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同志們：

在全縣農業(yè)生產大忙之際，縣委、縣政府決定今天召開全縣農民負擔監(jiān)督管理網絡視頻會議。會議的主要目的是，貫徹落實中央、省農村工作會議及減輕大湖區(qū)農民負擔綜合改革政策精神，認真分析當前減輕農民負擔工作的形勢，研究部署今年減輕農民負擔的各項工作，進一步保護和調動農民生產積極性，促進全縣農業(yè)農村經濟發(fā)展。剛才，副縣長同志宣讀了今年減輕農民負擔工作的通知，縣政府還將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門簽訂責任狀。下面，根據(jù)縣委、縣政府集體研究的意見，我講三個方面的問題：

一、高度統(tǒng)一思想，深刻認識減輕農民負擔工作的極端重要性

農民負擔問題不僅僅是一個經濟問題，更是一個嚴肅的政治問題。隨著稅費改革的進一步深入，特別是今年中央和省實施大湖區(qū)農民負擔綜合改革，農民負擔工作形勢發(fā)生了新的變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門務必高度統(tǒng)一思想，把握減負工作的新形勢，進一步增強做好減輕農民負擔工作的政治責任感和歷史使命感。

(一)要正確認識各級對減輕農民負擔的持續(xù)高壓態(tài)勢，增強政策意識。減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策。黨中央、國務院和省委、省政府歷來都高度重視農民減負工作，每年都要召開專門會議、下發(fā)文件進行部署。總理也在有關會議上多次強調：減輕農民負擔工作決不能放松。在今年全省農村工作會議上，省委、省政府主要領導同志專門指出，要把鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈作為今年減輕農民負擔工作的重要任務來抓。由此可以看出，盡管近幾年農民負擔減輕了，但中央對農民負擔這根弦始終沒有松，而且越繃越緊。我們絕不能以為農業(yè)稅取消了，農民負擔監(jiān)督工作就無事可做了。恰恰相反，越是農業(yè)稅取消了，越是農民負擔減輕了，越要強化監(jiān)督管理，越要保證各項政策的落實。全縣上下必須時刻保持清醒的頭腦，充分認識減輕農民負擔工作的長期性、艱巨性和復雜性，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來，始終把減輕農民負擔放在“三農”工作的首要位置，貫穿于農村工作的始終，不允許放松半點警惕，不允許有絲毫松懈。

(二)要準確把握大湖區(qū)農民負擔綜合改革的新要求，增強責任意識。今年，我縣被納入洞庭湖區(qū)的3個縣市之列，進行大湖區(qū)農民負擔綜合改革，我縣農民負擔政策有了重大調整，農民負擔工作出現(xiàn)了一些重大的變化。根據(jù)中央、省的文件精神，今年我縣減輕農民負擔總的改革方向是“四個取消”、“三個不準”，即取消易澇地區(qū)農業(yè)排澇水費，取消荊南四河堤防整險加固以資代勞，取消固定收取的村級排澇水費，取消組級事務管理員及其補貼；除遇特大防洪、搶險、抗災等緊急任務，經縣級以上人民政府批準可動用農村勞動力外，不準再以防汛抗災的名義向農民收取防汛費、抗災費，不準再以公路建設、堤防整治的名義向農民集資收費，不準再向農民收取血吸蟲防治費和村組運轉費。實施大湖區(qū)政策，是中央和省在取消農業(yè)稅的基礎上，進一步減輕湖區(qū)農民負擔的有力舉措，標志著我縣農民負擔將進一步減輕，這對我縣農民增產增收、農業(yè)經濟發(fā)展是一件大好事。但是，我們也要認識到，大湖區(qū)農民負擔改革是一項政策性很強的工作，改革后，中央和省里對我們在農民負擔方面的明察暗訪將會更多，監(jiān)管力度將會更大，責任追究將會更加嚴格。面對任務和壓力，如果我們的思想稍有松懈，工作稍有馬虎，就會出問題。而一旦出了問題，就是關系全縣經濟和社會發(fā)展的大問題；出了問題，我們就無法向上級組織和群眾交代。因此，全縣上下必須進一步統(tǒng)一思想，切實增強政治敏銳性，把落實好大湖區(qū)改革政策上升到事關全縣改革發(fā)展、事關農村政治社會穩(wěn)定的高度看待，確保政策不折不扣落實。

(三)要清醒地看到我縣農民負擔工作中存在的突出問題，增強危機意識。近年來，全縣各級各部門認真貫徹落實減輕農民負擔的一系列方針政策，積極推進農村綜合改革，切實化解鄉(xiāng)村債務，嚴格控制“一事一議”，深入開展專項治理，認真實行責任追究，我縣農民負擔得到有效監(jiān)控和管理，農村經濟發(fā)展提速，干群關系明顯改善。但是，必須清醒地認識到，目前我縣減輕農民負擔工作仍然面臨著一些新情況、新問題，加重農民負擔的深層次問題還沒有根本解決，農民負擔反彈的壓力依然較大。主要表現(xiàn)在：少數(shù)干部減負意識淡化，工作松勁情緒明顯；少數(shù)地方支農惠農政策還存在落實不到位的問題；部分地方集資攤派仍有發(fā)生，特別是在農村基礎設施建設中存在亂集資、亂攤派問題；個別部門仍然在搞違規(guī)收費，執(zhí)收執(zhí)罰行為不規(guī)范；在為農民提供服務時變相收費；公示制執(zhí)行不夠，一些重要的程序沒有完全落實到位等等，引起了群眾的不滿。實施大湖區(qū)農民負擔綜合改革后，如果我們減負工作的力度跟不上去，就很可能出現(xiàn)重新向農民伸手的問題，造成農民負擔反彈。當前，農民的政策觀念、法制觀念和自我保護意識都在逐步增強，農民負擔一旦反彈，就必然會影響黨群干群關系，造成信訪量增加，帶來社會不穩(wěn)定因素，甚至會引發(fā)群體性事件。因此，我們必須高度重視當前農民負擔管理工作中顯露出來的這些突出問題，切實增強危機意識，堅決制止和糾正加重農民負擔、侵犯農民合法權益的行為，真正做到思想認識不懈怠、工作力度不減弱、監(jiān)管措施不放松、執(zhí)行政策不走樣。

二、堅定不移地執(zhí)行減負政策，認真抓好今年減輕農民負擔各項重點工作

今年我縣農民負擔工作總的要求是：確保中、省減負政策得到貫徹落實；確保農民負擔規(guī)范運作，按卡收費，不增項加碼，農民負擔水平大幅降低；確保不因農民負擔問題發(fā)生惡性案件和嚴重群體性事件。圍繞這一要求，今年各級各部門要根據(jù)實際，重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)嚴格規(guī)范今年農民負擔項目和標準。根據(jù)省政府的統(tǒng)一規(guī)定，今年我縣農民負擔卡內為兩項，即村級“一事一議”籌資和投工投勞；卡外項目為三項，即村組生產性支出、農業(yè)灌溉水費和通村公路建設捐資。具體標準為：村級“一事一議”籌資每人每年不得超過15元，全縣籌資總額控制在1106萬元以內；每個農村勞動力承擔的勞務用工不得超過10個標準工日，全縣投工投勞總量控制在383萬個標準工日以內；由村組集體組織的集中排澇和防病治蟲等生產性支出，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由受益農戶據(jù)實分擔；農業(yè)灌溉水費由水利部門按照基本水費畝平4元，計量水費水田畝平3元、旱田畝平1.5元的標準據(jù)實征收。對今年的農民負擔政策，各級各部門要采取多種形式，切實抓好對農民的宣傳，使農民負擔的具體項目和標準家喻戶曉。特別是對今年開始取消的費用和項目，要認真細致地做好說明和公示，消除群眾疑慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要抓緊政策的學習研究，首先自己弄懂弄通，保證政策傳達準確及時。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織力量，規(guī)范填寫《省農民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》，并在5月15日前100%發(fā)放到農戶手中。

(二)認真落實各項支農惠農政策。要將各項惠農政策落實情況納入農民負擔監(jiān)督管理范圍，確保應免盡免、應補盡補、足額到位、公開透明。當前，要突出抓好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等各項資金的發(fā)放，不準以任何理由將糧食“三補”“一折通”收村組統(tǒng)一保管，禁止集體代領，禁止用補貼資金抵扣任何費用和強行抵頂債務，確保各項惠農補貼資金真正補到農民手上，確保農民真正得到實惠。同時，從2008年起，省財政對每個村新增轉移支付資金2000元，縣財政配套安排1000元，用于增加村干部報酬。對村級轉移支付資金，要明確只能用于村組干部的誤工補貼、村級行管費和村級公益性支出補助，任何地方不準以任何形式挪作他用，不準另行向農民收取。

(三)切實加強農民負擔的監(jiān)督管理。一是要堅持按規(guī)范操作。村級“一事一議”籌資要嚴格按照民主商議、申報審批、統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩⑹罩Ч_、張榜公布的程序進行，杜絕不經批準的籌資行為。公益事業(yè)投工投勞要以投勞為主，不準違背農民意愿強行“以資代勞”，或不經批準擅自“以資代勞”、“以勞折資”，跨村投工投勞不得超過農民投工投勞總量的20%。村組生產性支出由村組按照“分級使用”收取，不準超范圍、超項目開支；組級生產性支出不得由村統(tǒng)一收取和使用，資金必須與村級資金徹底分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級不得平調使用。農業(yè)灌溉水費必須保證基本水費進入財政非稅收入專戶，計量水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于農業(yè)灌溉，村組集體不準墊付。修建通村公路要通過通村公路建設理事會組織捐資，不得強行按田畝平攤籌資。二是要嚴格涉農收費監(jiān)管。要按照“誰主管、誰負責”的原則，加大專項治理力度，深入開展對報刊征訂、煙草銷售、農村義務教育、農民建房、農村計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂攤派的專項治理，特別是嚴禁將煙草的銷售差價納入村級支出，嚴禁煙草銷售對村級進行罰款結賬。同時，抓好水、電等生產性費用和殯葬、婚姻登記、生豬屠宰等服務性、經營性收費的規(guī)范與管理。全面取消畜禽強制免疫項目收費、畜禽欄舍消毒滅源費和耕牛血吸蟲查治費用，堅決杜絕“明取消、暗收費”、變相收費的現(xiàn)象和問題。縣直各有關部門要嚴格執(zhí)行涉農收費政策，對本部門收費項目認真清理，發(fā)現(xiàn)超范圍、超標準收費的，要堅決取消，嚴禁強制服務或只收費不服務、多收費少服務，嚴禁搭車收費、捆綁收費。三是要加強村級財務管理。要嚴格按照文件要求，設置村組干部職數(shù)，各村不準超標準配備村組干部，增加負擔。積極推行“村務公開、村民自治”，實行民主理財，大力壓縮非生產性開支，嚴格執(zhí)行取消村級招待費的規(guī)定，減少村級支出。進一步完善農村財務“雙代管”工作，加強對村級財務的審計監(jiān)督，提高村級財務管理水平。

(四)扎實推進水管體制改革。要按照《省水利工程管理體制改革實施方案》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所和水利工程管理單位體制改革，明確水管單位性質，認真落實好待崗待聘人員的補償安置。對泵站維修、排澇、堤防養(yǎng)護等實行項目管理，在今年具體實施中涵蓋泵站維修經費、排澇電費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)村泵站人員報酬、排澇水系撈草和清障費、水位站設備養(yǎng)護費、堤防養(yǎng)護費、92處外江涵閘維修和養(yǎng)護費、防汛及堤防建設費等費用，力爭做到大湖區(qū)農村綜合改革轉移支付當年收支平衡。水利工程供水單位要抓緊成立區(qū)域性供水協(xié)會，積極培育農民用水專業(yè)合作組織。與此同時，還要繼續(xù)深化國有農牧漁良種場稅費改革，加大工作力度，進一步提高工作質量和標準，確保政策落實到位。

(五)積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務沉重是農民負擔反彈的重要隱患之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要高度重視并處理好減負與化解債務的關系，按照“摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，積極借鑒外地的成功經驗，因地制宜地采取降息減債、劃轉消債、變現(xiàn)還債、管理控債等多種途徑，積極開展債務化解工作，決不能轉嫁負擔，將鄉(xiāng)村債務攤派給農戶，更不允許借口償還債務增加農民負擔。在新農村建設中，要堅持量力而行，不要超越當?shù)亟洕鷹l件和農民的承受能力，嚴禁舉債搞建設，形成新的鄉(xiāng)村債務。

三、加強領導，嚴肅紀律，切實保證減輕農民負擔工作落到實處

減輕農民負擔關系到廣大農民的切身利益，政策性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜?？h直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要進一步明確自己肩負的責任和義務，把抓好減負工作作為提高執(zhí)行力的一次實際行動，切實加強領導，強化紀律，認真抓好落實。

(一)加強領導，明確責任。減輕農民負擔工作最重要的就是領導到位，責任到位。要繼續(xù)實行減負工作黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和責任追究制，各級黨政“一把手”要切實擔負起領導責任，經常深入基層，親自調研，親自解決具體問題，督促減負政策落實。要繼續(xù)實行各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。組織人事部門要繼續(xù)把減輕農民負擔工作作為考核干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要內容和依據(jù)；農民負擔監(jiān)督管理部門要切實發(fā)揮主管部門的職責，強化監(jiān)督管理，為黨委、政府當好參謀；物價部門要加強農村價格監(jiān)督檢查，嚴格管理涉及農民負擔的收費項目；政府法制辦要加強調研，對健全完善農民負擔方面的法規(guī)進行指導。

(二)加強督辦，抓好整改。縣綜改辦、農監(jiān)辦、紀檢監(jiān)察、物價等部門，要切實履行職責，加大監(jiān)督檢查力度，經常性開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和處理農民負擔中的苗頭性、傾向性問題。對督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要舉一反三，在本系統(tǒng)、本地區(qū)認真開展自查自糾，全面排查存在的問題，落實好整改措施。會后，有關牽頭部門要組成督查小組，不定期開展農民負擔巡回督查，保證減負政策的落實。

(三)嚴肅紀律，嚴格追究。繼續(xù)堅持農民負擔“一票否決”，進一步加大違法違紀案件的查處力度，對于各種加重農民負擔的案件，特別是粗暴行政、強征強收的違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。要選擇一批自查自糾中整改不到位的典型案件，依法依紀嚴肅查處，堅決追究有關人員的責任；對頂風違紀、屢教不改的典型案例，要從重處理，新聞媒體要公開曝光。對發(fā)生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件的地方，要嚴格實行“籠子”管理，并追究直接責任人和主要負責人的責任。

同志們，開展減輕大湖區(qū)農民負擔綜合改革，是我縣一次難得的機遇，更是一項艱巨的挑戰(zhàn)。全縣上下一定要振奮精神，扎實工作，本著對上級負責、對群眾負責的態(tài)度，狠抓各項政策落實，切實減輕農民負擔，為加快推進新農村建設，實現(xiàn)我縣農村經濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻！