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同志們：

這次全省飼料工作會議，是省畜牧辦主管飼料工作十年以來召開的一次重要會議。這次會議的主題是，以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹全國飼料工作會議和全國經濟工作會議精神，總結十年來飼料工作的成績和經驗，表彰全省飼料工作和秸稈青貯養(yǎng)畜工作先進集體和先進個人，分析當前飼料業(yè)面臨的形勢，明確“十一五”飼料業(yè)發(fā)展的思路和目標任務，部署明年和今后飼料業(yè)發(fā)展的重點工作，加快推進我省由飼料大省向飼料強省轉變。下面，我講四個方面的問題。

一、十年來是飼料業(yè)發(fā)展最快最好時期

近十年來，是我省畜牧業(yè)經受歷練、快速成長壯大的時期，也是我省飼料產業(yè)發(fā)展最快最好的歷史時期。尤其是近幾年，在省委、省政府的領導下，在農業(yè)部等國家有關部委的支持下，我省各級畜牧飼料管理部門認真貫徹落實中央有關大力推進飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，全面落實各項優(yōu)惠政策，使我省飼料業(yè)經受住了加入世貿組織的考驗，抵御住了非典和禽流感等重大動物疫情以及原料供求波動的沖擊，取得了令人矚目的成績。

（一）飼料生產快速發(fā)展。繼2004年我省工業(yè)飼料產量突破1000萬噸大關后，預計今年總產量可達1150萬噸，比去年略增，比1996年增長670萬噸，增長139.6％，其中配合飼料產量800萬噸，比1996年增長74.3％，濃縮飼料300萬噸，比1996年增長19倍，預混合飼料50萬噸，比1996年增長7倍。十年來，飼料產量年均遞增9.1%，總產量約占全國的11%左右。預計2006年飼料工業(yè)總產值300億元，占全國的11.5%。現(xiàn)有飼料企業(yè)1678家，年雙班生產能力2340萬噸，比1996年增長185.4%。

（二）產品質量穩(wěn)定提高。我省飼料產品的質量一直比較穩(wěn)定，在省內外享有比較好的聲譽，這也是我省飼料業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎。近幾年部、省級抽檢結果以及免稅檢驗、報批檢驗等綜合分析顯示，我省飼料產品平均合格率連續(xù)幾年都在95%以上，比“九五”初期提高10個百分點；飼料產品質量投訴率逐年減少，目前已經在1%以下；飼料中“瘦肉精”檢出率始終為零。近年來飼料企業(yè)品牌意識逐步增強，品牌優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)出來。今年飼料產品首次進入中國名牌產品評價目錄范圍，在全國評出的15個飼料名牌產品中，我省的六和集團有限公司、諸城外貿有限責任公司和諸城興貿玉米開發(fā)有限公司三家公司的禽飼料榜上有名。另外，濰坊中基獲得國家免檢產品稱號，有5家企業(yè)獲得名牌產品，10家企業(yè)獲得省著名商標。這些獲得產品品牌榮譽稱號的企業(yè)，飼料產銷量和效益都很好。

（三）產品結構日趨合理。初步統(tǒng)計，全省飼料產品已形成十幾個系列、500多個品種，其中，高附加值的添加劑預混料和濃縮飼料產品發(fā)展較快，比例提高。2005年添加劑預混料和濃縮飼料占飼料產品的比重為29.8%，2006年達到30.4%，比1996年上升26個百分點。配合飼料中，豬料、蛋禽料所占比重由1996年的26%、34%，分別下降到目前的18.8%、14.7%，肉禽料上升25.3個百分點，水產、牛、羊、毛皮動物等其他飼料比重不斷上升。高檔乳豬料、仔豬料，以及特種動物飼料、寵物飼料等發(fā)展較快，填補了原來的空白。飼料產品結構的變化，一方面適應了養(yǎng)殖業(yè)產品結構調整的需要，另一方面也促進了養(yǎng)殖業(yè)的結構優(yōu)化。

（四）科技含量不斷提高。科技創(chuàng)新成為我省飼料發(fā)展的強大推動力。近幾年，我省開發(fā)研制并經農業(yè)部批準的賴氨酸硫酸鹽、低聚木糖、殼聚糖、共軛亞油酸等7個新飼料添加劑產品（全國共批準37個）相繼投入市場；飼料酶制劑、微生物添加劑、微量元素絡合物等高新技術產品生產企業(yè)和產量逐年增加；氨基酸、氯化膽堿、甜菜堿、維生素K3、葉酸等科技含量高、附加值高的產品具有較強的國際競爭力，年出口創(chuàng)匯2.5億美元。我省壽光金玉米、希杰、鄒平西王集團、正大菱花和德固賽凱賽等5家企業(yè)賴氨酸項目相繼投產，年生產能力達到18萬噸。明年，恩貝集團、鄄城菱花味精有限責任公司兩萬噸蘇氨酸項目有望投產。我省已經成為全國氨基酸生產的重要基地。“十五”期間，我省配合飼料轉化率平均提升0.2個百分點，比“九五”時期提高0.5個百分點。飼料科技含量的增加，促進了養(yǎng)殖業(yè)的技術進步，大大縮短了畜禽出欄時間，效益明顯提高。

（五）企業(yè)規(guī)模效益增強。以希望集團與六和集團的合作為標志，為數(shù)不少的大中型飼料企業(yè)正通過各種方式尋求合作、協(xié)作，企業(yè)整合重組比較活躍。亞太中慧、環(huán)山、中基、臨沂富達等企業(yè)，通過租賃、合作和新建，逐步向集團化方向發(fā)展。一大批企業(yè)通過技術改造，規(guī)模得到擴張，生產能力大大增強。目前全省萬噸以上飼料企業(yè)326個，比1996年增加217個，排名前10位的飼料企業(yè)生產的飼料占全省總產量的40%以上。隨著規(guī)模化程度的不斷提高，企業(yè)的綜合實力和競爭能力不斷增強。

（六）飼料資源的開發(fā)利用達到新水平。一是優(yōu)質牧草和飼料作物的種植面積加大。2006年全省種植牧草飼料作物570多萬畝，其中飼料玉米280萬畝，均比2000年翻了一番。二是農作物秸稈科學利用率提高。在國家秸稈養(yǎng)畜示范項目的輻射帶動下，我省秸稈利用迅速發(fā)展。今年青貯、氨化秸稈近3000萬噸，占作物秸稈總量的25%，其中，秸稈養(yǎng)畜示范縣青貯氨化秸稈1785萬噸，占全省的59.5%。三是飼料蛋白資源開發(fā)利用步伐加快。幾年來，圍繞增加蛋白飼料的供應，大力開發(fā)非常規(guī)性飼料蛋白資源，如脫毒棉仁蛋白、糟渣飼料、生物蛋白飼料、水解角蛋白、昆蟲蛋白、蚯蚓蛋白等在飼料中的廣泛應用，降低了成本，緩解了蛋白資源不足的矛盾。

二、飼料管理工作逐步走上規(guī)范化制度化的軌道

自1997年初省畜牧局接管飼料管理職能以來，各級畜牧部門在人員少、任務重、挑戰(zhàn)多的情況下，積極落實政策，健全機構，緊緊圍繞建立高效安全的飼料生產體系、規(guī)范嚴格的飼料安全監(jiān)管體系，在提升行業(yè)整體素質、依法行政、加強監(jiān)管、規(guī)范生產經營秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）理順管理體制，完善規(guī)章制度。一是各級逐步建立健全了飼料管理機構。根據(jù)條例和我省實際，確定了省、市、縣三級飼料管理部門的管理權限，做到每項工作有人抓，有人管，并對生產、經營企業(yè)進行規(guī)范和整頓。二是從建章立制入手，為飼料管理工作提供依據(jù)。根據(jù)條例，結合我省實際，修改了《省飼料工業(yè)管理暫行辦法》，后又制定了《省飼料和飼料添加劑管理辦法》（即將出臺），制定了《省飼料生產企業(yè)審查登記管理暫行辦法》、《省飼料和飼料添加劑經營企業(yè)審查登記管理暫行辦法》；先后下發(fā)了《加強企業(yè)審查登記的規(guī)定》、《加強飼料企業(yè)年度備案的規(guī)定》、《加強飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》、《省飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品事件應急預案》等文件規(guī)定；制定了《省核換發(fā)生產許可證工作程序》、《飼料企業(yè)生產條件審查程序》、《動物源性飼料企業(yè)安全衛(wèi)生合格證審查程序》、《行政審批事項受理登記制度》、《證書發(fā)放登記制度》、《會議集體審批制度》等工作程序，為搞好飼料監(jiān)管打下了堅實的基礎。

（二）加強行業(yè)宣傳，落實產業(yè)政策。一是加強了飼料法規(guī)的宣傳貫徹力度。僅“十五”期間，即印發(fā)法規(guī)文件匯編13000冊，宣傳資料75000份；舉辦培訓班9期，培訓執(zhí)法人員和企業(yè)管理人員2200多人次；二是在畜牧網(wǎng)、齊魯牧業(yè)報上設立飼料專版，定期在農村大眾報、科技報飼料公告和信息，編輯出版了省畜牧獸醫(yī)公報飼料專版等，形成濃厚的宣傳氛圍。三是先后五次組織企業(yè)參加全國飼料工業(yè)交易展示會、科技先進表彰會，百強企業(yè)命名會等，全面展示我省飼料工業(yè)的形象和面貌。四是全面貫徹落實中央和農業(yè)部有關飼料業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管政策，把飼料產品免征增值稅的政策落實到每一個生產企業(yè)，把秸稈飼料轉化技術推廣到每一個示范縣。

（三）嚴格企業(yè)管理，規(guī)范生產經營。一是依照法律、規(guī)章和我辦有關制度規(guī)定的工作程序，嚴格企業(yè)生產條件審核把關。共審核添加劑和預混料企業(yè)890個，核發(fā)飼料審查登記證2400個，審核發(fā)放動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證134個。二是嚴格實行就業(yè)準入制度。按照國家有關規(guī)定，飼料行業(yè)特有工種人員必須持證上崗，我們要求每個企業(yè)至少有兩名化驗員、一名維修工，有中央控制室的還要有一名中控工，并加強了培訓力度。自國家實施飼料行業(yè)就業(yè)準入以來，共鑒定和培訓飼料化驗員、中控工、維修工32批3740名，有3446人持證上崗。三是嚴格生產許可證年度備案制度。要求獲證企業(yè)認真填寫年度備案報表，隨時掌握獲證企業(yè)的情況，加強事后監(jiān)管。進一步調整飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號的管理，使之更加科學、合理、規(guī)范。四是大力推進飼料企業(yè)管理體系認證和過程管理，促進了標準化生產和安全監(jiān)管。目前，全省通過ISO9000系列認證和HACCP認證的企業(yè)40多家。

（四）強化飼料監(jiān)管，保障質量安全。十年來，特別是2000年來，各級飼料管理部門不斷加強對飼料生產和經營活動的監(jiān)督管理，對各類飼料企業(yè)和飼料產品進行檢查和抽檢，確保質量安全。一是落實農業(yè)部等五部委關于農資打假工作部署，連續(xù)四年組織開展了飼料執(zhí)法大檢查活動，今年又開展了春季、秋季執(zhí)法大檢查和部分產品專項檢查以及“瘦肉精”、“蘇丹紅”等專項抽檢。二是省辦每年下達《全省飼料質量安全監(jiān)測計劃》，2000年以來共下達飼料監(jiān)督抽查任務3627批。圍繞飼料生產、經營和使用等環(huán)節(jié)，重點查處假冒偽劣產品和非法經營、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為以及無生產許可證、無產品批準文號、無產品質量標準和無質量合格證的“四無”飼料和飼料添加劑產品。三是公開通報檢查結果。近兩年，對檢查不合格的產品和企業(yè)，在農村大眾報、科技報、齊魯牧業(yè)報、畜牧信息網(wǎng)等有關媒體上曝光，收到良好的社會效果。四是開展飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品專項整治行動。從2005年開始，省財政每年安排專項資金，專門用于“瘦肉精”等違禁藥品的監(jiān)測抽查。幾年來共抽檢飼料/水/尿/豬肝樣品2424批次，對規(guī)范企業(yè)生產經營行為起到了很好的作用。五是開展牛羊飼料中牛羊源性成分檢測。自2004年開始，兩年來共抽取牛羊飼料和動物源性產品514批，牛羊源性成分檢出率為0.2%。

（五）完善檢測體系，提高監(jiān)測水平。初步形成了以省飼料監(jiān)察所為重點，市和部分縣飼料檢測機構為補充的飼料質量安全監(jiān)測體系。省飼料監(jiān)察所現(xiàn)有實驗室面積2000m2，近幾年，完善更新了紅外分析儀、氣—質聯(lián)用儀、液—質聯(lián)用儀、液相色譜儀、氣相色譜儀、全自動氨基酸分析儀、原子吸收分光光度計、熒光分光光度計等儀器設備100余臺套，擁有博士1人、碩士6人、農業(yè)推廣研究員4人、高級畜牧獸醫(yī)師12人，具備飼料和飼料添加劑產品感官指標、加工指標、主要成分及營養(yǎng)指標、衛(wèi)生指標、藥物殘留、禁用藥物以及動物源DNA等質量與安全檢測能力。各市的飼料監(jiān)察站（所），積極爭取財政支持，分別配備技術人員和儀器設備，均能開展常規(guī)指標的監(jiān)測。目前已有6個市的飼料檢測中心通過了計量認證，配備有大型儀器設備，具有較強的檢測能力。

（六）大力開發(fā)牧草秸稈資源，提高轉化效率。一是在黃河三角洲地區(qū)，大力開發(fā)草地資源，推行草地有償承包責任制，實施草地保護和優(yōu)質牧草種植計劃，加快牧草和飼料作物良種繁育，實施種草養(yǎng)畜工程。二是結合實施國家秸稈養(yǎng)畜項目，圍繞高速公路沿線、沿黃地區(qū)、大中城市郊區(qū)和膠東城市群實施飼料作物種植和秸稈養(yǎng)畜工程，推行“糧食作物—經濟作物—飼料作物”三元種植模式。三是在牛羊生產重點區(qū)域，推廣秸稈青貯、微貯、生物處理和氨化技術，促進秸稈的合理利用。近年來，秸稈養(yǎng)畜主要推行了這樣幾種模式：秸稈養(yǎng)畜—糞便還田；秸稈養(yǎng)畜—畜禽糞便生產沼氣再利用，如佳寶乳業(yè)的沼氣發(fā)電；秸稈養(yǎng)畜—畜糞養(yǎng)殖，如希森集團利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，作為中藥和蛋白飼料出口日本，都取得了良好的效益。

我省飼料業(yè)雖然有了較快發(fā)展，取得了一定成績，但還存在不少困難和問題：一是飼料企業(yè)個數(shù)雖然很多，但名牌企業(yè)少、大型骨干龍頭企業(yè)少，抗風險能力差。二是一般產品多，名牌產品少。三是地區(qū)發(fā)展不平衡，東部趨于飽和，西部地區(qū)發(fā)展緩慢。三是飼料的科技創(chuàng)新能力需要進一步加大力度。在資源利用、新技術的推廣、科技成果轉化等方面，還有許多工作要做。四是飼料安全隱患依然存在。盡管我省的飼料產品質量狀況總體較好，但飼料產品安全衛(wèi)生狀況仍不容樂觀，如添加違禁藥品的現(xiàn)象仍未根除，違規(guī)使用藥物飼料添加劑的情況仍然存在，個別飼料產品存在嚴重質量問題，動物源性飼料產品監(jiān)管難度仍然很大。五是飼料監(jiān)管方面，有的存在地方保護主義，有的工作不到位。這些問題必須引起我們的高度重視，逐步加以解決。

三、飼料業(yè)面臨的新形勢

今年是“十一五”時期的開局之年，對畜牧業(yè)、飼料業(yè)來說也是很不平凡的一年。由于受禽流感等重大動物疫情以及畜產品市場波動的影響，從去年第四季度開始，到今年6月份，畜產品市場萎縮，價格持續(xù)低迷，導致禽類和生豬等主要畜禽養(yǎng)殖效益大幅度下降，存欄數(shù)量驟減，畜牧生產受到嚴重挫折，進而極大地影響了飼料業(yè)的發(fā)展。客觀分析飼料業(yè)發(fā)展面臨的形勢，正確把握市場脈搏，是我省飼料業(yè)發(fā)展面臨的一個重大課題。

（一）飼料產品的需求空間繼續(xù)增大。一是隨著畜牧和水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，將大大拉動飼料工業(yè)的發(fā)展。特別是隨著社會主義新農村建設的開展，廣大農民的生活水平必將大大提高，對畜禽、水產品的消費需求不斷增加。二是當前我省畜牧業(yè)發(fā)展正處在關鍵的轉型期，今后5-10年，畜牧業(yè)發(fā)展必將更高程度的轉向規(guī)模化和標準化飼養(yǎng)，因此工業(yè)飼料占飼料總量的比例必將增加，同時也必將對飼料的品種、質量提出更高的要求。三是隨著畜牧業(yè)規(guī)模化標準化生產水平的不斷提高，我省畜禽產品的競爭力會不斷提高，擴大出口，擴大省外、國外銷售，必將拉動畜牧養(yǎng)殖業(yè)和飼料業(yè)的發(fā)展。根據(jù)目前全省肉、蛋、奶類和養(yǎng)殖水產品產量測算，社會飼料總需求量為3000多萬噸，而目前工業(yè)化生產的配合飼料只有800萬噸，僅占社會飼料總需求量的27%左右，其余為自配飼料或農家飼料。因此，今后5-10年，無論是量的滿足，還是質的需要，都給飼料業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）飼料企業(yè)單廠規(guī)模逐步擴大。一方面激烈的市場競爭，將有利于大企業(yè)的發(fā)展。目前，我省平均每個企業(yè)年產飼料只有0.6萬噸，這與發(fā)達國家每廠10萬噸以上、廣東每廠2萬噸以上的規(guī)模相比，差異很大。由于飼料行業(yè)已經進入微利時代，經營管理費用相對增加，要想獲取利潤單靠提高飼料價格已不可能，必須提高產量，擴大規(guī)模。在激烈的市場競爭條件下，飼料行業(yè)的低利潤率必然導致小企業(yè)在競爭中處于不利地位，逐漸被邊緣化并最終淘汰出局，這是飼料業(yè)發(fā)展的大趨勢。另一方面，國家政策將限制小企業(yè)進入。農業(yè)部頒布了《飼料生產企業(yè)審查辦法》，明年5月1日實施后，對企業(yè)人員素質、廠房設備、環(huán)境工藝、質量管理等都提出了明確具體要求，低水平重復建設的小飼料企業(yè)將受到嚴格限制。大企業(yè)占有人財物各方面的優(yōu)勢，擴張速度將加快。

（三）飼料資源比較豐富。首先是我省糧食作物產量大。近幾年我省的糧食產量每年都在4000萬噸左右，其中玉米為1400-1600萬噸，70%以上用作飼料。大豆的產量為70-100萬噸左右，魚粉產量為15-20萬噸。除豆粕缺口較大以外，我省資源優(yōu)勢比較明顯。其次，我省糧食等農副產品加工能力大，給飼料業(yè)提供了大量可利用的槽渣、下腳料。三是隨著種植業(yè)結構調整，三元種植模式推廣力度的加大，可為飼料業(yè)提供更多優(yōu)質的原料。四是隨著技術進步和科研水平的不斷提高，作物秸稈、牧草等一些非常規(guī)飼料資源將不斷得以開發(fā)，可為飼料工業(yè)的發(fā)展提供大量潛在的原料。

（四）國內外競爭加劇。加入世界貿易組織五年來，我國的對外貿易異常活躍，飼料產品的進出口也變的更為方便。另外，近幾年國外企業(yè)到我省來辦廠的逐年增加，國際競爭已經成為國內企業(yè)必須面臨的問題。同樣，我省的一些產品也具有了國際競爭力，如我省的賴氨酸、氯化膽堿、維生素K3、葉酸、磷酸氫鈣、大蒜素等添加劑在國際市場上占有一定的優(yōu)勢，出口量逐年增加，將來還會有更多的產品出口到國外。還有一些企業(yè)也具備了到海外辦廠的經驗和實力。這些充分說明，今后國內國外兩個市場區(qū)分越來越不明顯，這對飼料業(yè)的發(fā)展既是空前的機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。

四、明確任務，努力做好今后的各項工作

飼料業(yè)作為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的基礎支撐和戰(zhàn)略保障，作為現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分和社會主義新農村建設的重要方面，在農民增收、農業(yè)增效和增加農產品競爭力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，飼料業(yè)已經到了整合提升期，今后必須努力做到又好又快發(fā)展和確保質量安全。今年7月份，農業(yè)部在我省濟南召開了全國飼料工作會議。這次會議提出，新時期我國飼料業(yè)要立足自主創(chuàng)新，推進增長方式轉變，加快現(xiàn)代飼料業(yè)建設步伐，通過實施“大原料、大安全、大企業(yè)、大市場”戰(zhàn)略，把我國由飼料大國建設成為飼料業(yè)強國。這既是吹響了向飼料強國進軍的號角，也為我們指明了努力方向。

今后我省飼料業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面落實科學發(fā)展觀，實施“四大戰(zhàn)略”，積極培植名牌企業(yè)和大型龍頭企業(yè)，帶動全省飼料企業(yè)升級，推進我省飼料業(yè)實現(xiàn)從數(shù)量速度型向質量效益型轉變；大力開發(fā)非常規(guī)飼料資源和牧草秸稈飼料資源，加快推進三元種植模式，積極推進從資源消耗型向資源節(jié)約型的轉變；調整飼料產品結構，提高科技含量，重點發(fā)展附加值高、出口能力強的飼料添加劑工業(yè)，積極開拓國內外市場；完善監(jiān)測體系和信息網(wǎng)絡建設，強化飼料安全監(jiān)管，保障動物源性食品安全。要堅持走依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為基本特征的新型工業(yè)化的路子，加快實現(xiàn)由飼料大省向飼料強省轉變，為建設畜牧強省做出更大貢獻。

“十一五”時期發(fā)展的總體目標是：到2010年，力爭飼料年雙班生產能力達到3000萬噸，實際產量達到1700萬噸，年平均增長8％，其中配合飼料產量達到1100萬噸，濃縮飼料達到450萬噸，添加劑預混合飼料達到150萬噸；飼料產品總體合格率達到97％以上。初步建立優(yōu)質、高效、安全、配套的飼料生產體系和監(jiān)管體系，確保飼料產品供求平衡和質量安全。

第一，堅持又好又快、持續(xù)協(xié)調發(fā)展。一是提高飼料業(yè)的綜合生產能力。科學利用和開發(fā)各類飼料資源，加強精細化管理，千方百計降成本和費用，實現(xiàn)產量和效益同步增長。二是優(yōu)化產品結構和產業(yè)結構。要抓住當前畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)轉變增長方式的有利時機，加快結構調整步伐。飼料產業(yè)布局要適應畜牧規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域布局，產品結構要適應畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)的不同生產方式。要繼續(xù)大力發(fā)展配合飼料生產，特別要大力發(fā)展特色飼料和附加值高的飼料，如良種畜禽專用飼料等，飼料產品要逐步實現(xiàn)專業(yè)化、系列化、標準化、特色化。要大力發(fā)展飼料添加劑，特別是維生素、微生態(tài)制劑、酶制劑、酸化劑、螯合鹽類、寡糖、植物提取物等產品。三是創(chuàng)新經營方式，拓寬市場領域。在經營模式上，要采取更加靈活的經營方式，鞏固集約化規(guī)模飼養(yǎng)飼料市場，重視開拓農村分散飼養(yǎng)的飼料市場，擴大最終用戶，拓寬市場領域，提高市場占有率。各地不得搞地方保護主義，搞市場封鎖，要促進飼料產品、原料、資金和技術的合理流動。四是不斷提升飼料的質量安全水平，緊抓質量安全不放松。

第二，加強自主創(chuàng)新，提高行業(yè)科技含量。要充分調動科研單位和飼料企業(yè)的力量，以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體，多渠道籌集資金，加強飼料技術研究、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)、新技術利用以及推廣工作；加強飼料營養(yǎng)和消化吸收機理的研究，針對不同畜禽品種、不同生長階段的特點，開發(fā)適銷對路的飼料產品；要加快應用生物工程、發(fā)酵工程、酶工程、精細化工等高新技術，加速研制安全、高效、低殘留、無污染、低成本的飼料添加劑，要特別注意抗生素替代品的研究開發(fā)。鼓勵科研單位、大專院校與企業(yè)開展多種形式的合作，加快現(xiàn)有科技成果的推廣和轉化，盡快提高行業(yè)的科技含量，增強產品的競爭力。

第三，實施人才和名牌戰(zhàn)略，提升行業(yè)素質。要努力塑造名牌，多出精品，打造品牌效應。未來的飼料市場，無論是規(guī)模經營，還是分散經營，更加注重品牌效應。在繼續(xù)支持、鼓勵大中企業(yè)發(fā)展的基礎上，積極引導企業(yè)的兼并重組和聯(lián)合，形成一批大企業(yè)和企業(yè)集團，培育和扶持更多的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動作用。實施產業(yè)化生產、一體化經營，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，降低市場風險和交易成本，發(fā)揮整體優(yōu)勢。飼料企業(yè)不單純抓生產，而是飼料原料、生產、市場、資金、技術服務一起運作，也就是運作品牌，確立互利共贏的觀念，與相關聯(lián)的企業(yè)、養(yǎng)殖戶實現(xiàn)多種形式的、由低級到高級的聯(lián)合。在培育和扶持大企業(yè)方面，各級飼料管理部門要給予大力支持，提供方便。要堅持以人為本，創(chuàng)新機制，發(fā)揮每一位人才的積極性、創(chuàng)造性。一是利用協(xié)會等加強教育培訓和技術交流，完善行業(yè)協(xié)調和服務工作。二是加快人才隊伍建設，特別要注重觀念的更新與轉變，提高管理和技術人員的素質。三是繼續(xù)大力開展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓工作，實施就業(yè)準入制度，全面提高從業(yè)人員的素質。

第四，加強飼料監(jiān)管，維護食品質量安全。當前，國內一些地方瘦肉精等違禁藥品出現(xiàn)反彈，“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等事件的曝光，食品安全問題又為我們敲響警鐘。繼續(xù)落實農業(yè)部的飼料質量安全例行監(jiān)測計劃、反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測計劃和瘦肉精等違禁藥品專項整治行動。繼續(xù)爭取省財政支持，開展各種專項檢查和某一地域的全面檢查，重點對飼料和飼料添加劑產品的主含量指標、衛(wèi)生指標、違禁藥品、限量藥物等進行監(jiān)測，對不合格的企業(yè)和產品在有關媒體上公開曝光，并依據(jù)法律法規(guī)嚴肅處理。各地特別是已經經過計量認證的監(jiān)測機構，要爭取財政支持，完善監(jiān)測手段，開展打假和力所能及的監(jiān)測工作。要始終把飼料質量安全放在首位，常抓不懈，保持對瘦肉精等違禁藥品整治的高壓態(tài)勢。要把監(jiān)督的重點放在中小企業(yè)和一些質量問題較多的幾類產品上。要研究治本之策，探索長效機制，堅決把瘦肉精等違禁藥品反彈的勢頭打下去，切實加強飼料監(jiān)管，維護飼料安全。

第五，完善行政審批，提高工作質量和效率。農業(yè)部已開始行政審批制度改革，著力推進制度建設和制度創(chuàng)新。在飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可、新產品審批中，對于基本條件的審核更加嚴格和規(guī)范。最近，農業(yè)部又了《飼料生產企業(yè)審查辦法》，明年5月1日實施，在實施之前設立的飼料企業(yè)要求一年之內辦理審查合格證。該辦法嚴密細致，可操作性強。隨后農業(yè)部還會陸續(xù)出臺一些配套的細則，省畜牧辦也正在研究具體的換證辦法和考核程序。總的指導思想是，適當提高飼料企業(yè)準入門檻，提升企業(yè)檔次，嚴格標準審核。該項工作任務量比較大，各級飼料管理部門要做好充分準備。要通過積極作好這項工作，進一步推動全省飼料行業(yè)素質的提高，樹立飼料大省的良好形象。要加大行政執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范飼料行政執(zhí)法行為，嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”等各種違法違紀行為，做到依法行政。

第六，繼續(xù)加大優(yōu)質牧草和秸稈飼料開發(fā)力度。大力發(fā)展種草養(yǎng)畜和秸稈青貯氨化，推行規(guī)模飼養(yǎng)，提高飼養(yǎng)和加工效益。“十一五”期間，重點抓好濟南、青島、濰坊等大中城市郊區(qū)，濟青、京福（段）等高速公路兩側，膠東半島、黃河三角洲地區(qū)的秸稈青貯和牧草飼料作物種植。在品種方面，下大力氣推廣種植飼料專用玉米、飼料小麥和優(yōu)質牧草，推廣區(qū)域化種植模式。到2010年，重點地區(qū)要基本實現(xiàn)“糧食作物--經濟作物--飼料作物”三元種植結構，從經濟效益、生態(tài)效益、社會形象方面為全省起到榜樣和帶頭作用。在牧草和秸稈應用方面，要重點推廣種草養(yǎng)畜結合和專業(yè)性草業(yè)公司相結合的模式。在秸稈青貯方面，廣開工作思路，創(chuàng)新工作方法，廣泛發(fā)動社會力量，推廣一批已經成功的運作方式和運作模式，例如大王專業(yè)青貯隊、黃河口養(yǎng)殖合作社聯(lián)合青貯，山角峪鎮(zhèn)賈正偉商業(yè)青貯公司等等，以此帶動我省秸稈青貯工作廣泛開展。與有關科研單位和部門溝通，加快快速適用的秸稈青貯機械的研究速度，滿足生產需要。積極爭取財政資金，協(xié)調企業(yè)、社會等各種資源，為企業(yè)做好各項服務工作，保證青貯工作及時、順利開展。

第七，強化宣傳和信息工作，營造飼料業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著省畜牧協(xié)會飼料分會的成立，要充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，加強飼料宣傳、培訓工作。進一步完善飼料行業(yè)信息網(wǎng)站，通過新聞媒體、組織參加展覽會等多種形式，大力宣傳飼料業(yè)發(fā)展的成績、經驗和措施，廣泛深入宣傳飼料管理法規(guī)、政策，宣傳飼料安全知識和飼料安全監(jiān)管的重要意義，介紹畜禽產品營養(yǎng)知識，正確引導和促進畜禽產品消費。要發(fā)揮新聞宣傳的輿論監(jiān)督作用，對違規(guī)企業(yè)和坑農害農事件予以曝光，打假扶優(yōu)。各市要加強飼料統(tǒng)計工作，發(fā)揮統(tǒng)計信息在行業(yè)管理中的作用。做好飼料統(tǒng)計工作，對于搞好行業(yè)規(guī)劃、加強宏觀管理、正確分析形勢、科學決策、更好地服務于企業(yè)，具有重要意義，各市一定要把這項工作重視起來。要大力開展調查研究，全面了解行業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展要求，及時解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題，大力加強飼料行業(yè)作風行風建設，以良好的作風扎扎實實做好飼料工作，不斷提高飼料行業(yè)監(jiān)管能力和水平。

明年要重點做好以下幾項具體工作：

1、重新修訂《省飼料和飼料添加劑管理辦法》。農業(yè)部了《飼料生產企業(yè)審查辦法》，我們要根據(jù)農業(yè)部規(guī)定的精神，對《省飼料和飼料添加劑管理辦法》進行修改，爭取盡早頒布實施。

2、貫徹農業(yè)部《飼料生產企業(yè)審查辦法》。研究制定審查考核程序和具體的換證辦法，爭取用一年的時間，對單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產企業(yè)進行清理審查，合格的企業(yè)頒發(fā)審查合格證。與此同時，進一步細化飼料添加劑和添加劑預混合飼料許可審核條件，使審核更加嚴格規(guī)范。

3、繼續(xù)加強飼料質量安全監(jiān)管工作。組織開展幾次專項檢查和監(jiān)測，繼續(xù)對違規(guī)企業(yè)進行通報和處理。

4、繼續(xù)開展培訓工作。重點培訓飼料執(zhí)法人員、飼料企業(yè)審查員和企業(yè)特有工種人員，提升人員素質。

5、加強飼料標準化工作。著手成立飼料行業(yè)標準化技術委員會，加強企業(yè)標準的審查、備案工作。鼓勵企業(yè)采用國家標準、國際標準和國外先進標準。鼓勵企業(yè)推行飼料HACCP認證和其它質量管理和質量保證體系的認證工作。

6、做好飼料統(tǒng)計、調研工作。搞好飼料統(tǒng)計月報、季報、年報工作，擴大跟蹤企業(yè)范圍，全面掌握企業(yè)動態(tài)。開展幾次大型調研活動，組織到外省市參觀學習先進經驗。辦好省飼料行業(yè)信息網(wǎng)，為廣大飼料生產、經營企業(yè)和用戶提供準確、及時、有效的市場信息服務。

7、大力開展種草養(yǎng)畜和秸稈青貯氨化工作。大力培育典型，重點抓好黃河三角洲草畜一體化以及濟南、青島、濰坊等大中城市郊區(qū)，濟青、京福（段）等高速公路兩側，膠東半島等地區(qū)的秸稈青貯和飼草飼料作物種植。

同志們，“十一五”是建設社會主義新農村的重要時期，做好飼料工作，意義重大。我們要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，認真實施“四大戰(zhàn)略”，開拓進取，真抓實干，為實現(xiàn)由飼料大省向飼料強省轉變，為建設畜牧強省做出更大貢獻。