導語：農(nóng)村房屋改造搬遷會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

召開這次會議是經(jīng)市長辦公會議研究決定的，為了開好這次會議，春節(jié)前，市農(nóng)辦牽頭組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了調(diào)研，并組織起草了今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見，昨天下午，市政府也專門組織相關(guān)部門對今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見進行了論證，近期將下發(fā)。剛才，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)府前村、鄉(xiāng)秀峰村分別就農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷工作作了經(jīng)驗介紹，此外還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作了書面交流，各有特點，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學習借鑒；市農(nóng)辦姜善根主任就今年工作目標和任務作了具體部署，希望大家切實抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)兩點意見：

一、強化措施，扎實推進，去年農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作成效明顯

2011年，在全市上下的共同努力下，我市農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作進展順利，全年完成住房改造5012戶，其中農(nóng)村困難家庭住房救助2000戶；經(jīng)驗收的拆除舊房有5953戶60.68萬平方米，其中35個示范村拆除舊房2001戶21.87萬平方米；下山搬遷落實宅基地885戶，安置農(nóng)民3111人，拆除老屋1297戶，建設(shè)用地復墾1526.89畝，取得了較好成效。回顧一年來的工作，總體感覺我市農(nóng)房改造和下山搬遷工作抓得緊、動得快、力度大，突出表現(xiàn)在四個方面：

一是領(lǐng)導重視，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門高度重視，緊緊牽牢農(nóng)房改造這一農(nóng)村的牛鼻子工作，增強認識、建立組織、明確任務、出臺政策、落實責任，統(tǒng)籌推進下山搬遷、村莊整治等當前農(nóng)村的重點工作，全市上下形成了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，合力共推的工作格局。

二是政策配套，要素保障體系逐步健全。2011年是我市農(nóng)房改造工作的全面推進之年。市委市政府以及各有關(guān)部門注重研究制定政策，加大引導力度，努力破解土地、資金等要素制約問題。去年3月份市委、市政府出臺了《市2011年農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見》，市農(nóng)辦、財政、國土等有關(guān)部門也及時研究出臺了相關(guān)的配套文件，加上近些年我市已出臺的下山搬遷、農(nóng)村困難群眾住房救助、農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)政策，基本形成了以《市2011年農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見》為主導，以相關(guān)配套政策為補充，涉及土地、資金、規(guī)費減免優(yōu)惠、金融支持等各方面內(nèi)容的政策保障體系。這一系列政策的出臺為全市農(nóng)房改造要素保障落實和全面快速推進奠定了重要基礎(chǔ)。

三是分類指導，科學規(guī)劃建設(shè)理念不斷強化。科學規(guī)劃是搞好農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷的一項基礎(chǔ)性工作。過去的一年，我市編制完成了市域村莊布點規(guī)劃，新一輪土地利用總規(guī)修編在全省率先獲省政府批準實施，有35個農(nóng)村住房改造任務的村均編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，還有53個中心村完成村莊規(guī)劃編制或修編，確保了農(nóng)房改造依規(guī)布點、依規(guī)建設(shè)。同時，在規(guī)劃引領(lǐng)下，各地堅持因村制宜，民主決策，分類指導，多類型多模式推進，根據(jù)不同的區(qū)域確定不同的建設(shè)模式。如鳳林鎮(zhèn)政棠村完善規(guī)劃藍圖，推動了全村363戶拆除舊房、建好新房，85%農(nóng)戶完成農(nóng)房改造。

四是部門協(xié)調(diào)，管理服務環(huán)境顯著改善。在推進農(nóng)房改造和下山搬遷工作中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，強化服務，密切配合，探索創(chuàng)新，為順利推進農(nóng)房改造工作營造了良好環(huán)境。如市國土局和市扶貧辦密切配合，共同研究制定了下山搬遷農(nóng)戶建房報批簡化手續(xù)，有33戶得到了及時報批；市農(nóng)辦作為牽頭部門，主動與有關(guān)部門進行溝通，及時解決工作存在的問題，并經(jīng)常性到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行服務指導，確保工作得到了順利推進，等等。

我市農(nóng)房改造和下山搬遷工作總體上推進順利，取得了一定成效，在改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進土地集約節(jié)約利用等方面起到了積極作用，并為下步提速推進打下了良好的基礎(chǔ)。但對照市委、市政府的要求還有一定差距，還存在著一些問題和不足：一是思想認識還不夠到位，有些地方對農(nóng)房改造的宣傳不夠廣泛深入，沒有使廣大干部群眾充分了解掌握各項政策措施，動員發(fā)動的效果還不明顯。二是工作進展不平衡，區(qū)域之間差異較大，有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊房拆除僅是原址拆建，集中連片拆除、自然村撤并等工作力度不夠，進展較慢。三是村莊規(guī)劃不夠科學，有近三分之一規(guī)劃存在超過修編期、覆蓋面不寬、可操作性不強等問題，對農(nóng)房改造難以起到控制指導作用。四是下山搬遷要素制約越來越大，如建房報批進度偏慢，老屋拆除任務較重、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、宅基地跟不上需求、小區(qū)缺少公共服務場所、新區(qū)管理組織建設(shè)滯后運行困難多等。

總之，推進農(nóng)村住房改造和下山搬遷工作，既是農(nóng)村改革發(fā)展所趨，也是農(nóng)民群眾意愿所盼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門一定要把這兩項工作作為城鄉(xiāng)融合的有效途徑，作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重大舉措，進一步深化認識、大膽創(chuàng)新，扎實推進。

二、明確任務，狠抓落實，全力以赴推進2012年農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作

農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作是推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要抓手，是一項綜合性、系統(tǒng)性較強的工程，面廣量大，任務艱巨，要將農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷兩項工作相結(jié)合，強化舉措，合力攻堅，使農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷工作全面走上科學化、規(guī)范化軌道。

（一）加快推進農(nóng)村住房改造建設(shè)

農(nóng)村住房改造工作的重要意義我歸納了一下，主要有四個方面：一是建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村的必然要求；二是改善民生、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的需要；三是促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式的需要；四是節(jié)約集約土地的需要。因此，大家要深刻認識到加快推進這項工作的重要意義，把其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的牛鼻子工作之一來抓。

為完成市政府去年年初提出的“奮戰(zhàn)三五年、農(nóng)村舊貌變新顏”的要求，今年的農(nóng)村住房改造任務比去年要艱巨的多，難度也大的多，我們的目標是：全年完成農(nóng)村住房改造5000戶，其中農(nóng)村困難家庭住房救助1500戶；拆除舊房8000戶，力爭10000戶；新立項建設(shè)用地復墾1500畝。為此，大家要在“完善機制、創(chuàng)新舉措、保障落實”上下功夫，拆出氛圍，拆出成效，重點突出抓好以下四方面工作：

一是要健全工作機制。農(nóng)房改造是一項長期的工作，需要動員各方面力量齊抓共管，協(xié)調(diào)推進。領(lǐng)導要加強。從2010年8月份到現(xiàn)在，市里已先后召開4次全市性的會議，表明市委、市政府對農(nóng)房改造工作的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，努力形成黨政同抓、部門聯(lián)手、鎮(zhèn)村聯(lián)動的工作機制。同時在工作中要尊重民意、維護民利，贏得農(nóng)民最廣泛的支持，確保農(nóng)村改造工作積極穩(wěn)妥，有序推進。責任要落實。農(nóng)房改造的工作責任在市，關(guān)鍵在鎮(zhèn)，基礎(chǔ)在村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要負好組織實施的主體責任，不僅要主要領(lǐng)導親自抓，而且要組織骨干團隊專門抓。市農(nóng)房辦要負好總體規(guī)劃、政策制定和督查協(xié)調(diào)等工作責任，各有關(guān)部門要負好推進工作的共同責任，以最優(yōu)的政策、最佳的服務、最高的效率，形成強大合力。督查要嚴格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村要在每月25日前上報工作進展情況。市農(nóng)房辦要每季度督查通報實施進度，并及時總結(jié)推廣典型做法和先進事例。農(nóng)房改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度雙爭先考核，年底嚴格考核，表彰先進，鞭策后進。

二是要完善政策保障。今年，我市在去年原有政策的基礎(chǔ)上，進一步加大資金、土地、信貸等方面的支持力度。首先在資金保障上，除繼續(xù)整合中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、下山搬遷、農(nóng)房救助、村莊整治、中心村建設(shè)等各項涉農(nóng)資金外，今年市財政將安排不少于920萬元專項資金用于農(nóng)村住房改造建設(shè)以獎代補，重點獎勵集中連片拆除舊房、下山搬遷撤并自然村以及低保戶、困難戶建安置房統(tǒng)一安置等。同時，在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，對相關(guān)規(guī)費繼續(xù)實行免收或減半征收。其次在配套政策上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門在堅持原有好的做法的同時，要大膽探索推進農(nóng)房改造建設(shè)的新機制、新方式，加快突破一些制約因素，如農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村建房政策、農(nóng)村建設(shè)用地放棄補償標準以及撤并自然村、建設(shè)中心村、減輕農(nóng)民負擔政策，為農(nóng)房改造建設(shè)提供扎實的機制保障。

三是要強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制規(guī)劃是開展農(nóng)房改造建設(shè)工作的首要環(huán)節(jié)，也是決定農(nóng)房改造建設(shè)水平的關(guān)鍵因素，我們必須堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。這里我要強調(diào)兩點：一方面，要嚴格執(zhí)行市域村莊布點規(guī)劃，合理布點中心村和基層村，尤其要逐步減少行政村數(shù)量、適當增加中心村數(shù)量與規(guī)模，著力解決村莊布局散、建設(shè)亂等突出問題，使村莊空間布局更加科學合理，確保實現(xiàn)人口集聚、節(jié)約用地、環(huán)境改善的目的。另一方面，要在市域村莊布點規(guī)劃的指導下，按照不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內(nèi)涵、人文景觀及實用、節(jié)約、美觀、協(xié)調(diào)，以及布局全面、功能完善的要求，加大村莊規(guī)劃修編力度，今年重點要編制完成5個重點鎮(zhèn)、30個中心村、60個行政村規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要注意把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量規(guī)劃編制水平的重要標準加以落實，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，切實防止出現(xiàn)定位偏差現(xiàn)象，造成規(guī)劃脫節(jié)、重復建設(shè)。

四是要突出工作重點。按照“因地制宜、分類實施、量力而行、示范帶動、有序推進”的原則，有序推進農(nóng)房改造建設(shè)。下一步重點要突出以下四個方面：一是做大中心村。對村莊布局規(guī)劃確定集聚發(fā)展的中心村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)進駐村以及列入市級下山搬遷、移民拆遷安置點等，要按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)，合理進行村莊功能分區(qū)，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，加快形成具有相當規(guī)模、功能齊全的中心村。二是整治空心村。村莊布局規(guī)劃確定的保留村，按照農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適度推進住房改造建設(shè)，嚴格控制新建獨立式住宅，鼓勵集中建設(shè)聯(lián)立式住宅。要不斷提高空心村拆除力度，特別是要加大連片拆除以及拆舊整理、復墾還耕工作力度，積極盤活和充分利用農(nóng)村建設(shè)用地。三是搬遷撤并自然村。重點是針對明確需要搬遷的自然村，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域作為安置地，引導農(nóng)戶集聚到城鎮(zhèn)和中心村、中心鎮(zhèn)，同時停止需搬遷撤并自然村的宅基地和建房審批，對一時無法實現(xiàn)異地搬遷的農(nóng)戶，其危房經(jīng)批準后可適當修繕加固。四是扎實推進示范村。在推進過程中，重點要抓好示范村、重點推進村的建設(shè)，以點帶面，為全市面上工作開展帶好頭。對示范村建設(shè)問題，我這里再明確兩點：一是申報的示范村必須要有村莊建設(shè)規(guī)劃；二是示范村舊房拆除必須分區(qū)域集中連片推進（包含自然村整體搬遷），其中每個區(qū)塊拆除面積原則上不少于1000平方米以上(建筑占地面積)。

（二）扎實推進下山搬遷工作

2012年計劃異地搬遷2000人以上，爭取3000人；拆除下山搬遷農(nóng)戶老屋1500戶，爭取2000戶，促使2010年前下山的一半農(nóng)戶老屋得到拆除，實現(xiàn)下山農(nóng)戶建房應批盡批。重點要抓好以下幾項工作：

一是要強化老屋拆除。下山搬遷農(nóng)戶老房屋拆除是下山搬遷工作的一個重要組成部分，改變老屋拆除難，下山搬遷農(nóng)戶“一戶多宅”的局面，已成為當前下山搬遷工作中的一項重要任務。這里有兩層意思，一層意思是目前已搬遷農(nóng)戶的老屋要采取措施堅決拆除；另外一層意思是對于新的搬遷戶要堅持“先拆后建”政策，必須把原居住地房屋拆除作為農(nóng)戶下山搬遷的前置條件。工作思路上，要將下山搬遷與農(nóng)村住房改造建設(shè)有機結(jié)合起來，徹底解決拆屋難問題。

二是要及時辦理建房手續(xù)。下山農(nóng)戶建房報批工作事關(guān)農(nóng)戶切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。去年，市國土局和市扶貧辦按照我的要求，在清湖鎮(zhèn)清泉村開展了下山搬遷農(nóng)戶建房報批工作試點，取得了一定的效果，但從目前情況看，這項工作離廣大搬遷農(nóng)戶的需求還有很大的差距，今年，國土部門還要再多想些辦法，進一步簡化下山搬遷農(nóng)戶建房報批程序，加快辦理建房報批手續(xù)，實現(xiàn)應批盡批。

三是要引導搬遷戶致富。“搬得下”只是下山搬遷工作中的第一步，而“穩(wěn)得住、富得起”才是下山搬遷工作的最大目標。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對下山搬遷農(nóng)民的素質(zhì)培訓，掌握一些適用技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以鼓勵發(fā)展一些來料加工，讓一些年紀較大、沒有一技之長的群眾實現(xiàn)就業(yè)；也可以鼓勵發(fā)展食用菌、溫氏養(yǎng)雞等短、平、快項目，拓展創(chuàng)業(yè)致富門路。

四是要加快宅基有效供給。目前我市山區(qū)農(nóng)民下山積極性很高，許多農(nóng)戶等著要宅基地。我想解決宅基問題可以從三條途徑解決：一是安置小區(qū)本身要加快宅基地的平整，積極盤活現(xiàn)有的土地，抓緊供給宅基地，盡量滿足下山搬遷農(nóng)戶的需要。二是要注重從中心村、集鎮(zhèn)等有升值空間、有吸引力的地方選點，如賀村鎮(zhèn)、中部工業(yè)園區(qū)，吸引下山搬遷農(nóng)戶。同時，要利用好荒坡，盡量少占用耕地。這里我還要再強調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行小區(qū)60%的宅基地用于抽簽的相關(guān)規(guī)定，杜絕變相抬高地價，失信于民的的情況發(fā)生。三是引導城里有房或準備在城里購房的山區(qū)農(nóng)戶，有償放棄宅基地。

五是要加強后續(xù)管理。隨著下山搬遷農(nóng)戶逐年增多，小區(qū)規(guī)模基本形成，農(nóng)戶逐步搬入居住，后續(xù)管理工作顯得很有必要。對清泉、洞塘山、鳳凰山、水香畈等規(guī)模較大的小區(qū)已經(jīng)成立新村的，要積極扶持其發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加自我造血功能。還未成立的小區(qū)，要盡快落實專人，加強下山小區(qū)的管理服務工作，加快與當?shù)剞r(nóng)民的融合。在硬件上，小區(qū)要嚴格按照規(guī)劃要求，不折不扣及時做好基礎(chǔ)設(shè)施配套，改變以下山搬遷為掙錢工具的想法，要把下山搬遷作為一項事業(yè)來做，加大對下山搬遷小區(qū)的投入；在軟件上，加強村級班子建設(shè)，特別是以今年村級換屆為契機，積極擴大視野，拓寬選人渠道，注重把企業(yè)經(jīng)營管理人才、致富能手、務工經(jīng)商人員、復轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生選入村兩委班子，組建一支精干、務實、高效的村領(lǐng)導班子。

同志們，推進農(nóng)房改造和下山搬遷是一項改變農(nóng)村面貌、促進農(nóng)村進步、改變農(nóng)民生活方式的基礎(chǔ)工程，也是一項百姓得實惠、黨委政府贏民心的德政工程，責任重大、任務艱巨、使命光榮、意義深遠。當前，我市正在進行村級組織換屆工作，這將對今年的農(nóng)村住房改造等一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點工作造成一些影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門在這一特殊的時期更加要高度重視，迎難而上，開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保不折不扣地把好事辦好，實事辦實，為加快推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)做出新的更大的貢獻。