良制、良壤、良機配套，普及推廣主導品種、主推技術。要繼續深入開展農業科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”組織千名農業科技人員下鄉，做到科技人員直接入戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田。糧油高產高效創建示范區新品種供種率、新技術到田率、新模式普及率要達到100%測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治要實現全覆蓋，帶動全市糧油主產區優良品種普及率達95%以上、實用增產技術推廣面達到85%以上。三要完善推進協作機制，增強工作合力上下功夫。要充分發揮行政的引導和技術的指導作用，推進行政、科研、生產大協作，整合資源、整合力量、整合項目，加大力度推進創建活動。要強化創建成效的考核驗收，做到人員地塊責任化、栽培技術標準化、種植模式復合化、測產驗收規范化，確保高產高效創建取得實實在成效。

提高農業生產專業化社會化服務水平。要按照提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業化社會化服務的要求，三抓服務。著力抓好農業和糧食生產的配套服務體系建設。結合春耕生產需要，要重點抓好三個方面：一要加強農機專業化服務。要積極扶持發展農機大戶和專業合作社，大力推廣適用農機化新技術新機具，加強農機農藝融合，開展水稻機械化育插秧、精量播種等示范培訓，加快機械化耕地、整地進度，提高播種質量，擴大適播面積。二要加強植保專業化服務。要以實施新一輪植保工程為契機，發展一批植保專業合作社，培育一批病蟲害專業化防治隊伍，強化重大病蟲害監測，推進專業化統防統治，力爭將主要農作物病蟲危害損失控制在4％以下。三要加強農產品質量監測專業化服務。要進一步建立健全標準體系、檢驗檢測體系和質量監管體系，從投入品的標準化和安全抓起，完善和落實農產品生產管理制度、生產記錄檔案和產品質量安全可追溯制度，強化農產品質量安全源頭控制，確保農產品質量安全。要建立健全耕地質量監測體系，做好農產品產地環境調查，加強重點區域耕地質量監測，落實土壤安全防護措施，防止重金屬、工業“三廢”等重大污染事件發生。四要切實抓好蓄水保水工作。目前全市工程蓄水4.18億方，較往年有所減少，常年提水保灌面積只有120萬畝，各地要千方百計抓好蓄水、保水、找水工作，確保春耕生產順利進行。

三、突出增收增效。

以“現代農業千億增收工程”為抓手，春耕生產是農業調結構、建基地的大好時機。要認真貫徹省委提出的帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收“兩個帶動”工作導向。結合春耕生產推進農業結構調整，建設大基地、培育大產業、開拓大市場、打造大品牌上下功夫，著力擴大規模、提升質量、完善機制、增加效益，推進現代農業產業基地建設再上新臺階。

科學制定規劃。十二五“省上要抓1000個萬畝現代農業示范區，一著力抓好科學規劃。要堅持突出優勢、突出特點、突出規模、聚集發展的原則。初步確定我市44個，要將任務分解到產業，分解到年度，落實到鄉鎮，落實到田塊，確保產業發展有規劃，任務分解有年度目標，工作落實有具體措施。市已經制定現代農業產業基地建設規劃，各地要按照這個規劃一年一年地抓，一點一點地抓，一線一線地連，一片一片地推。

市有10個現代農業示范區的建設任務，二著力抓好萬畝示范區。今年省上要抓好300個現代農業示范區建設。要按照高起點設計、高水平建設、高標準管理的要求，扎實抓好示范基地建設，帶動現代農業產業發展。同時，要進一步抓好園藝作物標準園建設，擴大創建范圍，每個項目縣都要建設l2個千畝以上標準園。要把示范區建成主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區、項目資金整合的投入區，示范和帶動整個面上現代農業產業發展。

大力提高基地標準化生產水平。要按照“產業布局區域化、基礎設施規范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營組織化、產品銷售品牌化”要求，三著力抓好標準化建設。省上要求把今年作為“現代農業產業基地標準化建設年”通過積極推進農業標準化建設。抓好基地強縣培育和已命名強縣的提升發展。這里再強調一下，納入省重點培育的產業強縣，包括糧油、蔬菜、柑桔、茶葉、食用菌、林業、畜牧，省上要實行動態管理，建立淘汰機制，認定為強縣的實行重獎，未認定的則淘汰。各相關縣市對培育產業強縣既要有中長期規劃，更要有年度實施方案，堅持不懈地做強產業，爭取每年都能獲得認定一批。要在實施“現代農業千億增收工程”中著力培育名特優農產品大品牌，以“三品一標”無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志)為載體，打造一批知名度高、市場競爭力強的農產品品牌。

四、夯實發展基礎。

加強以高標準農田建設和水利設施建設為重點的農業基礎設施建設，當前和今后一個時期。強化農業基礎，提高農業綜合生產能力的緊迫任務。

路成形，一切實抓好高標準農田工程建設。高標準農田的要求是:田成方。能排能灌，能水能旱，耕地地力提高12個百分點，田網、渠網、路網、水網”配套，每畝提高產量150公斤以上。十二五”省上建設1000萬畝高標準農田工程，下達給我市任務的為72.5萬畝，各地要按照“注重規劃引導、注重重點示范、注重機制創新、注重政府引導”四個注重要求，切實搞好規劃，分年分片實施推進，要堅決防止項目實施的隨意性。

整體推進農田水利工程建設和管理，二切實抓好小型農田水利設施建設。抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃。增加農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施納入補助范圍。以雨水集蓄利用為重點，興建山區小型抗旱水源工程。采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。加強病險水庫除險加固，增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任，加強地質災害防治。

提高基地耕、播、收機械化水平。狠抓農村機電提灌建設，三切實加快推進農業機械化步伐。推廣應用適用新型農機具。全力修復老化和損毀泵站，大力改造提灌設施，努力推廣先進技術，建立健全抗旱體系，著力提高農機抗旱減災能力。今年全市要完成機耕85萬畝，機收80萬畝，機械化育秧面積7500畝目標任務，主要農作物耕播收綜合機械化水平要達到25%以上。

五、加強組織領導。

省委、省政府和市委、市政府的決策部署，今年我市農業生產任務非常艱巨。各地各相關部門要認真貫徹中央。把春耕生產作為當前農業農村工作的中心任務，作為一件急事、大事、要事來抓，促進農業穩定發展、農民持續增收。

主要領導親自抓，一要強化領導責任。各縣（市、區人民政府要把春耕生產擺上重要議事日程。分管領導全力抓，部門配合抓。要認真落實糧食行政首長負責制和“菜籃子”工程市、縣長負責制，市委、市政府繼續將糧食生產納入對各縣的目標考核，各級要大興求真務實之風，深入基層，深入群眾，深入實際，調查研究，不斷增強對農業的認識，不斷增加對農村的解，不斷增進對農民的感情，開拓新思路，探索新辦法，努力提高駕馭農業農村工作的能力和水平。要充分了解民情，正確反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，下大力氣解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，實現好、維護好廣大農民的根本利益。

提前撥付了水稻、玉米、小麥良種補貼資金，二要強化政策落實。今年國家加大了強農惠農政策力度。提早并提高了水稻最低收購價，糧食直補和農資綜合補貼已于近日下達。國務院近期又出臺了十項穩定發展農業和糧食生產的政策措施，為農業農村發展創造了更為有利的條件。各地各有關部門要深入學習領會，細化政策落實方案，研究制定配套措施，創新落實工作機制，加強監督檢查，確保政策執行不走樣，給農民的實惠不縮水。各項補貼資金下達后，各地要以最快的速度足額兌現到農戶，保護和調動農民的生產積極性。

做到各級財政對農業投入的增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，三要強化資金投入。要按照中央、省委、市委一號文件的要求。堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。切實做到三個重點、三個確保”財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。各級財政要增加對農業特別是糧食生產和特色經濟作物科技推廣的投入，重點支持水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、小麥等作物高產創建。產糧大縣獎勵資金要安排相當部分用于糧食生產，資金分配上和糧食生產目標任務完成情況掛鉤。要針對農業部門的實際，增加農技推廣部門的工作經費，支持農業部門的抓點示范工作。

各司其職，四要強化協同配合。各相關部門要進一步強化大局意識、責任意識、服務意識。加強配合，形成支農助農的合力。農業部門要組織千名農業科技人員下鄉，深入基層、深入農村、深入農戶，抓好大面積小春病蟲害防治和大春搶育搶栽，加強提灌設施的春灌運行管理，切實做好小春機收和大春機耕、機播及農戶購機補貼相關工作；水利部門要進一步做好水文監測預報和水資源調度與管理，確保春灌用水；林業部門要進一步加強森林防火和春季造林綠化工作；氣象部門要加強氣候情況的預測預報，防范農業災害風險。供銷、糧食、金融、電力等部門和有關單位要及時提供物資、技術、資金、信息等服務，發改、物價、工商部門要加強農資經營和價格管理，確保春耕生產順利進行。

重點督促各級各部門領導、人員、資金、技術培訓等落實到位。對督查中發現的問題，五要強化督促檢查。市政府督查室要組織力量在大春生產每一個關鍵時段和重點產業培育、項目資金整合、農業“四區建設”等重點工作進行督查。要及時采取措施認真予以解決。對措施不力、工作不到位的要通報批評并限期整改。

農時逼人。要深入貫徹落實科學發展觀，同志們農事催人。認清形勢，堅定信心，開拓進取，集中精力，扎實工作，打好春耕生產這場硬仗，打牢全年農業發展和農民增收基礎，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。