導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在減負(fù)防汛工作會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

減負(fù)、防汛、農(nóng)業(yè)稅征收都到了關(guān)鍵時(shí)期。縣委、縣政府確定三個(gè)會(huì)議合并召開(kāi)。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，我分別就全縣減負(fù)、防汛、農(nóng)業(yè)稅征收講幾個(gè)具體問(wèn)題。

一、關(guān)于減負(fù)工作

2011年以來(lái)，全縣各級(jí)按照上級(jí)的部署和要求，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，減負(fù)工作取得了明顯成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。但從群眾信訪和市、縣檢查的情況看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題還比較突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍然存在。一是有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)減負(fù)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，放松了抓減負(fù)工作；二是有的單位執(zhí)行政策不到位，仍然違反規(guī)定向農(nóng)民收費(fèi)、集資。如公路集資、農(nóng)民建房和宅基亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)以及收取村干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)等；三是稅費(fèi)征收不規(guī)范。有些村莊在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，不發(fā)納稅通知書(shū)，農(nóng)民交稅后不給完稅證；在征收生產(chǎn)性費(fèi)用時(shí)，不發(fā)通知單，不開(kāi)專用收據(jù)，白條收款；四是有些村莊在稅費(fèi)征收時(shí)搭車加碼，卡外收費(fèi)，不給農(nóng)民出任何手續(xù)；五是有的村莊多留機(jī)動(dòng)地，向農(nóng)民收取高額承包費(fèi)；六是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，向群眾平均收取定金、押金、種子款等，造成群眾極度不滿；七是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、擠占、挪用農(nóng)業(yè)稅附加，造成村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致村級(jí)在稅費(fèi)征收時(shí)搭車加碼；八是水費(fèi)分?jǐn)偛缓侠?，有的村莊多年沒(méi)用過(guò)黃河水，也要群眾交水費(fèi)；九是個(gè)別鄉(xiāng)村干部仍存在工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、強(qiáng)征強(qiáng)斂現(xiàn)象，打人、罵人、抓人、關(guān)人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，激化了干群矛盾；十是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)群眾上訪反映的問(wèn)題重視程度不夠，處理不及時(shí)，對(duì)省、市、縣轉(zhuǎn)去的農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件不理不睬，造成群眾重復(fù)上訪。針對(duì)這些問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必引起高度重視，采取得力措施予以解決。

(一)要嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅費(fèi)政策。今年要重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅稅率降低三個(gè)百分點(diǎn)、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和繼續(xù)暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金、"一事一議"籌資政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)調(diào)整計(jì)稅核定證書(shū)，確保減負(fù)政策落實(shí)到戶。夏征前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量、集中辦公、按照納稅通知書(shū)的數(shù)額，將農(nóng)業(yè)稅及時(shí)填寫(xiě)到省統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上，同時(shí)，要填寫(xiě)市、縣舉報(bào)電話?！掇r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》夏征前發(fā)放到農(nóng)民手里，農(nóng)民持卡交稅，農(nóng)民交稅情況在負(fù)擔(dān)卡上要予以登記。同時(shí)要教育廣大農(nóng)民群眾妥善保管《負(fù)擔(dān)卡》。農(nóng)業(yè)稅附加屬于村集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)施監(jiān)督管理，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用，村集體使用資金由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。村級(jí)經(jīng)費(fèi)缺口要靠節(jié)約開(kāi)支和發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決，不準(zhǔn)向農(nóng)民伸手。

（二）加強(qiáng)"兩工"和"一事一議"的管理。今年是農(nóng)村使用"兩工"的最后一年，各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)逐步取消"兩工"的政策規(guī)定。市委、市政府要求，今年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年出工不得超過(guò)10個(gè)。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要簽訂書(shū)面協(xié)議，合理確定工值，并通過(guò)嚴(yán)格的審核審批程序。嚴(yán)禁借"兩工"名義向農(nóng)民收取錢款，嚴(yán)禁變相、違規(guī)使用"兩工"。市委、市政府確定今年在全市繼續(xù)暫停"一事一議"籌資籌勞。因此，今年各村莊不得利用"一事一議"名義向農(nóng)民籌資，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處理。全面加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，制止亂收費(fèi)、亂籌資、亂罰款。嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育"一費(fèi)制"、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。防止將收費(fèi)對(duì)象向?qū)W生轉(zhuǎn)移、將收費(fèi)向罰款轉(zhuǎn)移、將農(nóng)業(yè)稅向行業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)移等變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

（三）要加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用的征收監(jiān)管。水費(fèi)、清淤費(fèi)、水利糧折款是我縣農(nóng)民的一項(xiàng)重要生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制好這項(xiàng)費(fèi)用的收取，是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的一個(gè)重要方面。對(duì)于水費(fèi)、清淤費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用，要堅(jiān)持"誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則，嚴(yán)格按照受益面積分?jǐn)?。要防止以收取生產(chǎn)性費(fèi)用為名，借機(jī)搭車加碼，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水務(wù)局要根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際用水量據(jù)實(shí)編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)提取預(yù)算方案，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所屬村莊的實(shí)際用水情況，按照受益面積據(jù)實(shí)分類編制到村的水費(fèi)提取方案。預(yù)算方案6月27日下午五點(diǎn)前到縣減負(fù)辦審批。整個(gè)水費(fèi)預(yù)算方案縣審批到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批到戶。對(duì)未經(jīng)審批提取水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用的，按擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織人員，集中辦公，按照市、縣減負(fù)辦審批的預(yù)算方案，填寫(xiě)"生產(chǎn)性費(fèi)用通知單"，農(nóng)民持單交款，不發(fā)通知單、超通知單提取、不開(kāi)專用收據(jù)收款的，農(nóng)民有權(quán)拒交。水費(fèi)、水利糧折款按照市里要求，安排在今年夏季征收，清淤費(fèi)到秋季征收，水費(fèi)、水利糧折款全部上解到縣，由縣水務(wù)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)征收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月底之前全部完成水費(fèi)征收、上繳任務(wù)，嚴(yán)禁稅費(fèi)混征。7月底之前足額完成水費(fèi)上繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5%，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。不能按期足額上繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水務(wù)局停止供水，縣減負(fù)辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋季申報(bào)清淤工程項(xiàng)目不予審批，并在年終縣減負(fù)考核中根據(jù)交款情況適當(dāng)扣分?？h減負(fù)辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)、清淤費(fèi)收取使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，上年度的審計(jì)情況，要作為審批下年度水費(fèi)、清淤費(fèi)的重要依據(jù)，對(duì)擠占挪用部分要予以扣減。同時(shí)，縣減負(fù)辦要把好農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的"總開(kāi)關(guān)"，實(shí)行"一個(gè)漏斗向下"的制度。任何單位和個(gè)人未經(jīng)減負(fù)辦審批擅自收取費(fèi)用的，都是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用預(yù)算方案限額就是"高壓線"，任何單位和部門(mén)都不得超過(guò)。

（四）要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)"一票否決"等項(xiàng)制度。一是搞好執(zhí)法檢查。今年，縣減負(fù)辦要組織力量，開(kāi)展兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作執(zhí)法大檢查。年終搞好減負(fù)工作的考核驗(yàn)收。7月中旬，夏征即將結(jié)束時(shí)，就要檢查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。二是進(jìn)一步加大案件的查處力度。對(duì)群眾舉報(bào)和群眾來(lái)信來(lái)訪反映的重大問(wèn)題以及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，縣減負(fù)辦要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不搞下不為例。同時(shí)，按照中央、省、市關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，絕不能姑息遷就。三是認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核制度。省、市對(duì)減負(fù)工作的考核獎(jiǎng)懲辦法近期即將下發(fā)，縣委、縣政府將根據(jù)省、市的考核辦法，研究制訂我縣的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)綜合考核達(dá)不到60分、發(fā)生惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管區(qū)，堅(jiān)決實(shí)行"一票否決"。

（五）認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪工作。今年省減負(fù)辦已將舉報(bào)電話公布到戶。根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，到農(nóng)業(yè)部門(mén)的上訪，要通報(bào)給同級(jí)信訪部門(mén)，到信訪部門(mén)的農(nóng)民上訪，要通報(bào)給同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)。到農(nóng)業(yè)部門(mén)上訪，從今年開(kāi)始，納入信訪統(tǒng)一考核。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)今年農(nóng)民信訪的新形勢(shì)，要高度重視農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪工作，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題要及時(shí)處理。夏征前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用有線廣播、黑板報(bào)等形式，公布縣、鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話。夏征開(kāi)始后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人接訪和接電話，認(rèn)真解答有關(guān)政策問(wèn)題，對(duì)群眾反映問(wèn)題的，要及時(shí)派人調(diào)查處理。要建立信訪責(zé)任制，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)案件明確專人分包。對(duì)省、市、縣轉(zhuǎn)辦的農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件，要及時(shí)組織力量查處，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上報(bào)查處結(jié)果。

（六）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁"有令不行、有禁不止"，更不能搞"上有政策、下有對(duì)策"。要進(jìn)一步強(qiáng)化減負(fù)"一把手負(fù)責(zé)制"和"一票否決制"，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要抓住容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)群眾信訪比較集中、反映問(wèn)題比較突出的單位，派駐工作組，靠上去做工作。對(duì)頂風(fēng)而上、違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

二、關(guān)于防汛工作

（一）正確分析形勢(shì)，牢固筑起思想防線。防汛事關(guān)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。近幾年來(lái)，我縣的防御洪澇災(zāi)害的能力有了很大提高，從總的來(lái)看，我縣防洪減災(zāi)體系仍然很薄弱，防汛能力還不能很好地適應(yīng)需要，對(duì)今年的防汛形勢(shì)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

一是據(jù)中國(guó)氣象局、山東省氣象局預(yù)測(cè),今年夏季可能出現(xiàn)南北兩支主要多雨帶，北方多雨帶位于東北南部、華北北部和西部、黃河中上游大部至新疆北部等地區(qū)，南方多雨帶主要位于江南南部。對(duì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)，我們寧可信其有、不可信其無(wú)，寧可信其大、不可信其小，要從最壞處著想，向最好處努力。

二是特殊的地理位置，決定了我縣是一個(gè)容易遭受洪澇災(zāi)害的地區(qū)。對(duì)于有魯西北及京津地區(qū)防汛西大門(mén)之稱的我縣來(lái)說(shuō)，每逢汛期，客水、洪水壓力非常大，如果金堤河一旦滯洪，后果不堪設(shè)想；衛(wèi)河發(fā)生洪水，對(duì)我縣也將構(gòu)成極大的威脅。建國(guó)以來(lái)，我縣曾發(fā)生過(guò)1963年、1964年兩次大的洪澇，造成了很大的災(zāi)害損失。目前無(wú)論是工程還是人員，都未經(jīng)受過(guò)大洪水的考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。

三是現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，存在不少險(xiǎn)工隱患。主要排澇河道問(wèn)題較多。如金堤河有險(xiǎn)工7處，工程長(zhǎng)度6640米，三座引金涵閘由于超期使用，普遍存在閘身裂縫、閘室傾斜等問(wèn)題。馬頰河至今已有30多年沒(méi)有治理，河道淤積嚴(yán)重，目前河床平均淤高2米左右，局部河段接近3米，行洪和排澇能力分別降低了40%和60%。徒駭河、馬頰河的沿河排水涵閘有40%存在洞身裂縫、護(hù)坡坍塌等險(xiǎn)情，啟閉機(jī)老化率達(dá)50%以上。支溝、支渠淤積嚴(yán)重，田間工程不配套。全縣流域面積大于30平方公里的17條排水支溝，60%以上的河槽平均淤高1米以上，排澇能力降低40%以上，且堤防殘缺、阻水障礙多、涵閘設(shè)施不配套。田間工程配套程度低，"地不通溝、溝不通河"現(xiàn)象普遍存在，一遇大雨，極易成災(zāi)。

四是城鎮(zhèn)防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。目前我縣的城鎮(zhèn)防汛工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，特別是近幾年，隨著縣城城區(qū)改造開(kāi)發(fā)步伐的加快，縣城內(nèi)原有排水系統(tǒng)滯后，個(gè)別地段地勢(shì)低洼，地下排水管道老化淤塞，極易形成內(nèi)澇，城區(qū)排澇問(wèn)題相當(dāng)突出，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

五是河道堤防損壞嚴(yán)重。河道堤防特別是縣級(jí)河道堤防受到嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)安全度汛構(gòu)成了極大的威脅。

面對(duì)困難和問(wèn)題，各級(jí)一定要切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、麻痹僥幸思想和消極畏難情緒，要立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，提高自覺(jué)性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，發(fā)揮主動(dòng)性，居安不忘危，防患于未然，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)"平安縣"，提供防汛安全和水資源保障。

（二）強(qiáng)化措施，確保安全度汛。今年的防汛任務(wù)，就是確保金堤河、徒駭河、馬頰河不決口，確保城鎮(zhèn)不受淹，確保農(nóng)業(yè)不受大的損失。各級(jí)各部門(mén)要以"三個(gè)代表"重要思想為指針，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行"安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)"的工作方針，嚴(yán)格履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，真正做到思想高度重視，措施嚴(yán)密細(xì)實(shí)，預(yù)案對(duì)策可行。

一是加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的水患意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民的水患意識(shí)。要克服短期行為，樹(shù)立正確的防洪觀，在思想上引起高度重視，在資金、物資上給予充分保障，在工作上有行動(dòng)、有落實(shí)、有檢查。要充分發(fā)揮電臺(tái)、電視等宣傳媒體的作用，以大量的洪澇災(zāi)害事實(shí)教育引導(dǎo)廣大干部群眾，克服麻痹思想，消除僥幸心理和與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤意識(shí)，樹(shù)立全局觀念和共同戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的堅(jiān)強(qiáng)信心。

二是盡快搞好應(yīng)急度汛工程的治理。前段時(shí)間，水務(wù)局、黃河河務(wù)局、建設(shè)局根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)度汛工程進(jìn)行了認(rèn)真普查，各級(jí)各部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題要分開(kāi)輕重緩急，及時(shí)研究處理，盡最大努力消除不安全因素。已列入《責(zé)任狀》的度汛工程治理計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按期無(wú)條件完成，完不成的要追究責(zé)任。未列入《責(zé)任狀》，但對(duì)行洪安全有影響的工程治理項(xiàng)目，所屬管理單位要落實(shí)防護(hù)措施和應(yīng)急方案，確保萬(wàn)無(wú)一失。

三是修訂完善防洪預(yù)案。要根據(jù)近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題和工程變化情況，立足于不傷人、不死人，立足于盡可能減少災(zāi)害損失，從實(shí)用性和可操作性入手，修訂完善各類防洪預(yù)案，預(yù)案要把問(wèn)題估計(jì)足，對(duì)可能遇到的各種問(wèn)題，都要拿出切實(shí)可行的解決辦法，在預(yù)案中都要詳細(xì)的體現(xiàn)出來(lái)。防洪預(yù)案要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織協(xié)調(diào)、后勤保障等方面重點(diǎn)進(jìn)行修訂，做到分工明確，層次分明，指揮有序。

四是落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各級(jí)要按照"分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理"的原則，建立國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的物資儲(chǔ)備新體系。要對(duì)現(xiàn)有的防汛物資進(jìn)行一次徹底清查，按規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、抓緊補(bǔ)足已消耗、變質(zhì)的物料。防汛物資儲(chǔ)備要做到布局合理，規(guī)范管理，調(diào)運(yùn)快捷，金堤河、徒駭河、馬頰河的重點(diǎn)險(xiǎn)工段的搶險(xiǎn)物料要盡可能提前儲(chǔ)備。要進(jìn)一步落實(shí)搶險(xiǎn)組織和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)、常備搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)等要分清梯次，逐一登記造冊(cè)。要積極采取多種形式，分別對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、群眾搶險(xiǎn)骨干進(jìn)行搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)，提高他們的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，縣武裝部、武警駐部隊(duì)、公安干警是我縣防汛抗洪的中堅(jiān)力量，各級(jí)政府和縣、鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)要搞好軍民聯(lián)防、協(xié)同抗災(zāi)。

（三）明確分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。防汛工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。因此，各級(jí)必須進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是堅(jiān)持依法防洪，各級(jí)要切實(shí)按照《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使各項(xiàng)防汛工作納入法制軌道，采取有力措施，確保各項(xiàng)防汛任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)在防汛工作中有法不依，有禁不止的行為，要依法查處，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

二是突出抓好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)政府的一把手是防汛第一責(zé)任人，分管同志具體負(fù)責(zé)。防汛責(zé)任制不僅體現(xiàn)在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)刻，更應(yīng)體現(xiàn)在防汛準(zhǔn)備工作中。從六月一日起，我縣就進(jìn)入主汛期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要將防汛納入工作的重要議事日程，對(duì)防汛工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要不斷地研究、部署、檢查、落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深入防汛第一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題，及時(shí)消除度汛隱患。各級(jí)各部門(mén)的防汛責(zé)任人都要逐條對(duì)照《責(zé)任狀》或《防汛職責(zé)》中規(guī)定的防汛責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)，要對(duì)重點(diǎn)河段及險(xiǎn)工險(xiǎn)點(diǎn)再進(jìn)行全面檢查，真正做到人員明確、職責(zé)分明、任務(wù)清楚。責(zé)任不僅要落實(shí)到人、到位，還要公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，接受廣大人民群眾監(jiān)督。每一位行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，不但要熟悉掌握當(dāng)?shù)氐姆姥葱蝿?shì)、工程狀況，而且對(duì)每一個(gè)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)方案都要做到心中有數(shù)，指揮有方。

三是防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和各個(gè)成員單位要充分發(fā)揮職能作用。各防指成員單位要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，水利、黃河部門(mén)要認(rèn)真研究分析水利工程的抗洪除澇能力，提出可靠的度汛措施和科學(xué)調(diào)度辦法。城建部門(mén)要在同級(jí)防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好城市防洪排澇工作。計(jì)劃、財(cái)政、物資、公安、電力、交通、電信、衛(wèi)生、石油等防指成員單位，要嚴(yán)格按照防汛責(zé)任制的分工，認(rèn)真做好工作，共同努力，打好總體戰(zhàn)。各個(gè)部門(mén)之間要加強(qiáng)配合，盡職盡力，任何部門(mén)、任何單位都不能以任何借口討價(jià)還價(jià)，推諉扯皮。對(duì)因工作原因影響防汛搶險(xiǎn)造成失誤的，要依法追究責(zé)任。要樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水。洪水是不分行政界限的，上下游、左右岸是一個(gè)整體。因此，必須強(qiáng)調(diào)顧全大局，團(tuán)結(jié)治水，協(xié)作抗災(zāi)。絕不允許各自為政，各行其是，互相拆臺(tái)。在防汛指揮上，一定要嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止，對(duì)不服從指揮、失職瀆職、造成重大損失的，要依法查處。

（四）遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力促進(jìn)防汛抗旱工作實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。在今年全國(guó)防辦主任會(huì)議上，國(guó)家防總提出了"樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變"的工作思路，要求"堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障"。根據(jù)這一新思路，我縣防汛抗旱工作的總目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)"五化"即工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化和保障社會(huì)化。圍繞著這個(gè)總體目標(biāo)，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)力度，完善防汛抗旱工程體系，研究制定我縣水利網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，為盡快實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變創(chuàng)造物質(zhì)條件；二是深入研究水旱災(zāi)害規(guī)律，研究合理調(diào)度，利用空中水、地上水、地下水的結(jié)合技術(shù)，修訂完善水源調(diào)度和防洪、抗旱預(yù)案；三是加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)，主要是減災(zāi)興利，建立多元化的會(huì)商機(jī)制，提高預(yù)測(cè)能力和調(diào)度水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變提供決策支持；四是加強(qiáng)政策法規(guī)和制度建設(shè)，完善防汛抗旱法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法防汛抗旱，推進(jìn)管理規(guī)范化。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅征收工作

今年是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅稅率降低后的第一次夏征。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，我縣農(nóng)業(yè)稅收入銳減，影響收入5016萬(wàn)元。中央和省市對(duì)"三農(nóng)"工作非常重視，農(nóng)業(yè)稅收工作關(guān)系到黨在農(nóng)村一系列方針政策的落實(shí)；關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，在新形勢(shì)下，我們要正確對(duì)待，理性分析，準(zhǔn)確把握，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策，嚴(yán)格依法治稅，把該收的稅收全部收上來(lái)。

(一)明確任務(wù)目標(biāo)。省委、省政府決定，從2012年起，我省農(nóng)業(yè)稅稅率按3%執(zhí)行，農(nóng)業(yè)稅附加為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額的40%?；谌ツ甑霓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，今年的所有耕地一并征收農(nóng)業(yè)稅，全縣的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積有了較大的變更?？h農(nóng)稅局按照上級(jí)要求，對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積進(jìn)行了重新申報(bào)核實(shí)，根據(jù)新的農(nóng)業(yè)稅稅率，深入實(shí)際，認(rèn)真測(cè)算，核定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅征管軟件進(jìn)行了升級(jí)和應(yīng)用培訓(xùn)，對(duì)各村的協(xié)稅員進(jìn)行新的稅收政策的培訓(xùn)。從目前掌握的情況來(lái)看，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)征前的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，公示表、通知書(shū)已經(jīng)打印完畢，農(nóng)業(yè)稅稅票也發(fā)放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備了開(kāi)征條件。今年農(nóng)業(yè)稅征收安排從6月25日起，7月5日結(jié)束。分三步進(jìn)行，三天宣傳發(fā)動(dòng)，五天集中征收，兩天掃尾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按要求完成任務(wù)，不準(zhǔn)形成新的尾欠，否則，微機(jī)將不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

(二)深入宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按市縣方案組織實(shí)施。在任務(wù)的落實(shí)和征收過(guò)程中，要充分利用廣播、公開(kāi)欄等多種途徑，及時(shí)宣傳降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，既要宣傳稅費(fèi)改革的核心是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要教育農(nóng)民依法納稅和應(yīng)履行的義務(wù)；既要讓農(nóng)民感到實(shí)實(shí)在在的減負(fù)，又要讓農(nóng)民體驗(yàn)到黨和政府的關(guān)懷。宣傳發(fā)動(dòng)要真正做到入村入戶，家喻戶曉，深入人心。

(三)規(guī)范征收程序。按照市委、市政府的要求，今年農(nóng)業(yè)稅及附加全年任務(wù)夏季一次完成。農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后，要按照新的稅率重新計(jì)算應(yīng)納稅額，嚴(yán)禁按人頭、按地畝平均分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)稅。要及時(shí)變更《農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅核定書(shū)》。征收前對(duì)農(nóng)戶的應(yīng)納稅額、附加及減免額、計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量、計(jì)稅價(jià)格等以村為單位進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；要提前將農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中。同時(shí)明確納稅時(shí)間，真正落實(shí)"定點(diǎn)、定時(shí)、定額"集中繳納、分戶開(kāi)票的"三定"征管方法。按稅費(fèi)改革的要求，農(nóng)業(yè)稅不再征實(shí)物，一律征收現(xiàn)金，由農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可委托糧食部門(mén)在收購(gòu)糧食結(jié)算糧款時(shí)代扣代繳。財(cái)稅所要給糧所出具農(nóng)業(yè)稅代扣代繳委托書(shū)，以及需代扣代繳的村、戶名稱和金額清單。農(nóng)戶憑糧所出具的代扣代繳憑證到財(cái)稅所辦理完稅憑證，財(cái)稅所憑糧所開(kāi)據(jù)的代扣代繳憑證劃結(jié)稅款，任何單位不得以任何理由、任何借口造成稅款的滯留、挪用，否則嚴(yán)肅處理。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行征收政策。一是要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策。農(nóng)業(yè)稅減免分為社會(huì)減免和災(zāi)歉減免。當(dāng)前主要是做好農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免工作，要按照農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣農(nóng)稅局批準(zhǔn)，并張榜公布的減免程序進(jìn)行減免。對(duì)農(nóng)村中的特困戶、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅；對(duì)烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人（45年以前）給予免征農(nóng)業(yè)稅照顧；對(duì)70歲以上老人（截止2011年12月31日前），減免新增部分的農(nóng)業(yè)稅及附加。二是嚴(yán)禁稅費(fèi)混征，嚴(yán)禁違反政策亂征。凡承包地交納一次性承包金的，稅收負(fù)擔(dān)從承包金中交納，絕不允許再均攤到農(nóng)戶身上。三是嚴(yán)禁用農(nóng)業(yè)稅及附加抵頂鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)決杜絕和糾正只收正稅不收附加，把附加直接留做村級(jí)經(jīng)費(fèi)和抵頂債務(wù)的錯(cuò)誤做法。更不允許不開(kāi)票打白條現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。四是健全農(nóng)業(yè)稅征收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行納稅人自覺(jué)申報(bào)納稅制度，不斷提高納稅意識(shí)，理順征收關(guān)系，規(guī)范征收管理，以切實(shí)達(dá)到依法征管，文明執(zhí)法，秉公辦事。同時(shí)，對(duì)惡意抗稅的，公檢法等部門(mén)要聯(lián)合辦公，堅(jiān)決依法打擊，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

(五)精心組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)稅收時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)配合。宣傳、集中征收等環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)好，組織好，確保征收工作順利進(jìn)行。今年農(nóng)業(yè)稅征收進(jìn)度每天一統(tǒng)計(jì)，每天一入庫(kù)，每天一公布，有關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

同志們，這次安排工作比較集中，時(shí)間又很緊，希望大家統(tǒng)籌兼顧，搞好組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力把各項(xiàng)工作做好。