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同志們：

剛才，××就今年的全區勞動保障工作作了部署，××傳達了市勞動保障工作會議主要精神，××通報了20*年及20*年勞動保障工作的情況和基本思路。他們講的都很好，我完全同意。希望各單位認真貫徹，力爭早部署、早啟動、早落實，掌握工作主動權，確保全年勞動保障工作開好頭、起好步。

20*年，××的改革開放和經濟發展上了新的臺階，為“十•五”期間畫上圓滿的句號。在此進程中，全區的就業和勞動保障工作也取得重大進展，為經濟社會發展提供了堅實的保障。一是通過政府托底、發展創業帶動就業，解決了一大批就業比較困難人群的就業，就業公共服務體系不斷完善，新增就業崗位是近年來最多的一年，超額完成市、區政府下達的指標任務（具體情況我不再重復）。二是社會保障工作穩步推進，社會保障水平和層次不斷提高。從20*年起步至20*年底，全區參加鎮保人數達到12.8萬人。其中，通過征地和土地流轉參加“鎮保”8.9萬人，各類企業用工已參加“鎮保”38972人；另外還有3.9萬人通過土地流轉落實了征地養老保障。全區“鎮保”養老金發放標準達到每人每月407元，通過土地流轉落實征地養老保障的南部各鎮達到每人每月460元（其中17元醫療保障），北部各鎮達到每人每月411元（其中17元醫療保障）。全區參加“農保”的農民為4.8萬，養老金最低發放標準不斷提高，去年為每人每月150元，今年提高到170元。三是勞動關系總體是和諧穩定，企業用工行為進一步規范，各種專項監察效果較好，勞動者的合法權益得到了維護。四是勞動保障系統干部隊伍政治思想建設、能力建設、作風建設取得顯著成效。

這些成績的取得，是全區各單位，尤其是勞動保障部門認真落實國家和市委、市政府有關政策，把就業和社會保障作為政府關注民生的頭等大事來抓，一線同志盡心盡力、忘我工作的結果。在此，我代表中共××區委、××區人民政府，向所有為我區勞動保障工作付出努力、作出貢獻的同志們表示衷心的感謝，并祝同志們在20*年進一步開創我區勞動保障工作的新局面。

20*年及今后一個時期，我區就業和社會保障工作的任務十分艱巨，絕不能松懈。就業是民生之本，保障是穩定之基，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到我區改革、發展、穩定的大局，關系到“十一五”規劃各項目標任務的順利實現，因此，在“十一五”規劃的開局之年，我們必須把就業和社會保障工作放在更加突出的位置來抓實、抓好。

對今年我區的就業和社會保障工作我再談三點意見。

一、全面貫徹科學發理念，高度重視就業和勞動保障工作

從十六屆五中全會、中央經濟工作會議到今年市委八屆八次全會和市兩會，一個十分明確的主題是“以科學發展觀統領經濟社會發展全局”，這是我國經濟社會發展到一個全新階段的重要標志，也是今后一個時期我們各項工作的重要指南。剛剛結束的區委全會和兩會，在明確經濟社會各項發展目標的同時，全面落實科學發展觀，把就業和勞動保障工作放到非常重要的位置。區政府確定的20*年勞動保障工作實事工程目標是：新增就業崗位2.6萬個，轉移農村富余勞動力8000個，完成職業培訓10000人次，城鎮登記失業人數力爭控制在7000人以內，建立區來滬人員就業服務中心，農村養老金最低發放標準提高到每人每月170元。

要完成上述目標任務，就必須把科學發展觀貫穿到勞動保障工作的全過程和各個方面，充分認識加強就業和勞動保障工作的重要性。一要深刻認識提出科學發展觀的歷史背景，深刻認識科學發展觀的本質內涵，堅持用科學發展觀武裝頭腦，指導工作。二要懂得科學發展觀有三個核心思想，即以人為本、統籌兼顧、協調發展。勞動保障工作直接服務于人，涉及每一位勞動者的切身利益，“就業是民生之本”，“保障是穩定之基”，促進就業和完善社會保障就是安國之策，勞動保障工作涉及人民群眾最關心、最直接、最穩定的利益問題，以人為本應該是勞動保障一切工作的立足點、出發點和落腳點。而統籌兼顧和協調發展則是以人為本的必要條件和重要保障。三要把統籌兼顧和協調發展的思想貫穿到勞動保障工作，就是要促進勞動保障事業發展與經濟社會發展相協調，擴大就業、收入分配、勞動關系和社會保障相協調，政策措施、行政推動與立法執法相協調，政策制度與辦事能力相協調，業務建設與隊伍建設、作風建設相協調，實現勞動保障事業全面協調可持續發展。四要將勞動保障工作提升到和諧社會建設的高度來認識，就是要站在一個新的歷史起點和發展起點上，深刻認識和準確把握勞動保障工作在社會主義現代化建設全局中的地位和作用，進一步增強責任感和使命感；就是要緊緊抓住擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系等構建和諧社會的著力點，妥善處理不同群體的利益關系；就是要認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以此根本出發點，促進全局工作。

20*年國務院先后下發《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》等文件，今年1月25日市政府召開了全市的勞動保障工作會議，××市長作了重要講話。因此，我們要以落實國務院文件和市勞動保障工作會議為重點，認真學習領會中央文件和市領導的重要講話，要把勞動保障工作放到經濟和社會發展的全局中考慮。全面準確地把握好政策延伸、擴展、調整和充實的具體內容，對政策的取向有更深刻、更正確的理解。要進一步落實政府責任體系，明確目標，分解責任，加大投入，各鎮、街道、各單位要始終把勞動保障工作放到重要位置來抓。貫徹落實國務院文件和市勞動保障工作會議精神，還有一點很重要的，就是要深入地做好宣傳工作，把好的政策宣傳好，把調整的政策宣傳準確，做到部署工作與開展宣傳同步進行，開展培訓與進行宣傳有機結合，做到宣傳靠前安排，政策解釋到位，輿論引導正確，努力營造良好的社會氛圍。

二、扎扎實實，完善機制，認真做好促進就業工作

今年就業工作的目標任務已明確，這是硬任務，全區上下要確保完成，完成這些指標任務，更重要的是要認清形勢，共同努力，把就業工作與××的社會經濟發展緊密結合，確保就業增長與經濟增長協調發展，建立完善促進就業的長效機制，從根本上來解決問題。

增加就業機會取決于經濟的發展，通過發展可以更多地創造就業崗位，我們要重點處理好經濟結構調整、產業結構調整和促進就業的關系，促進就業工作不僅僅是勞動保障部門的工作，是全社會的工作，是各級黨委、政府的工作，要將產業政策和就業政策結合起來。我區的產業定位已明確，是發展汽車業和綜合服務業，區發展改革委員會、經濟委員會等有關職能部門和鎮、街道在確定產業發展規劃時，就要充分考慮就業，在招商引資項目洽談過程中及簽約時要將解決本地勞動力的就業作為一個重要指標提出和確定，在同等條件下，要盡可能多安排本地勞動力就業。經濟發展中要發展優勢產業、穩定均勢產業、淘汰劣勢產業，在評估這些產業時，也要將新增和穩定就業崗位作為一個主要指標，來促進就業，對勞動力就業效應不明顯，又沒有什么稅收的要堅決剎車。另外一個問題，我們要認真思考××到底需要什么樣的勞動者，這個問題人事、勞動、教育部門要思考，其他部門也要思考，我們各鎮（街道）、企業（集團）更要結合社會發展、經濟建設認真思考。現在我們××存在這樣一個問題，我們本地的勞動者，收入低的一般崗位不愿做，收入較高、技術要求較高的崗位又干不了，這些崗位又找不到合適的勞動者，這歸根到底是因為勞動者技能素質不適應產業發展，勞動者素質的問題，不僅僅是就業的問題，而是按照市委、市政府對產業功能定位，如何來發展先進制造業、現代服務業的大問題，因此職業技能培訓，各相關部門要各有側重、齊抓共管，各鎮、街道要從長效利益考慮，放到重要位置來抓，共同來建立職業技能培訓的長效機制，培養一大批適應產業大發展方面的合格勞動者，從根本上解決就業的結構問題。

建立完善就業長效機制，充分促進就業，還有兩個問題很重要，我在這里要強調一下：一是創業促進就業的問題，這個問題，上次××副市長來調研時，作了特別的強調，××書記在市委常委會上、××市長在全市勞動保障工作會議上也提出要作為促進就業的重要工作來抓。我認為創業促進就業，是一個就業的長效機制問題，解決一個勞動者就業僅僅是一個人有了工作崗位，而引導、扶持一個人創業，開辦一個非正規勞動組織或一個微小型企業，它就能幫助幾個人甚至一批人就業，解決一群人的就業崗位，而且能對當地的產業進行配套補充，形成產業鏈，或者繁榮當地的服務業，方便群眾，它具有一個多發效應，意義非凡。因此，我們各級政府、勞動保障部門、工商部門、財稅部門要給予大力支持，特別是對他們創業中碰到的資金、場地、能力問題，要認真研究，盡可能予以解決，各鎮、街道要結合本地區的產業發展和場地等實際，通過挖掘閑置房地的潛力，逐步建設好創業小園區。二是繼續完善對困難群體的就業援助和托底機制，這是構建完善政府促進就業責任體系問題，扶持社會上的弱勢群體是我們政府責無旁貸的責任，特困人員、雙困人員、協保人員、純農戶、離土農民的就業要靠我們援助和托底，因此，要進一步開發合適的崗位，實行政府財政補貼，解決好他們的就業，提高他們的生活水平。

三、積極穩妥，逐步完善，進一步做好社會保障工作

市委、市政府已經明確，今后一個時期，××的社會保障體系總體思路是“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”，主要抓手就是“深化城保、推進鎮保、完善農保、擴大綜保”。我感到非常符合××的實際，對進一步做好社會保障工作具有很強的指導意義。社會保障面廣量大，涉及到廣大人民群眾，因此要廣覆蓋，保證基本的保障；社會保障對象復雜、難度高，因此要分類，并且在養老待遇上也應有所不同，形成梯次；“城保”起步較早，隨著我們綜合實力的增強，到了進一步深化的時候了；“鎮保”剛起步，這兩年多推進力度較大，就拿我們××來說，128180人實行“鎮保”，其中89208人通過征地和土地流轉已經繳納了不低于15年的基本保險，推進高峰已過，接下來應該作為日常工作平穩推進；隨著“鎮保”的推進，“農保”的出路問題更要研究，進一步完善，包括“農保”統籌金、增長機制、“三資”企業的農保問題等；隨著來滬從業人員不斷增多，管理問題日益重要，他們的保障問題同樣重要，要加大外來從業人員參加綜合保險的力度，落實他們的社會保障，等等。因此，我們要加大工作力度，進一步做好今年的社會保障工作。

第一，要切實增強政治意識和工作責任感，把群眾的利益放在第一位。保障問題是穩定之基，政策性非常強，不管是深化“城保”，還是推進“鎮保”、完善“農保”和擴大“綜保”，都涉及到老百姓的切身利益，來不得半點馬虎，這里涉及到工齡計算、繳費年限，比例確定、不同種類保障的銜接、養老金計發，都有一個逐步完善的問題，因此更需要我們認真細致，多為老百姓考慮，做好政策宣傳和解釋工作，用最積極的工作，盡最大的努力，解決好特殊群體的社會保障，確保社會穩定。

第二，今年市里的社會保障工作重中之重是推進“城保”改革，這是今年全市的重點工作，我們要把思想統一到市委、市政府“城保”改革的決策上來，勞動保障部門、社保中心要認真宣傳政策，切實加以落實，在去年第四季度“虛實記帳”的基礎上，逐步做實個人帳戶，做好新養老金計發辦法出臺的各項工作，確保新老辦法平穩過渡，在改革過程中，我們各級政府、各個部門、各個單位要從構建社會主義和諧社會的高度認識養老保險制度改革，要切實做好群眾的宣傳解釋工作，要注重收集、分析、研究社會各界的反應，加強協調配合，確保深化“城保”的改革工作成功。除此之外，我們要認真總結這兩年多來推進“鎮保”工作的成功經驗，“鎮保”的推進加快了我們××城市化進程，提高了廣大農民的社會保障層次，深受老百姓的歡迎，同時，我們也要認真總結存在的問題，研究解決的辦法，不斷進行完善，確保平穩推進，特別是“鎮保”緩繳資金的分期解繳的工作，各鎮、街道，勞動保障、財政部門一定要切實落實，決不能延誤。流轉土地要切實加強管理，不能放任自流，要拿出辦法，想方設法使它出效益。這是我還需強調一點，“鎮保”不是包攬一切的，它是有政策限制的，不是所有人都能落實“鎮保”，有些不是“鎮保”范圍，甚至不是社會保障范疇，需要社會救助，需要扶貧幫困，需要全社會來關心幫助，我們有關職能部門、地方黨委、政府、居委會、村委會要切實加以關心，還有一些是要通過就業來解決他們的社會保障的，因此我們要做好宣傳解釋工作和有關幫困工作，建立就業、保障、救助聯動機制。

第三，要切實提高農民的保障水平，形成逐步增長機制。“農保”問題關系到廣大農民群眾的切身利益，這三年來，我區農民的養老金有了較大幅度的提高，現在最低標準已到每人每月170元，居全市各區縣第一，各鎮也想方設法通過土地流轉，落實“鎮保”或參照征地養老，較大幅度提高他們的保障層次，我們還要切實加以研究，形成機制，不斷提高農民的生活水平。

總之，完善社會保障，是市委、市政府的重大決策，也是區委、區政府的重要工作，希望大家從有利人民利益的高度來認識它，精心組織，把這件涉及老百姓利益、關系到我們子孫后代的重要工作做好、做實，共同構建起與經濟水平相適應的社會保障體系。

關于維護勞動者合法權益的問題，剛才以友和陳技已作了部署和通報，我不再重復了，但我要強調一點的是維護勞動者合法權益方面工作是社會穩定工作的重要組成部分，也是人民群眾普遍關心的熱點問題，因此，我們要標本兼治，在源頭上，從招商引資、工商注冊開始，到平時監督檢查，加強法制教育，建立調解機制，到執法監察，都要從維護勞動者合法權益出發，各級政府、各個部門齊抓共管，形成合力，切實做好工作，維護社會穩定，確保社會經濟協調發展。

同志們，就業和社會保障工作關系到人民群眾切實利益，是促進社會和諧的重要支撐，各級黨委、政府、各個單位要放在更加突出的位置，以更加負責的工作態度，采取更加有力的政策措施，切實做好，為×ד十一五”的開局和經濟持續健康發展、社會和諧穩定作出積極的貢獻。