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同志們：

一、認清形勢，提高認識，增強做好衛生和食品藥品監管工作的責任感和緊迫感

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是新一輪醫改的啟動之年，也是“三大戰役”突破的關鍵之年，做好今年的衛生和食品藥品監管工作責任重大，使命光榮。

一要適應新要求，努力在建設幸福中爭取更大作為。市黨代會召開以來，建設幸福的航船已揚起風帆，開啟了嶄新的歷史航程，全市人民對此熱切期待。市委龔書記在全市“三大戰役”突破年活動動員大會上強調，全市上下必須以強烈的危機感和使命感，全身心地融入到突破年活動中，履職盡責、建功立業，為建設幸福打下堅實基礎。健康是人生存發展的最根本的要素，是民生之基，是幸福之源。健康與建設幸福密不可分，這首先是由幸福的概念決定的，沒有健康何談幸福，也是由幸福建設的任務所決定的，是經濟社會發展的必然要求，所以說社會事業部門既是依賴于發展，享受發展成果，同時也是經濟社會發展的重要保障部門。作為為保障人的健康服務的衛生和食品藥品監管部門，要站在貫徹落實科學發展觀、全心全意服務“三大戰役”的高度，以敢于擔當的精神，緊緊圍繞提升人民群眾健康指數這個目標，著力建設一個“醫療衛生服務質量高、食品藥品安全保障強、基本公共衛生普及廣、群眾就醫保健效果好”的健康，不僅要能治病、治好病，還要讓人民群眾不生病、少生病，以強健的體魄和飽滿的精神投身建設幸福的偉大實踐。

二要搶抓新機遇，牢牢把握加快發展的主動權。在當前世界經濟復蘇乏力，國際國內經濟下行壓力增大的情況下，擴大內需、保障民生、轉變發展方式、調整優化經濟結構仍是保持經濟平穩較快發展的基本思路。全市經濟工作會議上強調，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定，是我們一切工作的出發點和落腳點，也是建設幸福的具體目標。作為重大民生的醫藥衛生和食品藥品監管事業，充分享受到國家改革帶來的成果，無疑又迎來了一個大有可為的戰略機遇期。各級衛生和食品藥品監管部門要在認真總結近年來工作成效和經驗的基礎上，進一步理清思路，明確目標，按照“項目化、時間表、責任人”的要求，抓重點、攻難點、促提升、求突破，全面落實新一輪醫改目標和民生工程各項任務，著力解決“看病難、看病貴”和“食品藥品不安全”的深層次問題，讓人民群眾得到真正的實惠。

三要迎接新挑戰，不斷增強做好工作的危機感。隨著醫改逐步進入深水區，觸及的矛盾和問題會更加復雜，人民群眾對醫藥衛生工作的期待會越來越高，衛生和食品藥品監管部門所肩負的任務也越來越重。與此同時，食品藥品安全仍處于矛盾凸顯期和風險高發期，監管能力相對滯后；衛生資源總量不足、結構性矛盾較為突出、服務能力亟待提高的局面未得到根本性改變，人民群眾對醫療衛生和食品藥品的安全期望越來越高，全市衛生和食品藥品監管部門對此要有強烈的危機意識和挑戰意識，要深刻領會市委龔書記提出的“抱怨比落后更可怕、信心比黃金更可貴、實干比口號更可敬”的內在含義，不為挑戰所懼、不以困難所擾、不因路艱所惑，堅定信心，以勢在必行、迫在眉睫的危機感，時不我待、刻不容緩的緊迫感，開拓進取、真抓實干，全力推進衛生和食品藥品監管事業科學發展。

二、突出重點，開拓創新，切實做好2012年衛生和食品藥品監管工作

2012年的全市衛生和食品藥品監管工作的主要任務是：認真貫徹落實科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為中心，按照基礎工作抓提升、特色工作抓創新、改革工作抓深化、創建工作抓突破和始終把安全監管擺在首位、始終把服務發展作為重任、始終把隊伍建設落到實處的總體要求，突出重點，統籌兼顧，扎實做好各項衛生和食品藥品監管工作，為建設幸福提供健康保障。

（一）強化攻堅克難，全力深化醫藥衛生體制改革。深化醫改仍是當前和今后一個時期的中心工作和重點工作，要繼續按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，進一步攻堅克難，取得突破。一是鞏固完善新農合制度。要由擴大范圍轉向提升質量，解決操作性問題，盡量避免啟二次補償，在保證基金安全的基礎上，提高參合農民實際受益水平，政策補償比達到75%，全面落實門診統籌，推動支付方式改革，完善管理和服務，讓群眾更方便地享受保障制度。要逐步研究解決鄉鎮經辦機構定人定編定經費的問題，確保有人干事，有錢辦事。二是建立健全國家基本藥物制度。重點在于解決鄉村的基藥制度普及，關鍵工作在于“規范”和“關心”，完成政策兌現，各地要按照省政府辦公廳《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》，落實基本藥物制度延伸到村的工作，確保每個村有一個村衛生室實施基本藥物制度，實行零差率銷售，切實規范基本藥物采購、銷售、監管和使用等工作。要建立完善鄉村醫生從事基本醫療和公共衛生服務的多渠道補償機制，落實鄉村醫生養老補貼，穩定鄉村醫生隊伍。三是健全基層醫療衛生機構運行機制。扎實推進基層醫療衛生機構綜合改革，全面落實績效工資和績效考核，切實保障醫務人員的合理收入不降低，充分調動醫務人員的工作積極性。不斷完善公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規范性的藥品采購體制和長效性的多渠道補償機制，使基層醫療衛生機構盡快進入保公益、轉機制、重服務、增效率、可持續的健康發展軌道，進一步提高基層醫療衛生機構服務能力。要以城鄉基層為重點，積極探索建立特崗醫師制度，全面加強全科醫生隊伍建設和鄉村醫生隊伍建設，努力推進鄉村衛生服務一體化管理。四是積極推進公立醫院改革。要按照上級的部署要求，認真開展公立醫院改革試點，在改革“以藥補醫”機制、堅持公益性質、完善管理體制、搞好便民服務、加強人才隊伍建設等方面取得新成效。要積極探索推進政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的新模式。要落實政府投入責任，理順分配機制和醫療服務價格體系，為公立醫院回歸公益性提供保障。五是著力提高公共衛生均等化服務水平。公共衛生均等化服務是惠民生的具體形勢，要好事辦好，在規范操作上把好關，要在拓展深化服務內容的同時，努力提升服務質量，更加重視精細化管理。要抓好尿毒癥免費血透救治、“光明•微笑”、兒童兩病、住院分娩補助、兩癌檢查、補助葉酸和婚前醫學檢查等利民惠民的免費服務項目，提高老年人、孕產婦、兒童等重點人群的保健管理水平。

（二）強化預防為主，全力抓好公共衛生服務。要不斷地更新和完善預防為主措施，提高預防水平，努力讓群眾不生病、少生病、晚生病。一要加強疾病防控。要以防控脊灰和麻疹為重點，徹底消除免疫空白，確保免疫接種率保持在90%以上。要抓好手足口病、霍亂、流感、狂犬病等重點傳染病防控和艾滋病、結核病等重大傳染病防控工作，繼續保持較低的發病率。二要加強衛生監督執法。要及時調整和轉換衛生監督行政執法的重心，進一步劃清監管任務分工，突出抓好醫療服務、公共場所、職業衛生、學校衛生監管，加大違法行為查處力度，進一步落實基層衛生監督協管服務。三要加強衛生應急工作。要加快市級突發公共衛生事件指揮決策系統項目建設，落實各級衛生應急隊伍配置和應急演練，加強傳染病及突發公共衛生事件報告處理，切實做好重大活動和重要節日的保障工作。四要加強衛生城創建工作。創建衛生城市，為人民群眾營造良好的公共衛生環境，提升人民群眾的生活品質，既是一個城市文明的具體體現，也是建設幸福的根本要求。衛生習慣的改變，是提高人民群眾綜合素質和生活質量的方式之一，通過創建活動，改善衛生環境，優化投資環境。市委龔書記已明確提出要在開展衛生城創建上取得突破。衛生部門要充分履行職責，當好參謀，盡早謀劃，爭取今明兩年內衛生城市創建活動有明顯成效。今年要先行啟動市級衛生縣城創建試點，力爭有3－4個縣創建成功。同時，要抓好衛生鄉鎮、衛生村的創建工作，全面改善公共環境衛生水平。五要加強無償獻血工作。今年市政府已將無償獻血工作列入了民生工程，同時還將實行“獻用掛鉤”制度。以縣（區）為單位，以季度為期限，實行臨床用血供應彈性管理。凡上個季度獻血量沒有完成任務的，則在下個季度內相應核減供血量。各地要按照“一方血源保一方用血”的原則，加大無償獻血宣傳、組織力度，基本實現以縣（區）為單位自獻自用血液。

（三）強化內涵建設，全力提升醫療衛生服務水平。堅持以看好病、服好務為目標，以便民惠民為重點，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。一要加強服務能力建設。要在不斷推進硬件建設的基礎上，不斷加強內涵建設，大力實施衛生引智工程，通過引進技術人才、強化基礎訓練、開展技能比武、加強重點學科建設，提升醫療技術水平，逐步實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣、疑難病不出或少出市”的目標。二要推進中醫藥事業發展。針對常見病和多發病，在基層醫療衛生機構推廣中醫藥適宜技術，開展中醫藥特色社區衛生服務示范區建設。各地要結合實際，出臺一些有利于中醫藥發展的優惠政策和有效措施，讓傳統醫學在新的時期發揮方便、價廉、控制醫藥費用過度增長的作用。三要規范醫療衛生機構內部管理。要堅持依法行醫，依法執業，要求醫務人員嚴格遵守法律、法規。要加強醫療質量制度建設，健全以崗位責任制為核心的醫療衛生機構各項管理制度，按制度管人管事，堅持并完善績效考核等制度，認真執行各項醫療技術操作規范，提高醫療服務質量，確保醫療衛生安全。四要加強衛生行風建設。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把群眾反映強烈的熱點問題作為日常監督的重點，做到早預防、早發現、早制止、早糾正，對嚴重影響衛生行業形象的問題要立即堅決整改，決不手軟。要鞏固醫藥醫務陽光行動的成果，把便民惠民服務常態化、制度化，廣泛開展“三好一滿意”活動，彰顯衛生的良好形象。

（四）強化協調合作，全力保障餐飲食品安全。今年，我市食品安全監管職能調整將全部到位，職能調整是進一步理順工作關系而不是簡單的職能切割合并。各地各級衛生和食品藥品監管部門要按照市政府的統一部署安排，實現平穩過渡，杜絕重大食品安全事件發生。一是要加快職能交接進度。去年，廣昌、黎川兩縣已完成了食品綜合監管和餐飲服務職能交接，南豐縣政府也已作研究，正在組織實施。市編委會上個月對組建市、區餐飲服務監督所作了研究。市政府已作出部署，市本級食品安全綜合監管和餐飲服務、保健食品、化妝品監管職能交接工作即將進入具體操作。未完成交接任務的各縣要加大職能調整的推進速度和力度，力爭在上半年完成職能調整工作。職能調整到位之前，衛生部門和食品藥品監管部門仍要保持隊伍穩定，保證各自相關監管工作到位。二是要迅速進入角色。職能調整到位之后，衛生和食品藥品監管部門要盡快轉換角色和工作思路，主動學習熟悉相關業務，依法分別承擔起食品安全綜合協調和食品、保健品、化妝品安全監管的責任，確保餐飲服務環節食品安全監管無縫銜接；探索建立食品安全綜合協調和食品、保健品、化妝品、餐飲安全監管的長效機制，提高管理服務水平，以確保群眾吃得放心、安全、健康。三是要相互支持配合。衛生和食品藥品監管部門在以往的監管和綜合協調工作中都有很多很好的經驗做法，兩個部門之間要堅持做到綜合協調與具體監管兩個方面既分工又合作，相互學習、相互支持，在合作中提高，在支持中共贏，形成食品安全監管工作的合力。

（五）強化民生工程，全力推進食品藥品安全示范區創建。市政府已將創建全省食品藥品安全示范區工作列為民生工程。我們要以創建工作為抓手，全力構建有效的食品藥品安全監管屏障。一要推進城鄉一體監管，延伸監管網絡。鞏固完善鄉（鎮）食品藥品安全工作站建設成果，推進全市所有街道和居委會完成食品藥品安全協管站建設。二要強化技術支撐，實現科學監管。加強市級食品藥品檢驗檢測能力和縣級快檢能力建設，新增餐飲服務環節食品檢驗能力達到100%，保化產品檢驗能力達到60%。三要完善電子監管，提升監管效能。形成對接國家、省食品藥品監管局，覆蓋全市11個縣（區）、涵蓋“四品一械”安全領域、信息互通、資源共享的食品藥品安全信息平臺。重點抓好風險預警和應急管理指揮平臺建設。四要健全打假機制，實現上下聯動。加大舉報獎勵政策宣傳，開通全市統一的食品藥品安全投訴舉報專用電話。五要引導行業自律，開展誠信建設。構建起覆蓋全市飲食用藥全領域的誠信體系，持證餐飲單位、保化和藥械企業建檔率達100%。

（六）強化專項整治，全力維護食品藥品市場秩序。一是開展藥械專項整治。堅持重拳出擊，狠抓大案要案查處，保持打假治劣的高壓態勢，對容易出現問題的重點環節、重點部位和重點領域，逐個整治，防止出現反彈。二是加強藥品日常監管。加強藥品源頭的生產企業、藥品終端的醫療機構整頓和規范，促進藥品流通渠道清晰和使用安全；嚴格藥品市場準入，堅決取締不具備條件、不能保證質量安全的醫藥企業；加大對藥品生產經營企業GMP、GSP實施情況的檢查力度，堅決防止重大藥品安全事件的發生。三是開展非法添加添加劑專項整治。依法打擊餐飲服務行業濫用食品添加劑行為，以及保健食品、化妝品非法添加化學藥物行為；與此同時，繼續整治虛假違法藥品廣告，切實加強基本藥物質量監管；進一步完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測體系和事故處置工作機制，提高應急處置能力。

（七）強化生物醫藥，全力促進醫藥經濟健康發展。省政府把確定為生物醫藥產業基地，市委市政府把“生物醫藥”列入六大產業之一，重點扶持生物醫藥產業發展。各地各部門必須圍繞“工業強攻戰”的工作主旋律，主動為醫藥企業提供好服務，圍繞發展抓監管，抓好監管促發展。要充分發揮職能作用，正確處理好監管與發展的關系，堅持把監管工作融入經濟發展大局。要大力扶持和著力培育一批具有良好成長性的企業，積極主動開展招商引資，做大做強醫藥產業，重點支持博雅生物、珍視明藥業、科倫藥業和施美藥業等制造企業做強做大，提升產業競爭力。要努力提高服務質量和水平，充分利用政策、信息和人才等方面的優勢，積極為企業出點子、架梯子、搭臺子。要為企業發展指路，引導企業改變增長方式、調整產業結構，鼓勵和支持企業研發安全、放心的新藥，提高企業的核心競爭力，培育醫藥經濟新的增長點，力求在新的起點上推動醫藥工業產值實現新的突破，從而促進醫藥產業更好更快發展。

三、齊心協力，共謀發展，切實營造衛生和食品藥品監管工作良好的社會環境

衛生工作和食品藥品監管工作關系到每一個家庭的幸福安康，既是重要的民生工程，也是復雜的社會系統工程，需要全社會的共同努力。各級黨委政府要從講政治、保民生、促和諧的高度，采取切實有效措施強力推進，確保取得實效。

（一）加強組織領導。各地要把深化醫改、做好衛生和食品藥品監管工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，高度重視，列入議事日程，積極推動。要充分發揮政府的主導作用，切實承擔保障基本醫療衛生制度建立和有效運行的應盡責任，完善工作協調機制，健全財政保障制度，切實把黨和國家有關衛生和食品藥品監管工作中愛民利民惠民便民的政策措施落到實處，讓人民群眾共享改革成果。要經常性聽取衛生和食品藥品監管部門的工作匯報，拿出更多的時間和精力來關注、研究和幫助兩個部門解決人員編制不足、人才引進乏力、政策配套不落實、醫改任務和民生工程資金撥付監管不到位、收入分配機制調不動人員積極性等困擾改革發展的突出問題，保障工作的正常開展和順利推進。

（二）強化隊伍建設。要高度重視人才隊伍建設，著力形成有利于人才脫穎而出的工作機制，出臺職稱晉升、收入待遇等方面的優惠政策，在引進高素質專業技術人才、領軍人才上形成突破。要健全基層專業技術人員隊伍建設機制，加大定向培養醫學生、招聘執業醫師、“三支一扶”、全科醫師和住院醫師規范化培訓、對口支援、衛生人才服務團等工作力度，為事業發展奠定堅實的基礎。要完善衛生和食品藥品監管人員隊伍管理機制，強化績效考核，把醫療衛生人員和食品藥品監管人員的積極性充分調動到提高效率和改善服務上來，真正發揮醫改主力軍的作用，切實保證各項衛生和食品藥品監管任務的全面完成。

（三）形成工作合力。要繼續堅持和完善部門分工負責，協同配合的工作機制，促進衛生和食品藥品監管事業健康發展。各級發改、衛生、財政、人保、計生、政法等部門要在黨委、政府的統一領導下，通力協作，鞏固各負其責、各司其職、權責明晰、密切配合、齊抓共管的工作局面。要組織好、動員好社會各方面力量參與醫改、衛生和食品藥品監管工作，調動一切有利于推進改革的積極因素，形成合力，共同做好衛生和食品藥品監管工作。要加強健康和飲食用藥安全教育，豐富教育形式，大力普及健康科普、合理用藥知識，引導全社會共同參與。

同志們，2012年衛生和食品藥品監管工作的任務十分艱巨，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，團結奮斗，開拓進取，扎實工作，為維護全市人民群眾身體健康和飲食用藥安全，建設殷實和諧文明的幸福做出不懈的努力，以醫改、衛生和食品藥品監管工作的優異成績迎接黨的十八大的勝利召開！