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同志們：

根據市委市政府年度重點工作的安排，今天市政府和市森林防火指揮部召開全市秋冬季森林防火工作會議，目的是對我市森林防火工作回頭看，進行再動員、再部署，確保我市今冬明春森林防火工作能夠取得新的成效。本月22日是冬至，元旦也迫在眉睫，在這樣一個時期，召開全市森林防火工作會議，顯得意義十分突出。會上與大家一起再次學習了市委市政府主要領導對森林防火的批示精神，7個區縣和風景區管委會就森林防火工作進行了情況交流，并對下一步工作作了精心安排。孔繁良同志代表市森防指認真總結回顧了今春以來我市森林防火形勢，指出了森林防火工作存在的四個方面的薄弱環節，對下一步森林防火工作提出了五點要求，同時繁良同志還就近期林業重點工作作了部署，希望各地認真貫徹，下面我再強調四點意見。

第一，要認清形勢，增強責任意識。今年是我市森林防火工作進入新世紀以來最好的一年。我們最困難的時期應該是94年到07年，其中有一年，我們全市一天發生火災17次，超過我們今年一年的火災次數，有個區縣當天發生火災5起。但是今年全年的森林火災受害率僅千分之零點零零三，省里給我們的控制目標是千分之零點零四，災害損失也是最低的一年。這個成績要歸功于我們各級黨委政府、各有關部門高度重視森林防火工作，采取積極有效的防火措施。在全市上下共同努力下，取得了來之不易的成果，福宏書記在批示當中也充分肯定了這一點。市委書記就森林防火工作作出如此長段的批示，也充分說明市委市政府對森林防火工作的高度重視。在這之前市委福宏書記親自帶隊到區縣暗訪，有的區縣還挨了批評。市森林防火指揮部根據責任的劃分，進行了為期3天的防火工作督查。市防火辦定期和不定期對重點鄉鎮、重點林區進行檢查，事后毫不留情地進行了書面通報。在近一個時段，各區縣、風景區管委會也做了大量的富有成效的工作。從剛才大家的發言當中，也可以看出各個區縣黨委政府高度重視森林防火工作，所采取的措施也是行之有效的，相當一部分區縣還組織了森林撲火演習，所有區縣對森林防火工作都進行了明察暗訪，進行了綜合性的工作部署。風景區管委會近期還將以市政府的名義出臺全年的防火通告，因為風景區不同于一般的區縣，全年都屬于重點防火期，要嚴格管理。應該說這些成績的取得，是我們大家共同努力的結果，但是我們依然不可掉以輕心。森林防火工作是一項動態的工作，盡管這幾年我們在夯實基礎方面、在隊伍建設方面、在加強管理方面，都有了長足的進步，但是我們面對的形勢依然嚴峻，從大的方面來說，隨著氣候的變暖，給森林防火工作帶來了新的難度，同時在我們目前這樣一種落后的農耕方式下，到了不同的季節，要燒田塝、要打火堆，麥秸稈又不能得到徹底的綜合利用，依然使我們防不勝防，而且會屢屢出現意外情況。今年10起森林火災，其中有6起是非生產性用火引起的，有些地方是高壓線路的問題，有的是雷擊問題。但是人為因素仍然是我們森林防火工作的頭等大患。加上市是個山區，雖然已經開展了退耕還林，但實事求是地說，我們不少山區，仍然有坡度25度以上的，甚至40度以上的，仍在進行農業生產，效益非常低下，給我們防火工作帶來不可忽視的壓力。我們全市山塢田或是山塝田近10萬畝，休寧、歙縣、祁門較多，這也是一個很大的隱患。再加上我們整個全民的森林防火意識，盡管通過各種方式宣傳有所提高，但是宣傳還存在死角，工作也還有薄弱環節。森林防火的形勢，不是因為今年比較平穩就能夠高枕無憂了。今年我們這樣一個情況，也不排除天幫忙的結果，大家可以回頭看看近兩個月的天氣情況，幾乎隔一周左右不是雨就是雪，給我們整個森林防火工作帶來了客觀上的便利條件。之所以這樣說，目的是要我們在森林防火工作上始終要保持清醒的頭腦，要有長期的、艱苦的、保持警鐘長鳴的態度，全力做好森林防火工作，確保森林資源安全，確保經濟社會和諧穩定，確保全市生態安全和林農利益。

第二點意見：要抓住關鍵，堅決管好野外用火。這一點可能在座的各位都有共識，因為今天參加會議的都是政府分管領導，或者是部門直接從事這項工作的負責人。大家平常都說關鍵時段、關鍵人群、關鍵區域，但是在這些關鍵地方我們往往管不住野外用火，這是我們森林防火工作多年來始終未能得到根本解決一個頑癥。剛才從各個區縣包括風景區的發言當中都講到了這個問題，有些區縣的辦法還有些創新，區“六燒六不燒”，休寧縣“七個關口”把住火源，有些區縣采取了一些最原始的、最簡單的、也是最有效的辦法，到了關鍵的時候嚴防死守，如屯溪區，范圍小、幾個鄉鎮，對有墳區的地方就站在路口上，這也是一種辦法。野外火源管理，是一項繞不過去的工作。希望各區縣進行認真地思索和探索，尋求更加有效的辦法，從根本上遏制森林火災的發生。

第三點意見：要科學撲救，確保安全。火災一旦發生，首先我們要嚴格按照各級制定的防火預案，及時進行信息和報告災情，這一點十分重要。首先是要“打早，打小，打了”，這個打早非常關鍵。我們幾次比較大的火災，到了市里這個層面得到信息都是下午四五點鐘以后，等組織相關人員到了現場以后，已經臨近天黑了。這里不排除幾種可能，一種可能就是火災發生信息報告不靈，鄉鎮村各級都不知道；第二種可能是抱著一種僥幸的心理，一旦發現以后及時就近組織人員盡快撲救，就撤掉了；還有一種可能是怕承擔責任。如此種種，都會貽誤我們撲救火災的最佳時機。一旦發現火災，各級要早報告，及時撲救。同時要科學撲救，首先是要用專業隊伍撲救，歷時一年多的森林武警部隊營房建設基本完成，近期已經通過了國家林業局、國家森林武警部隊的驗收，本月25日森林武警部隊將正式進駐，有一個大隊200人，地點就在532醫院邊上休寧地界。這支部隊是目前撲火最先進的一支部隊，無論裝備、人員素質都比較強，一旦發生重大森林火災我們無疑多了一只正規的專業化隊伍，但如何調動如何使用，還要等部隊入駐以后再通過省防火指揮部溝通。對專業隊伍建設都有過要求，在縣區這個層面要有30-50人的專業隊伍，鄉鎮要有20人以上的專業隊伍，村也要專業隊伍。去年繁良同志陪同福宏書記去暗訪森林防火，叫把名單拿出來，從名單上找一個人打電話。希望各個區縣回去以后把各個地方隊伍建設情況再梳理一遍，排查一下，特別是村以下要防止出現漏洞。在整個撲救期間，注意要把人的生命安全擺在首位，目前整個防火雖然提倡專業化、半專業化，但在實際工作當中，我們絕大多數還是依靠當地群眾和民兵應急分隊，要做到“三打三不打”，特別是在陡峭山區、夜間、風勢迅猛地方等不利條件下，更要把人身安全擺在首位，千萬不要讓學生、老弱病殘者上山撲火，一旦出現問題，后果不堪設想，出現這樣的問題一定要追究領導責任。

第四點意見：要加強領導。首先是強化黨委政府領導責任。根據森林防火條例的規定，森林防火工作實行行政首長負責制。分管領導肯定要負主要責任。政府分管領導是這項工作的直接組織者和承擔者，這個責任我們要擔當起來。在負責組織和協調工作的同時，要積極幫助林業部門解決一些實際問題，向主要領導建議，當好參謀，本級財政預算每年要安排林業部門一定的森林防火工作經費，并逐年增加。同時也希望各級政府包括一些主管部門要積極對上爭取項目。到目前我市已經爭取森林防火項目2個，資金1000多萬元，都分布在我們各個區縣，主要是防火林帶的建設、瞭望塔的建設、撲火工具的配備。這些來之不易的項目是我們市林業部門積極爭取的結果。各個區縣現在是直接對省，也可以積極主動，通過一些其他的渠道，更多地爭取上級支持的政策，風景區每年至少要爭取一到兩個項目，當然風景區跟其他區縣不大一樣，有得天獨厚的條件，但需要大家積極的爭取。其次是各部門要切實履行好責任。今天參加會議的有政府分管的同志，也有森林防火指揮部各個成員單位，要切實履行好一崗雙責。會議以后，希望各個部門根據各自責任，對下一步的森林防火工作，對你們的下屬單位做出這方面的工作安排，進行這方面的工作檢查。元旦前后市里要安排一次督查，請指揮部辦公室拿出一個意見，在元旦前后合適時間，根據各個成員單位責任的劃分，對相關區縣進行防火工作檢查。此次檢查在方式上要有些變化，區縣防火工作匯報我看可以不要了，要采取不打招呼的方式，每個組查兩個鄉鎮，查好以后再跟區縣反饋，這樣可能有點實際效果，否則到鄉鎮去了開個匯報會，再到哪個村里走一走，走的地方肯定都是最好的地方。請森林防火指揮部辦公室把這個方案好好制定一下，每個區縣起碼有3個成員單位參加，指揮部指揮長、副指揮長分到各個組，窺一斑看全豹，事后我們再來處理和總結。具體怎么查在方案后面附張表，注明查哪個、到崗到位情況、物資儲備情況、履行職責情況，盡量把工作做得更細一點。第三是要嚴格落實責任追究。責任追究市委很重視，市紀檢委監察局給予很大支持。希望我們各個區縣在嚴格責任追究這一塊要做到位。今年休寧對兩起火災都進行了責任追究，通過教育宣傳，起到了震懾作用。

在森林防火工作上我就補充強調這四點意見，希望大家結合繁良同志的講話落實好。結合林業工作，再強調幾句：

一是冬春造林工作。今冬的整個造林工作已經全面開展，但是進度不盡如意，到目前為止整個造林整地完成率還不到50%，這個基礎做不好，怎么能完成今冬明春的任務呢？剛才繁良同志已經把明年指導性計劃向大家做了一個通報，下一步也將對這項工作做出具體的安排。各個區縣要根據任務認真組織，加大宣傳力度，動員社會各界，確保3月底以前完成植樹造林任務。前不久國家林業局、省林業廳多次到我市檢查造林工作，提出了一些具體的要求，希望你們結合實際情況把工作落到實處。

二是林改工作。市委市政府高度重視林改工作，已經取得了階段性的成果，福宏書記親自參加了全省林業工作會議，并且代表市委市政府在會上發言，說明省委對我市林改工作的肯定。目前我市林改主體工作已經告一段落，現在主要是補缺補差，配套改革已經起步，7個區縣都建立了林業要素市場，但這僅僅是初步的。明年的工作重點在配套改革上，希望各區縣進一步高度重視，重點把握好幾個環節，第一個環節：林權流轉和林業抵押貸款。我們今年林業抵押貸款大概在一億左右，取得了一個良好的開端，明年林業部門提出2個億，我覺得有點少。市人民銀行、市銀監局、市財政局、市林業局四家將對這項工作下達一個正式的文件，文件涵蓋面比較廣，還有一點正在醞釀，一旦市里通過以后，將對我們這項工作有一個很大促進，希望各個區縣在這項工作上有所突破。第二個環節：林業要素市場建設和林業專業合作社建設。希望各區縣高度重視，在林業配套改革當中把生產建設和提高林農的組化程度一起擺在林業的重要位置上。

總之，林業工作既是一項公益性工作，更是富民工作。無論是對于改善生態環境、幫助群眾致富，還是對于建設現代國際旅游城市都具有重要的意義，也希望通過本次會議，各級黨委政府進一步高度重視林業和森林防火工作，采取有效的措施，在新的一年里以我們的實際行動，創造新的業績，為我們整個經濟社會的和諧發展做出我們應有的貢獻。