導(dǎo)語：勞保再就業(yè)先進(jìn)表彰大會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天省政府在這里召開全省社會保障工作暨再就業(yè)先進(jìn)表彰大會，回顧總結(jié)近幾年來我省就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，部署今年的任務(wù)。剛才，省政府表彰了全省再就業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，在這里，首先我代表省委、省政府向獲得全國、全省再就業(yè)先進(jìn)工作單位、先進(jìn)工作者、先進(jìn)企業(yè)以及優(yōu)秀個人榮譽(yù)稱號的集體和個人表示崇高的敬意和最熱烈的祝賀！

近年來，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，全省上下把就業(yè)再就業(yè)工作作為關(guān)系民生的第一大事來抓，全省就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，就業(yè)和再就業(yè)的各項工作也處于全國的先進(jìn)行列。同時，這幾年，在這條戰(zhàn)線上也涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，他們?yōu)楦纳莆沂〉木蜆I(yè)形勢，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在這些先進(jìn)身上，我們看到了再就業(yè)優(yōu)秀個人自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，看到了再就業(yè)先進(jìn)企業(yè)顧全大局、勇挑重?fù)?dān)的主人翁精神，也看到了再就業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的忘我精神。正是這三種精神使我省近幾年的就業(yè)再就業(yè)工作不僅保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，而且在就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)凈增人數(shù)、困難群體幫扶、拓展新的就業(yè)崗位等方面都取得了成績。希望各地各有關(guān)部門以這次表彰活動為契機(jī)，在全社會大力弘揚(yáng)就業(yè)再就業(yè)這“三種精神”，廣泛開展向先進(jìn)集體和個人學(xué)習(xí)的活動，推動我省就業(yè)再就業(yè)工作再上一個新臺階，為保持**經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，構(gòu)筑我省和諧穩(wěn)定的社會做出新的貢獻(xiàn)！

下面，我再強(qiáng)調(diào)四個方面工作。

一、充分肯定全省勞動和社會保障工作取得的成績

這兩年來，我們在勞動保障工作思路設(shè)計、制度制訂、政策體系完善等工作不斷推進(jìn)，我們基本上構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助三位一體的大社保體系，這三個方面相互促進(jìn)，相互銜接。從實際走過的工作歷程來看，我們首先抓的是就業(yè)再就業(yè)工作，然后又把城鎮(zhèn)社會保險體系、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提上了重要工作日程。

就業(yè)問題是在上世紀(jì)九十年代中后期隨著企業(yè)改制、職工下崗分流、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移而明顯突出起來的。19**年，黨中央、國務(wù)院就召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，20**年，黨中央、國務(wù)院又召開全國再就業(yè)工作會議，20**年又召開全國再就業(yè)工作座談會。為此，黨中央、國務(wù)院提出了一系列工作指導(dǎo)方針和政策措施。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排，我省各級黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，把這項工作擺到了我省各級黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置。我們還提出了“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅持市場導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的就業(yè)再就業(yè)工作總體思路，連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》等8個政策文件，進(jìn)一步健全完善了就業(yè)再就業(yè)政策措施；建立了省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了對就業(yè)再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，并先后三次組織開展全省性的專項督查，極大地推動了就業(yè)再就業(yè)工作各項政策和目標(biāo)任務(wù)的落實。現(xiàn)在，各地工作機(jī)制不斷健全，政策體系逐步完善，就業(yè)服務(wù)日益加強(qiáng)，再就業(yè)援助長效機(jī)制初步建立，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、層層落實，有布置、有檢查、有考核的就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制。從20**年起，在人代會上，我省將就業(yè)納入整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，作為一項重要的指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全省每年都超額完成50萬個凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的目標(biāo)，組織15萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員接受再就業(yè)培訓(xùn)，幫助30萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，引導(dǎo)和幫助40萬名城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與市場就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。這兩年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都控制在4.5％以內(nèi)，就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效。

在加快就業(yè)再就業(yè)工作的同時，大力推進(jìn)大社保體系建設(shè)的步伐。20**年8月，省政府召開了全省社會保障工作會議，這次會議提出了“一個率先”和“一個加快”。“一個率先”即率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，“一個加快”即加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的工作目標(biāo)，也就是對城鄉(xiāng)醫(yī)保、失地農(nóng)民社會保障、城鄉(xiāng)“三無”人員的集中供養(yǎng)、困難家庭子女救助、農(nóng)村的新型合作醫(yī)療等，對今后一個時期的就業(yè)、杜會保險、社會救助各項工作作出了全面部署。去年8月，省政府又召開了全省社會保障工作座談會，對就業(yè)再就業(yè)工作特別對“一個率先”、“一個加快”作了認(rèn)真總結(jié)交流，時又提出了“抓落實、促深化、求創(chuàng)新”的要求，推進(jìn)大社保體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

去年，各地各部門認(rèn)真貫徹黨的*和*屆三中、四中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實施省委提出的“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)平安**，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社會救助等社會保障工作，并把這項工作作為構(gòu)筑和諧、穩(wěn)定社會的重要環(huán)節(jié)來抓。通過這幾年的努力，我們的工作上了一個新臺階。去年全省落實就業(yè)再就業(yè)專項資金6.65億元，全年再就業(yè)培訓(xùn)19.4萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)58萬人，培養(yǎng)高技能人才5萬人，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位61.6萬個，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)36萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

社會保險體系進(jìn)一步得到完善，養(yǎng)老保險繼續(xù)擴(kuò)面的同時，重點抓了兩頭。一方面是抓了26個發(fā)達(dá)縣市如期實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本全覆蓋目標(biāo)，另一方面與13個經(jīng)濟(jì)困難市縣簽訂了限期改變養(yǎng)老保險支付能力不足現(xiàn)狀的責(zé)任狀，其中，6個市縣實現(xiàn)基金收支基本平衡，其他市縣支付能力也穩(wěn)步提高，全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付能力已達(dá)18個月，高于全國平均水平**個月；為實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)，從1**9年開始，針對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們提出了養(yǎng)老保險“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低政策，這幾年實踐證明，”雙低“政策是成功的。到去年底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)888萬，其中企業(yè)參保人數(shù)670萬，比上一年凈增69.7萬，基金收入205億元，累計結(jié)余235億元，支付能力達(dá)18個月，整體水平在全國居前列。醫(yī)療保險參保人數(shù)凈增93萬人，省有關(guān)部門出臺了破產(chǎn)、關(guān)閉、解散和改制后無用人單位的退休人員參加基本醫(yī)療保險的政策；失業(yè)保險在擴(kuò)面中充分發(fā)揮對就業(yè)再就業(yè)的促進(jìn)作用；工傷、生育保險繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)低保對象基本做到應(yīng)保盡保；全省農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到81.9%，城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)90.6%，原定2005年完成的目標(biāo)已提前一年完成；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)順利推進(jìn)，全省有27個縣（市）納入了試點范圍，取得了實效。同時，省政府出臺了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的政策，目前已有49個縣（市、區(qū)）出臺實施辦法，已救助5萬余人，發(fā)放救助資金5000多萬元。針對不同群體，我省的各層次的醫(yī)療體系初步建立。被征地農(nóng)民基本生活保障制度已在全省各市縣得到實施，全省139萬名被征地農(nóng)民納入保障范圍，其中116萬人參加基本生活保障，已有49萬人領(lǐng)取了基本生活保障金。與此同時，貧困家庭子女就學(xué)的資助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度明顯加大，省政府出臺了城鎮(zhèn)廉租住房制度的管理實施辦法。

回顧近年來的工作，我們有很多經(jīng)驗可以總結(jié)，我感到比較突出的有以下五個方面：

一是各級黨委、政府對大社保工作更加重視。這幾年，在省委、省政府的總體部署和推動下，各地扎扎實實推進(jìn)大社保體系建設(shè)，充分體現(xiàn)**和執(zhí)政為民的精神，為群眾特別是為困難群眾辦實事。可以說，全省上下重視大社保，抓好大社保的良好氛圍已經(jīng)形成。

二是我省推進(jìn)大社保體系建設(shè)的整體框架更加完善。圍繞大社保體系的三方面工作格局，20**年以來，省政府先后出臺了**多個政策性文件，這些文件在政策上相互銜接，已經(jīng)形成了一個比較完善的制度框架和政策體系。圍繞大社保體系建設(shè)，我省的地方立法和政府規(guī)章制定工作也明顯加快步伐，為實際工作的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的法制保障。實踐證明，我省著力構(gòu)建的大社保體系完全符合科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求，完全符合黨的*三中全會“五個統(tǒng)籌”的要求，完全符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會保障體系建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署的要求，制度設(shè)計是科學(xué)的，工作布局也是完整的。

三是各項工作的重點更加突出。我們在實際工作中堅持以最困難人群的就業(yè)和社會保障為重點，從低水平、廣覆蓋開始起步，扎實推進(jìn)各項工作的深入開展。在就業(yè)再就業(yè)方面，我們緊緊圍繞就業(yè)能力建設(shè)這個關(guān)鍵，突出抓好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是“4050”困難人群、夫妻雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮(zhèn)新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民，這三方面人群的就業(yè)再就業(yè)工作。在社會保險方面，養(yǎng)老保險，我們堅持“抓兩頭、促中間”，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳；醫(yī)療保險，我們?nèi)ツ曛亟鉀Q了困難群體的醫(yī)療保障問題，并配套推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；失業(yè)保險，去年我們著重加大了對再就業(yè)的促進(jìn)力度；工傷保險，去年我們著力擴(kuò)大了覆蓋面；生育保險，去年我們積極探索與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)的擴(kuò)面辦法。社會救助方面，在前年工作的基礎(chǔ)上，去年我們著重加快了農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進(jìn)力度，著重加快了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大了廉租住房制度的覆蓋面，去年我們還建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

四是各級各部門勇于改革、勇于創(chuàng)新更加明顯。推進(jìn)大社保體系建設(shè)是一項充滿探索性的工作，制度設(shè)計要探索，政策制定要探索，保障水平的分層次遞進(jìn)和各項工作的時序安排要科學(xué)合理地把握。這方面各級各部門都很用心，堅持在實踐中探索，在改革中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展，使我們的大社保體系得以日趨完善。就業(yè)方面，我們加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點的力度，突出加強(qiáng)了職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并通過改革培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，切實提高培訓(xùn)的有效性和針對性。社會保險方面，去年我們對我省養(yǎng)老保險體系的深入研究取得了重要成果，出臺了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，失業(yè)保險基金促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費使用管理辦法，等等。社會救助方面，去年各地積極探索與低保相銜接的分層分類救助辦法，在全國率先建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，與農(nóng)村新型合作醫(yī)療相配套，我們加快了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。為緩解農(nóng)民看病難問題，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平，去年，我省在紹興、蕭山、淳安設(shè)立政府購買公共醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品的試點，打破了長期政府辦、政府管的辦法，并取得成效。這一系列探索，使我們的各項政策更加符合人民群眾的需要，更加體現(xiàn)社會公平的要求，更加符合實際更加具有操作性。

五是各級干部的作風(fēng)更加扎實。在推進(jìn)大社保體系建設(shè)進(jìn)程中，各級干部深入開展調(diào)查研究，帶著感情，掌握實情，務(wù)求實效，科學(xué)制定各項政策，充分體現(xiàn)依法行政、民主行政、科學(xué)行政的要求。各級干部堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把關(guān)心群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活作為黨和政府的頭等大事，不僅開展形式多樣的送溫暖活動，而且著眼于從制度上、政策上保障他們的生活，這是對群眾特別是困難群眾真正的關(guān)心，也是可持續(xù)的關(guān)心，各級干部十分重視社會保障的基層基礎(chǔ)工作，通過構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)對群眾、對保障對象面對面的服務(wù)，把黨和政府的政策直接送到千家萬戶。

二、加大力度構(gòu)筑就業(yè)、社會保險、社會救助三位一體的社會保障體系

下一步，我們要花大力氣，加快構(gòu)筑就業(yè)、社會保險、社會救助三位一體的大社保體系。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們還要進(jìn)一步提高認(rèn)識，既要看到這幾年工作所取得的成效，同時還必須認(rèn)識到，目前我們面臨的嚴(yán)峻形勢，我們的工作基礎(chǔ)不夠扎實，政策、制度的完善有待深化。同時，我們還將面對四個高峰。第一是人口高峰；第二是人口高峰所帶來的就業(yè)高峰，就業(yè)壓力過大，將對我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大的壓力，不解決好這個問題，就無法實現(xiàn)全面小康。同時，我們還要面對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，要將第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)率從29%降到15%，甚至更低，轉(zhuǎn)移近400萬的農(nóng)村勞動力。在解決勞動力轉(zhuǎn)移問題的同時還要注意提高勞動力的素質(zhì)；第三，我們還將面對人口老齡化高峰，我國的特殊國情帶來的老齡化問題向社會保障可持續(xù)發(fā)展工作提出了挑戰(zhàn)，特別是對養(yǎng)老保險基金支付帶來很大的壓力；第四是人口流動高峰，西部大開發(fā)所帶來的人口東移和外省勞動力向我省的流動，給**的環(huán)境、資源承載力帶來了挑戰(zhàn)，我們需要妥善處理外來勞動力和環(huán)境資源承載力之間的關(guān)系，解決好外來勞動力的量和素質(zhì)的問題。這四個高峰問題，對我們做好“一個率先、一個加快”的工作都提出了挑戰(zhàn)。

大力推進(jìn)大社保體系建設(shè)的步伐，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的工作目標(biāo)意義重大。

（一）這是實踐“**”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。“**”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，就是不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。勞動就業(yè)、社會保障關(guān)系到每個人的切身利益，也是最基本的利益。只有在廣大群眾充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，在建立完善的社會保障體系的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾更多方面、更高層次的利益。實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，這是老百姓最基本的要求，也是我們立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。

（二）這是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先體現(xiàn)在保障人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上。在這當(dāng)中，勞動權(quán)和社會保障權(quán)又是最為基礎(chǔ)的。只有在實現(xiàn)就業(yè)、得到保障的基礎(chǔ)上，人才有條件、有可能實現(xiàn)全面發(fā)展。如果基本生活都沒有保障，人的全面發(fā)展便無從談起。經(jīng)濟(jì)社會要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)充分就業(yè)、建立健全社會保障體系也是重要的前提條件。一個失業(yè)率居高不下、保障體系不健全的社會，不可能是一個和諧的社會。

（三）這是深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安**”的重要組成部分。深入實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安**”，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求；對我省今后一個時期工作作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。落實好這一系列決策和部署，最終的目的是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各階層群眾的利益，使社會更加公平，讓全省老百姓的日子都越過越好，共享改革和發(fā)展的成果。這也始終是建設(shè)“平安**”、保持社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為此，我們既要保護(hù)通過辛勤勞動、合法經(jīng)營先富起來的人們的利益，又要關(guān)心普通群眾的利益，特別是要高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。這樣大范圍的利益格局調(diào)整，也只有在建立和完善大社保體系中才能得以實現(xiàn)。

（四）這是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。實現(xiàn)社會公正和共同富裕，是發(fā)展的目的，但是，市場競爭不能自發(fā)實現(xiàn)這個目標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)、改善收入分配和建立健全社會保障制度必須依靠政府的政策導(dǎo)向、公共管理和宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，各級政府必須全面正確地履行這四個方面的職能，特別是要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。如何擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率是政府履行社會管理職能的重要方面，如何為廣大老百姓提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和各種困難救助，是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面。這幾年來，我們的工作圍繞著“發(fā)展、民生”兩大主題展開，而最大的民生就是就業(yè)和社會保障，我們要站在這個高度來抓就業(yè)和再業(yè)工作。

（五）這也是全面建設(shè)小康社會、提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。省十一次黨代會提出到20**年，爭取全省人均生產(chǎn)總值比*年翻一番，到2**0年力爭全省人均生產(chǎn)總值再翻一番，超過6000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。省委十一屆二次全會根根據(jù)黨的*精神，提出要加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，省有關(guān)部門在制定“**”規(guī)劃中正在研究論證20**年全省基本達(dá)到全面小康或大多數(shù)地區(qū)達(dá)到全面小康的目標(biāo)選擇。要加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須全面加強(qiáng)、同步推進(jìn)社會保障工作。一個實現(xiàn)全面小康的社會，必然要求是一個低失業(yè)率、有完善社會保障體系的社會，一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會，必然要求是城鄉(xiāng)最廣大居民實現(xiàn)充分就業(yè)，具有強(qiáng)大社會保障能力、很高社會保障水平的社會。

因此，各級黨委、政府一定要進(jìn)一步提高做好社會保障工作的思想認(rèn)識，這是做好一切工作的前提。只有認(rèn)識到位了，工作才到位，措施才能到位。

三、努力推進(jìn)勞動保障工作取得突破性進(jìn)展

“一個率先，一個加快”，經(jīng)過一個階段的努力，取得了積極的進(jìn)展。今年的全省勞動和社會保障工作，要緊緊抓住若干重點環(huán)節(jié)力求取得突破性進(jìn)展。

（一）繼續(xù)扎實推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，對于大社保體系建設(shè)具有突出重要的意義。一個人一旦實現(xiàn)就業(yè)，就能夠比較完整地納入規(guī)范的社會保障體系。當(dāng)前，我省就業(yè)再就業(yè)工作面臨一系列新情況新問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級繼續(xù)加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主渠道，而就業(yè)彈性系數(shù)最大的服務(wù)業(yè)的比重還是偏低，近年來不僅沒有提高，反而有所下降。從工業(yè)內(nèi)部來看，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重在下降，工業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)升級并不一定帶來就業(yè)崗位的增加，特別是隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新的加快，不少企業(yè)的用工還會繼續(xù)減少。二是面臨國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新形勢。有保有壓的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必然造成一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所回落，這就意味著就業(yè)機(jī)會的相對減少。今年以來，建筑業(yè)的表現(xiàn)就比較明顯。現(xiàn)在不少地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。三是面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民迫切需要解決就業(yè)問題，使得全社會的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

面對這些情況和問題，下一步我省的就業(yè)再就業(yè)工作要著力在三個方面下功夫：一是繼續(xù)圍繞三方面重點加大工作力度，特別是要進(jìn)一步落實對困難群休的幫扶政策和措施。三方面重點就是，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的4050困難人群、雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮(zhèn)新增勞動力中的大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中的被征地農(nóng)民。要用好再就業(yè)專項資金，落實各項優(yōu)惠政策措施，著力健全對就業(yè)困難群體的長效幫扶機(jī)制。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合就業(yè)困難群體從事的崗位。通過稅費減免、社保補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)鼓勵他們走上工作崗位。二是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。各地各部門要切實加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，深入研究解決試點中出現(xiàn)的各種問題，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗加以推廣。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動者就業(yè)能力。既提高就業(yè)量的問題，又提高就業(yè)質(zhì)的問題，這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路。不僅城鎮(zhèn)在職職工、下崗失業(yè)人員、新增勞動力要培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力也要繼續(xù)開展大規(guī)模的培訓(xùn)。要著力提高培訓(xùn)的針對性和有效性，對于仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，要加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)方面的技能培訓(xùn)，對于轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的故村勞動力，要緊扣企業(yè)的用工需求，積極開展訂單式培訓(xùn)；對于自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村勞動力，要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高我省就業(yè)的進(jìn)入門檻，提高我省勞動者的總體素質(zhì)；同時還可以開展技能大比武、技能競賽等方法，提升我省勞動力的自身就業(yè)技能。

（二）繼續(xù)深化完善城鎮(zhèn)社會保險體系。

下一步的城鎮(zhèn)社會保險體系建設(shè)，主要是要完善政策，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)基金支付能力，穩(wěn)步提高保障水平。今年著重是要抓好以下四項工作：

一是加快建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制。省政府去年**月已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見》，今年要很好地抓好落實，無論是公共財政投入，還是社會保險費征繳，還有其他籌資渠道，都要抓緊按照省政府文件要求到位。對其中的一些尚未明確具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法的籌資渠道，省有關(guān)部門要抓緊研究，制定操作性的實施意見。

二是繼續(xù)抓好擴(kuò)面征繳工作。養(yǎng)老保險在鞏固26個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市企業(yè)全覆蓋成果，進(jìn)一步提高13個基金困難縣市提高基金支付能力的同時，要將重點轉(zhuǎn)移到“促中間”上來。省勞動保障廳要研究制訂一個目標(biāo)計劃，要像“抓兩頭”那樣，抓好其他縣市的全覆蓋。同時認(rèn)真做好養(yǎng)老保險個人帳戶流動問題。醫(yī)療保險要繼續(xù)做好擴(kuò)面工作，并要加強(qiáng)對醫(yī)療保險基金的監(jiān)管工作。與此同時，要進(jìn)一步研究完善“五險合一”統(tǒng)一征繳機(jī)制，通過改進(jìn)方法和手段，推進(jìn)社會保險擴(kuò)面和征繳工作。

三是要切實加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管。社保基金是老百姓的活命錢，必須管好用好。去年省審計廳對全省社保基金進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)了不少問題，必須引起我們的高度警覺。省政府將在原社會保險監(jiān)督委員會的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實力量。各市也要建立社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要形成以社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主干，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督共同組成的社保基金監(jiān)督體系。今年要對社保基金的運(yùn)行情況組織一次專項督查，對社會保障金征繳、社會保險費發(fā)放、基金管理和運(yùn)行各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，堵塞少繳、漏繳和欺詐冒領(lǐng)的漏洞，防范挪用社保基金等不法行為。要加強(qiáng)對社保基金保值增值的研究，積極爭取國家有關(guān)部門支持，在確保基金安全性、流動性的前提下，探索保值增值新途徑。

四是要抓緊研究解決有關(guān)難點問題。第一是要做實個人賬戶。前不久，澳大利亞的新南威爾士州立大學(xué)和我省聯(lián)合開展了養(yǎng)老保險課題研究，從研究結(jié)果看，我省的“雙低”辦法有力地推進(jìn)了擴(kuò)面工作，通過擴(kuò)面和基金積累，為我們贏得**年左右的時間。**年后，按現(xiàn)在的制度，我省養(yǎng)老保險將發(fā)生重大變化，養(yǎng)老基金將出現(xiàn)入不敷出，而且赤字將逐年擴(kuò)大。這決不是會不會發(fā)生的問題，而且是必然要到來的一天，但如果我們早準(zhǔn)備、早應(yīng)對，做好工作，出現(xiàn)這一情況的時間是可以推遲的。對這一重大問題，我已經(jīng)和加元同志商量過，今年我們還要作更深入地研究，而且要拿出實質(zhì)性的政策措施。這其中一個很重要的問題就是要做實個人賬戶。從長遠(yuǎn)看，個人賬戶空賬問題將使養(yǎng)老保險基金實際支付能力下降，支付風(fēng)險增大，在做實個人賬戶方面，國家也提出了相應(yīng)的要求。今年，各地要把*年的個人賬戶做實，有條件的，可以將歷年個人賬戶逐步做實。省勞動保障廳要在這方面做好指導(dǎo)工作。第二是要抓緊研究出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施意見。從長遠(yuǎn)來看，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險應(yīng)與企業(yè)養(yǎng)老保險相并軌，但是鑒于我國事業(yè)單位管理體制的特殊性，在改革中對“老人”、“中人”應(yīng)當(dāng)有過渡性的政策安排，“新人”可以一步并軌到位。省有關(guān)部門要在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位改革的總體要求，抓緊出臺這一實施意見。第三要研究解決基本醫(yī)療保險之外的城鎮(zhèn)居民、無用人單位主體的退休人員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，逐步形成具有**特色的廣覆蓋、多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。

（三）繼續(xù)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

這方面工作今年主要是要抓好以下五個方面：

一是繼續(xù)規(guī)范完善，做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作。今年要針對低保救助后出現(xiàn)的不平衡，研究制定出臺分層分類救助辦法，對略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群體實施相應(yīng)救助，做到應(yīng)保盡保。

二是農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作要抓鞏固，抓規(guī)范，抓完善。要積極探索集中供養(yǎng)的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對“戶院掛鉤”對象的供養(yǎng)服務(wù)工作，逐步改善供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量。

三是全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要著眼于建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，合理把握醫(yī)藥費報銷標(biāo)準(zhǔn)，積極探索參保農(nóng)民個人繳費的收繳方式，配套推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系的改革和建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，要在全省所有縣（市、區(qū)）實施，著力解決城鄉(xiāng)群眾因病致貧、因病返貧的問題。

四是深入研究解決被征地農(nóng)民基本生活保障工作中存在的問題，特別是政府資金到位率低、相關(guān)政策措施不配套的問題。積極促進(jìn)這一群體中勞動年齡段人員實現(xiàn)就業(yè)，妥善解決“老人”的問題和被征地農(nóng)民就業(yè)后養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的問題，努力實現(xiàn)這一制度的可持續(xù)運(yùn)作。今年要解決政府資金到位，并將這項資金納入穩(wěn)定的來源。

五是繼續(xù)加強(qiáng)教育、住房等其他專項救助，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。各級政府都要加大資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育扶困助學(xué)的覆蓋面。高等院校要進(jìn)一步完善“獎、貸、助、補(bǔ)、減”的多形式助學(xué)體系，進(jìn)一步完善助學(xué)貸款政策。今年全省要確保開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米，廉租住房制度市縣覆蓋面要達(dá)到80%以上，確保1萬戶以上的住房特困戶享受廉租住房政策。與此同時，必須大力發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)，積極開展多形式的扶貧幫困活動，積極引導(dǎo)社會各方面力量參與社會救助工作。

四、切實加強(qiáng)對勞動保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)對勞動和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動和杜會保障工作，以正確政績觀確保勞動和社會保障工作的落實。各地各部門要懷著對廣大人民群眾的深厚感情，周密部署，協(xié)同配合，積極探索，努力開創(chuàng)勞動和社會保障工作新局面。

（一）進(jìn)一步落實工作責(zé)任。各級黨委、政府都要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好勞動和社會保障工作的重要性和艱巨性。要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，在思想認(rèn)識上把勞動和社會保障工作擺在突出位置，在決策部署上充分考慮就業(yè)、社會保險和社會救助工作。要全面落實勞動保障工作責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中相當(dāng)?shù)木ψ嵤⒆ド罨趧颖Ｕ虾透饔嘘P(guān)職能部門要層層分解責(zé)任，從機(jī)制上確保各項政策到位、措施到位、行動到位。

（二）進(jìn)一步加大投入力度。各級政府要把勞動和社會保障工作放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，按照公共財政的要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實提高社會保障支出占財政支出的比重。在安排年度預(yù)算盤子的時候，要根據(jù)勞動和社會保障各個項目的需求，把當(dāng)年的資金打足。對勞動和社會保障有有關(guān)投入和經(jīng)費要有選擇、有重點地開展年度審計，確保資金的安全完整、專款專用。

（三）進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)基層社會保障管理服務(wù)平臺建設(shè)，確保其機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，通過轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，充實勞動保障與救助管理基層工作組織。有條件的地方可以將勞動保障、安全保障和環(huán)境監(jiān)督三位一體，充分發(fā)揮調(diào)離一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，進(jìn)一步夯實基層工作基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核。今年我省將探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀的干部政績考核體系。這個考核體系的一個重要內(nèi)容，就是勞動和社會保障工作。要建立完善勞動和社會保障工作通報制度，以激勵先進(jìn)、鞭策落后。各級政府每年要把勞動和社會保障等為民辦實事工作情況向人大報告，向政協(xié)通報，并通過各種方式向社會公布，接受社會各界和群眾監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步營造良好氛圍。各級勞動保障、民政、財政、衛(wèi)生、計劃、經(jīng)貿(mào)、體改、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮好職能作用。要加大宣傳力度，動員社會各方面關(guān)心、支持和參與勞動和社會保障工作。新聞媒體要通過多種形式，及時報道先進(jìn)典型，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，推動勞動和社會保障工作引向深入。