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同志們：

本次會議的目的是研究部署下半年的具體工作任務(wù)，并為下一步體制機制調(diào)整做好充分的業(yè)務(wù)準備。

一、進一步明確環(huán)保、市政和園林綠化工作的目標任務(wù)

現(xiàn)在已經(jīng)是5月中旬，局屬各單位都已按照年初的工作目標和任務(wù)，穩(wěn)步有序地推進了環(huán)保、市政和園林綠化方面各項工作目標的完成。結(jié)合今年的目標任務(wù)，要進一步明確三個問題。

一是進一步明確工作的核心。吳小平局長在2011年2月16日全局干部大會上所作的《開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，全面推進城市管理行政執(zhí)法工作》的報告，是今年環(huán)保、市政和園林綠化工作的核心和立足點，即：環(huán)保整治工作要堅持重點突破，以抓大型案件為主，微型案件為輔；以抓企業(yè)為主，百姓個體為輔，以抓重點投訴案件為主、個案為輔，破解環(huán)保執(zhí)法難點。園林綠化工作要及時查處舉報投訴的破壞園林綠化行為，結(jié)合公建項目管理，主動打違損綠行為。市政工作要重點打擊破壞、損毀市政公用設(shè)施和影響燃氣安全的違法行為，確保市民的生命財產(chǎn)安全。這是今年工作的方向和指針，工作的核心和立足點。局屬各單位必須緊緊圍繞這一核心，創(chuàng)造性的開展環(huán)保、市政和園林綠化工作。

二是進一步明確工作的任務(wù)。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作的主要任務(wù)就是圍繞市委、市政府下達的年度工作目標考核任務(wù)要求，努力推進“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。與市城管執(zhí)法局的工作密切相關(guān)的，重點是創(chuàng)建國家園林城市和國家環(huán)保模范城市這兩項工作。市政府創(chuàng)園工作方案明確提出，要科學規(guī)劃、依法治綠，要求建立和完善城市綠化執(zhí)法隊伍，從嚴查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等行為。創(chuàng)環(huán)保模范城市要求加強建筑工地揚塵管理，加強噪音污染防治和餐飲業(yè)排污防治，這些都是對我局工作的明確任務(wù)和具體要求。

三是進一步明確工作的契機。第一個契機是根據(jù)麗執(zhí)法黨[2011]2號文件要求開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要通過學習實踐活動重點解決好環(huán)保、市政和園林綠化工作中存在的思想觀念、體制機制、工作方式、工作效能、黨風廉政等五個方面的突出問題。第二個契機是根據(jù)麗執(zhí)法〔2011〕16號文件要求開展的“兩提高，兩降低”主題活動。該項活動要求創(chuàng)新服務(wù)方式，暢通訴求渠道，改進機關(guān)作風、強化民主決策，保證政令暢通，切實提高市政園林綠化和環(huán)保方面的工作效率和服務(wù)水平。第三個契機是借助國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開展徹查房產(chǎn)項目容積率調(diào)整這一東風，重點推進公建項目中借改變?nèi)莘e率而非法壓縮綠化指標的違法行為查處工作。

二、推進環(huán)保、市政和園林綠化工作的具體措施

2011年的目標任務(wù)相當繁重，壓力非常大。要想如期圓滿完成這些目標任務(wù)，不僅需要局屬各單位充分發(fā)揮主觀能動性，百倍的投入工作，還需要重點解決好以下三個方面問題。

一是執(zhí)法職能拓展的問題。目前，環(huán)保、市政和園林綠化工作還停留在舊職能“接接投訴、出出警”的被動階段，新職能基本沒有去碰、去嘗試、去拓展。局屬各單位要認真貫徹吳局長在工作報告中提出的主動出擊的要求，敢于執(zhí)法、敢于碰硬，深入公建項目、機關(guān)單位、居民小區(qū)拓展市政園林綠化和環(huán)保方面的新職能。

二是執(zhí)法方式方法的問題。重點提升文明執(zhí)法和主動執(zhí)法的意識，解決執(zhí)法隊伍中個別存在的野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進工作方法。

三是執(zhí)法規(guī)范性的問題。重點解決執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)不精、辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，推進環(huán)保、市政和園林綠化執(zhí)法工作向標準化、格式化、規(guī)范化邁進。

針對上述需要解決和改進的問題，下一步要重點要落實好以下幾項措施。

1、創(chuàng)新機制，提水平。要采取有力措施，有效扭轉(zhuǎn)執(zhí)法工作基本上圍繞舉報投訴展開，整天疲于應(yīng)付、窮于對付、工作主動權(quán)沒有掌握在自己手中的被動局面。

一是尋載體，搞活動。今年，重點要依托三個裁體開展執(zhí)法活動，切實解決好職能拓展問題；解決好群眾反映強烈和社會關(guān)注的熱點、難點問題；解決創(chuàng)新執(zhí)法方式，調(diào)動積極性的問題。

第一項是依托“綠色護考”這個載體開展環(huán)保執(zhí)法活動，這項工作的實施方案已下發(fā)各單位，現(xiàn)在已進入第二階段--集中整治階段。局屬各單位要及時中、高考期間的禁噪公告，組織各類新聞媒體對“綠色護考”行動進行宣傳，并對典型案件進行曝光和跟蹤報道，努力營造良好的全社會護考氛圍。進一步梳理好前階段排查資料、聯(lián)合環(huán)保等相關(guān)部門集中力量開展對娛樂場所、建筑工地、商場及音響制品店、小型金屬加工點等的專項整治行動，為考生營造安靜舒適的學習和生活環(huán)境。完成護考任務(wù)才是工作的第一步，重點是要通過護考行動，針對群眾反映強烈的超標排放噪音違法行為，從快從嚴查處一批熱點問題、整改一批難點問題、處罰一批重點問題；同時探索出一條介入娛樂業(yè)場所規(guī)范化管理噪音的新路子。

第二項是依托“六城聯(lián)創(chuàng)”這一載體，深入推進創(chuàng)建國林城市活動。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，2012年要完成創(chuàng)建省級園林城市活動，2013年實現(xiàn)創(chuàng)建國家級園林城市。這是把“科學規(guī)劃，依法治綠”的方針落實到工作中的一個重要契機，局屬各單位要按規(guī)劃劃定綠化用地范圍，嚴格實行“綠線”管制，加大對城市新區(qū)、居住區(qū)、單位附屬綠地等管理和執(zhí)法力度，依法從嚴查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等違法行為。

第三項是依托“小液化氣站點整規(guī)”這一載體，深入開展燃氣安全執(zhí)法。根據(jù)我市“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作部署，5至12月開展全市小液化氣站點整治規(guī)范工作。市城管執(zhí)法局的工作重點是積極爭取提前介入規(guī)劃布點工作，完善許可審批備案工作，查處違規(guī)經(jīng)營和無證經(jīng)營工作，確保規(guī)范、安全經(jīng)營和使用燃氣液化氣。

二是設(shè)試點、取經(jīng)驗。為進一步理清工作思路，積累工作經(jīng)驗，從現(xiàn)在開始到6月底結(jié)束要開展一系列的試點工作。在試點工作中要把握好重點和方向，總體要求是通過試點工作積極探索執(zhí)法重心下移，發(fā)揮基層社區(qū)、物業(yè)日常管理作用的有效途徑和模式。具體要求是：公建項目綠化執(zhí)法試點重在深化職能和從嚴執(zhí)法；噪音執(zhí)法試點重在嚴管重罰抓成效，為市民創(chuàng)造清靜舒適的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境；園區(qū)企業(yè)綠化執(zhí)法試點重在處理好嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，依法為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。具體試點任務(wù)是：城南分局重點是搞好娛樂場所噪音管理和餐飲業(yè)油煙污染管理兩項試點任務(wù)。城北分局重點是搞好公建項目綠化管理和燃氣行業(yè)安全管理兩項試點任務(wù)。開發(fā)區(qū)分局重點是開展園區(qū)企業(yè)綠化管理和市政設(shè)施管理兩項試點任務(wù)。各分局要詳細制訂試點方案，深入組織實施，認真進行經(jīng)驗總結(jié)。各分局要在5月15日上報試點實施方案，市局將在7月上旬組織試點經(jīng)驗交流以及執(zhí)法隊員現(xiàn)場模擬辦案經(jīng)驗交流兩項活動。通過全面系統(tǒng)的試點經(jīng)驗總結(jié)及交流，進一步規(guī)范辦案，提升水平，為下半年市局機構(gòu)改革后環(huán)保、市政和園林綠化工作的深入推進奠定堅實的工作基礎(chǔ)。

2、規(guī)范措施，促成效。根據(jù)市局開展“兩提高，兩降低”活動的要求，局屬各單位必須積極主動采取措施，有效解決執(zhí)法隊伍中存在的作風不實，業(yè)務(wù)不精，辦事不公，效率不高以及“中梗阻”等問題，以進一步提高工作效率，提高服務(wù)水平。

一是推進規(guī)范性案件整理工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型的、規(guī)范的環(huán)保、市政和園林綠化方面的執(zhí)法案卷，制作成標準化、格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件模版，提供給執(zhí)法隊員學習參照，促進大家執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。這項工作要求各單位在6月底前完成，具體數(shù)量是：城南、城北分局環(huán)保、市政和園林綠化三個類別各1件，每個分局總共3件；開發(fā)區(qū)分局1件，類別可以自由確定。法制處要做好該項工作的全程業(yè)務(wù)指導工作。

二是建立人人辦案制度。為進一步提高全體執(zhí)法隊員的執(zhí)法水平，提高案件查處辦理的速度和質(zhì)量，必須建立人人辦案制度。每一個從事環(huán)保、市政和園林綠化方面工作的隊員，不但應(yīng)該會辦案、還要能辦案、而且必須要辦好案。監(jiān)督處要做好督促落實工作。人人辦案制度的具體要求是：市局分管領(lǐng)導和分局長每年親自辦理2個案件；分局分管副局長每年要辦4個案件，平均每季度辦1件；中隊長每年要辦12件，平均每個月辦1件；副中隊長和隊員每人每年要辦24件，平均半個月辦理1件。這些數(shù)量要求是最低底線，上限根據(jù)具體工作量再確定。領(lǐng)導干部和執(zhí)法隊員要通過親自參與辦理案件，進一步學習法規(guī)知識，熟練掌握業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)工作中的問題及時予以解決，并以此探索執(zhí)法工作的新方法。

三是建立爭議案件討論制度。在執(zhí)法過程中會碰到一些存在不同見解、不同看法，分岐較大的案件，往往會伴隨著推諉扯皮、相互埋怨和效率低下等問題。因此必須完善民主決策，依法決策的有效機制，提高決策的科學性和透明度，不能搞一言堂。爭議案件討論要打破中隊、分局處室這些區(qū)域界線，邀請相關(guān)人員一起參加，讓大家共同參與、共同討論案件，以達到共同學習，共同提高，民主決策的效果。法制處要負責進一步明確操作方法，各分局要認真執(zhí)行。城南分局金山新村6幢和8幢之間毀綠案件的討論，法制處要盡快組織討論，并要達到兩個目的：一是討論后形成明確處罰意見并及時作出處罰決定；二是進一步明確《省城市綠化管理辦法》第18條、20條的適用范圍，劃清界限不在模棱兩可，29條和32條處罰規(guī)定要具體化、標準化，以后該類案件參照執(zhí)行。

四是完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案件歸檔制度。準確及時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，不但可以全面反映各分局中隊各個階段所做的工作情況，還可以為各級領(lǐng)導決策，提供準確的信息和依據(jù)。所以各分局要高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作，指揮中心要切實做好業(yè)務(wù)指導和數(shù)據(jù)收集整理及分析工作。各分局中隊的摸底資料，日常工作臺帳，執(zhí)法案件卷宗等文書檔案資料，要按照相關(guān)制度和規(guī)定，及時整理歸檔，以免造成遺失。各分局長要抓好落實，對于遺失案件材料的責任隊員，必須根據(jù)規(guī)定嚴格追究責任。

3、齊心協(xié)力，保落實。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作任務(wù)很重，壓力很大，各分局要明確目標，狠抓落實，各處室、中心要齊心協(xié)力做好服務(wù)與指導工作。

法制處：負責相關(guān)法律、法規(guī)政策上的業(yè)務(wù)指導和把關(guān)，負責人人辦案制度和爭議案件討論制度的完善和組織業(yè)務(wù)培訓工作。

監(jiān)督處：負責創(chuàng)園工作的組織聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；負責對日常執(zhí)法活動、綠色護考、試點工作進展情況以及人人辦案制度的落實情況等的監(jiān)督檢查工作。

指揮（受理）中心：負責相關(guān)的舉報投訴受理工作，負責綠色護考，小液化氣站點整治，以及各項試點等的組織協(xié)調(diào)和人員調(diào)度工作，負責相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。

辦公室：負責做好相關(guān)活動和試點的后勤保障工作，做好市局層面的試點經(jīng)驗總結(jié)工作。

政治處：負責各項活動的新聞宣傳報道工作。