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近一段時間以來，大家的主要精力都放在了維穩工作上，這個會議一直到今天才召開。市委書記在日前召開的市委常委會議上強調，要加快發展，科學發展，堅持以經濟建設為中心的主旋律不動搖，要更加突出三農三牧重中之重的地位，集中精力做好促進發展、富民增收的工作。這是市委對全市工作提出的新的要求。今天上午，我們共同研究和部署農業保險、集體林權制度改革、兩項制度銜接等三項工作，主要是考慮到這幾項工作既是當前非常緊要的工作，又涉及到廣大農牧民群眾的利益，時間緊、任務重、工作量大，因此，必須加快推進落實，必保完成工作任務。下面，我講幾點意見。

一、關于農業保險工作

農業保險保費補貼是黨中央、國務院立足當前我國農業發展的實際情況，為切實增強農業生產和農戶抵御自然災害風險能力，提高和保護農業綜合生產能力、建立健全農業支持保護體系和推進現代農業發展的重大舉措，也是國家惠農政策的又一具體體現。我市是農牧業大市，同時也是自然災害多發地區，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、經濟損失大，我們的抗災能力還比較脆弱。因此，在千方百計加強農牧業抗災減災能力建設的同時，利用農業保險手段防范與分散自然災害的風險，這對于保障農牧業生產安全，促進農牧民增收、推動全市經濟社會平穩較快發展，都具有十分重要的意義。

年，我市作為全國農業保險保費補貼試點，當年，僅在玉米一種作物上開展農業保險，全市參保面積為241.6萬畝。近幾年，隨著國家和自治區加大了農業保險保費補貼支持力度，增加了保險農作物品種，啟動了奶牛和能繁母豬保險保費補貼工作，有效地促進了全市農業保險的開展，農牧民通過參加農業保險也得到了實惠。僅年，全市共9個旗縣市區、45.81萬農戶參加種植業保險，參保規模達870萬畝，獲賠總金額1.4億元，占全市當年種植業保費收入的63%。

在工作實踐中，各級政府、承保機構及有關部門都做了大量的工作，也摸索和積累了一些經驗。但由于開展時間較短，在具體實施過程中仍然存在著投保、理賠工作不規范；出險報案現場查勘不及時、查勘定損手段落后；群眾對保險政策不理解、不清楚；養殖業能繁母豬保險呈下滑趨勢等問題。這些問題和現象我們要深入分析原因，并采取切實可行的措施，認真加以解決。

今年，自治區人民政府繼續把農業保險保費補貼列為為農牧民辦的“十件實事”之一。市政府也將農業保險納入今年民生工程。自治區要求確保當地種植業承保面積穩中有增，確保奶牛、能繁母豬保險頭數明顯增加，并且在我市開展溫室大棚保險保費補貼試點工作。按照這個要求，我市今年農作物參保面積要力爭達到900萬畝以上，各旗縣市區的參保面積要保持上年水平或有所增加，不能減少。全市參保奶牛力爭達到1.5萬頭以上，能繁母豬參保達到5萬頭以上，溫室大棚保險保費補貼進行試點。因此，要求各地、各有關部門和各承保公司都要從保障農牧民切身利益，保障農牧業持續發展和保障國家長治久安的高度來認識農業保險工作，切實把此項工作作為支農惠農的一項重要任務、作為為農牧民辦實事、辦好事的重要體現、作為我們義不容辭的職責，高度重視、認真對待，切實抓好、抓出成效。今年，市和旗縣財政將繼續分別承擔一定比例的保費補貼資金，旗縣財政承擔的相對多一些，壓力比較大。特別是去年參保規模大的地方，財政壓力更大。希望各旗縣要抓緊研究，足額安排補貼資金，保證農作物參保面積和養殖業參保數量，不能因資金問題減小參保規模。

今年的農業保險時間緊、任務較重、要求嚴格、工作難度大。目前，正值出苗管理的關鍵時期，希望各地要統籌安排、抓緊時間，將各項工作盡快落實到位，確保6月30日前簽訂完保單，保質保量地完成今年的工作任務。具體提以下幾點要求：

一是加強宣傳動員工作。在旗縣市區農業保險領導小組的領導下，以承保公司為主體，有關部門積極配合。一方面要宣傳開展農業保險的目的和意義，充分認識我們多災地區參加農業保險的重要性。另一方面要宣傳農業保險的相關政策規定和常識，消除農牧民在認識和理解上的偏差。

二是加強業務培訓工作。這是保證農業保險工作質量和效果的關鍵。每個參與農業保險的工作人員都要正確掌握和應用政策，保證政策執行和業務工作不出偏差，還要注重加強農業生產知識及相關技術常識的學習，促進業務工作質量的提高。農牧業部門要進行農業保險政策及相關業務知識的培訓，更好地協助保險公司做好相關工作。

三是認真搞好保單的簽訂工作。這是做好農業保險工作的重要前提和基礎，也是關鍵環節，必須規范操作、保證質量。保險公司要嚴格審核、層層把關，在6月末之前完成保單簽訂工作和保費收繳工作。這里要特別強調，要以嘎查村為單位收繳保費，提倡以嘎查村為單位整體投保。收取保費后1—2個工作日承保公司必須簽訂保單，減少期間因受災發生爭議。

四是搞好災情的查勘定損工作。災情定損是合理賠付的科學依據，是農業保險工作的又一關鍵環節，也是難度最大的一項工作。要認真執行出險報案、現場查勘和災情定損的各項規定，做好相關記錄，按規定履行簽字蓋章手續。尤其是查勘定損，規定的各方面人員必須按規定時間到場，做到核災及時，市與旗縣市區專家組協調配合，力爭一步到位、減少環節、提高勘查定損效率。各旗縣市區要在投保前必須統一確定各參保作物的標準畝產量，這是定損的重要依據。在定損時，有關方面都要從落實農業保險惠農政策的需要出發，在政策范圍內要切實維護好農牧民利益。

五是嚴格執行理賠相關規定。不按《條款》理賠、大災少賠是種植業保險存在的最大問題，對此參保戶意見很大，因此已經出現了一些上訪。隨著人們對農業保險政策認知程度的提高，這個問題涉及面可能會越來越大，反映也可能會越來越強烈。對此，自治區政府已經予以高度重視，在今年的實施方案中再次明確要求按《條款》賠付。所以，每一個環節都必須考慮確保嚴格執行《條款》理賠規定，出現大的自然災害要逐級上報，爭取賠付比例，防止出現受災農牧戶上訪問題。

六是加強組織領導和協調配合。各旗縣市區政府要把農業保險作為重點工作擺上議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，深入基層研究和解決問題。發揮各級保險保費領導小組的作用，要定期對本轄區農業保險工作情況進行調研督促，及時協調解決工作中的問題和困難，領導小組辦公室要及時向領導小組成員傳遞農業保險工作情況，各成員單位要認真履行職責。氣象部門及時提供氣象資料和參保作物災害認定、評估等相關證明；統計部門要及時提供相關的統計數據；財政部門要安排好保費補貼資金和工作經費，做好資金撥付結算和使用監督，協助保險公司搞好保險賠付款的發放；水務部門要協助搞好洪澇災害的評估認定；金融辦要監督指導保險公司開展業務。農牧部門要支持和配合保險公司辦理具體業務，促進全市農業保險工作健康有序開展。

二、關于集體林權制度改革工作

月16日，自治區黨委、政府召開了全區集體林權制度改革電視電話會議。會議就進一步加快推進集體林權制度改革工作進行了動員部署，要求各地、各部門下更大決心，花更大氣力，采取更有力措施，加快工作進度，打好林改攻堅戰，確保如期完成各項改革任務。

經過兩年多來的大力推進，我市林改工作取得了階段性成效。集體商品林主體改革任務全面完成，集體公益林78%落實了經營主體，各項配套改革正在穩步實施，走在了全區前列。但當前各地的林改工作進展不平衡，個別旗縣集體公益林改革任務還沒有過半。林權證發放比較滯后，特別是集體公益林，發證率僅為40%。按照工作要求，全市集體公益林改革要在年月底前基本完成，集體林確權發證率達到90%以上，月底前達到95%以上，12月底要全面完成集體林權制度主體改革任務。林改工作時間緊迫、任務繁重。為此，必須采取切實有效的措施，尤其是進度緩慢的旗縣市區一定要增強緊迫感，對照工作要求，認真查找林改工作存在的主要問題，有針對性地采取措施，確保完成主體改革任務。

一是加強組織領導，加快工作進度。各旗縣市區、蘇木鎮換屆后要盡快調整充實林改組織領導和工作機構，繼續保持高位推動、強勢推進勢頭，加強對林改全過程的組織協調，及時研究處理好改革過程中的重大問題。要認真貫徹落實全區集體林權制度改革電視電話會議精神，抓住農閑的有利時機，采取倒計時的工作方法，制定出工作日程表，集中人力、物力、財力，加快工作進度，保證林改穩定、有序、快速推進。

二是嚴格規范程序，確保工作質量。在加快林改工作進度的同時，必須要堅持依法依規辦事，嚴格按照《林改方案》規定的程序執行，按照工作流程要求組織實施，做到環環緊扣，步步深入，及時總結推廣經驗，避免忙中出錯，規范有序地向前推進。要切實加快林權證發放進度，對已經明確林地經營權和明晰林木所有權的，要及時發證。要認真開展“林改回頭看”活動，對存在問題的，及時整改，查漏補缺，做好完善提高工作。

三是強化矛盾調處，促進社會和諧。林權糾紛已成為影響林改進度的重要原因之一。各地要把群眾反映的林權糾紛問題作為熱點、難點問題進行重點排查。要本著“分級負責、屬地管理”的原則，對所有林權糾紛逐一列出調處時間表，明確責任領導和責任部門，限期予以妥善調處。對糾紛未解決的林地林木暫不納入核發林權證范圍，不下達林木采伐指標，并嚴禁流轉。

四是加強督導檢查，確保工作落實。各級林改工作領導小組要履行好職能職責，對工作落實情況進行督促檢查，總結推廣好的經驗，及時發現問題，提出對策措施，進行跟蹤督辦。要建立健全林改工作督查通報制度。對林改工作不積極、措施不到位、進展緩慢、質量不高、不能按時完成任務的，屆時，將實行效能問責，進行通報。7月份，市里將召開林改工作專題會，對前一階段林改工作進行全面總結，查找問題、集中解決，并著手組織驗收，全面完成林改任務。

三、關于全市農村牧區低保和扶貧兩項制度有效銜接工作

農村牧區最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，是黨的十七屆三中全會《決定》交給扶貧系統和相關部門的一項重要工作。自治區去年5月份在呼市清水河縣、赤峰巴林右旗、錫盟太仆寺旗開展了兩項制度有效銜接試點工作。今年自治區政府決定將兩項年度有效銜接試點工作擴大到其它57個國貧和區貧工作重點旗縣，我市共涉及5個旗縣。為確保以這五個旗縣為重點范圍的兩項制度有效銜接工作順利開展，確保取得實效。下面，我著重從政策層面和如何做好兩項制度有效銜接試點工作，講幾點意見。

（一）充分認識兩項制度有效銜接工作的重要意義。隨著農村牧區扶貧標準的提高，農村牧區最低生活保障制度的建立，目前的扶貧開發已經進入了社會救助與扶貧開發兩輪驅動的新階段。兩項制度的有效銜接就是要識別出扶貧對象、扶貧與低保交叉對象、低保對象，對扶貧對象和交叉對象做到應扶盡扶，對低保對象做到應保盡保，并實行動態管理，從而實現對低收入人口全面實施扶貧政策。自治區副主席劉新樂在全區兩項制度有效銜接工作電視電話會議上指出，實現兩項制度有效銜接，是確保十七大扶貧目標的重要舉措，是黨中央、國務院對扶貧和相關部門提出的新要求，是提高扶貧效果、完善扶貧戰略政策體系的內在要求，是對低收入人口全面實施扶貧政策的需要，是建立多部門通用工作平臺、分類扶持的需要。我認為，兩項制度的銜接工作，是基礎工作、民生工作，也是協調工作。在國家普惠政策力度越來越大的情況下，只有全面、客觀、真實地掌握了貧困地區和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施；只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決農村牧區的民生問題；只有建立一個通用工作平臺，相關部門才能夠有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。我們要深刻領會國家兩項制度有效銜接工作有關精神和要求，統一思想，高度重視，堅定信心，充分發揮農村牧區低保制度和扶貧開發政策的作用，提高保障和扶持效果。

（二）準確把握好兩項制度銜接過程中的幾個關鍵問題。

一是關于應用扶貧標準和確定貧困人口規模問題。在《通遼市農村牧區最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案》中，明確了農區1560元、牧區1800元的扶貧標準。這個標準是自治區依據國家扶貧標準，以及內蒙古地處北方高原少數民族地區、農牧民消費支出高的實際出發研究制定的，比較客觀地反映了自治區扶貧開發的特殊性。各旗縣市區要依據這個標準，分別掌握兩個標準下各自的純扶貧對象和扶貧低保交叉對象數字，摸清底數，這樣既便于填報相關數據，也便于和上級扶貧部門的銜接。目前，我市貧困人口數量32萬人，與自治區掌握的數量還有差距。在兩項制度銜接工作中，扶貧辦要與統計部門進一步測算。各旗縣市區要確定好扶貧開發對象數量，切忌規模過大而扶貧措施跟不上，以致引發新的社會矛盾。

二是關于識別出扶貧對象落實扶貧政策問題。兩項制度銜接是瞄準貧困人口的基礎性工作。在落實扶持措施時，要安排更多的專項扶貧資金直接扶持貧困戶，通過項目補助、產業帶動、技能培訓、貸款貼息等方式，集中用于扶貧對象；要積極拓寬扶貧投入渠道，加強各項惠農惠牧政策的整合，引導部門和社會扶貧資源盡可能多的向扶貧對象傾斜；要加大對特殊困難群體的扶持力度，對農村牧區低保對象和扶貧對象中有勞動能力的殘疾人予以重點幫扶。

三是關于信息系統建設問題。自治區扶貧辦即將制定通用平臺的管理使用辦法。市扶貧辦和各旗縣市區要按照自治區的有關要求，落實信息系統運行所需要的硬件。通過信息平臺，對識別出來的低收入人口按要求做好信息采集，及時匯總和分析相關信息，實行動態管理。通用平臺的作用主要是記錄貧困戶的信息、便于相關部門將政策落實到貧困戶、實現信息公開、便于社會監督。

（三）對做好兩項制度有效銜接工作的幾點要求。

一是強化組織領導。各旗縣市區一定要按照方案的要求，尤其是確定的五個試點旗，要成立領導小組，設立工作辦公室，抽調專門人員負責此項工作。分管領導要切實承擔起領導責任，定期召開會議，組織實施好各項工作。各級扶貧部門要把這項工作作為今年工作重中之重，一把手親自抓，分管主任直接抓，積極主動與相關部門溝通協調，積極穩妥地推進此項工作的開展。二是要做好宣傳發動。做好干部動員工作，形成力量較強的工作隊伍，更要做好嘎查村農牧民的宣傳解釋工作，取得群眾的支持和配合。三是加強協調配合。扶貧部門要充分發揮牽頭部門的作用，主動與有關部門溝通協調，制訂工作方案，明確操作程序，及時總結試點經驗。民政部門要負責確定低保范圍和標準，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實好交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，落實工作經費，加強資金監管。統計部門要依據扶貧標準、農民人均純收入等指標，研究確定貧困發生率及貧困人口識別規模。殘聯要會同有關部門及時核實殘疾人的有關情況，對殘疾人中的低保和扶貧對象提供重點幫扶。四要加大督查力度。市領導小組要組成工作組，深入各相關旗檢查指導工作。民政、統計、調查總隊、殘聯等部門也要按照各自的職責，加大檢查指導工作力度。建立信息專報制度，各相關旗工作進展情況、存在問題和積累的經驗，及時向市領導小組辦公室報告。

關于農業保險、兩項制度銜接、集體林權制度改革三項工作，我就講這些，請各地認真部署全面落實，確保取得實實在在的效果。