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同志們:

一、提高認識，進一步增強做好就業和社會保障工作的責任感和使命感

建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。當前和今后一個時期，是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵時期，新時期、新形勢、新任務對就業和社會保障工作提出了新的更高的要求，各地區、各部門務必要充分認識到就業和社會保障工作在新時期經濟社會發展全局中的重要地位和作用，切實增強做好就業和社會保障工作的責任感和使命感。

一要充分認識到做好就業和社會保障工作是貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的核心是以人為本。構建社會主義和諧社會必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手。做好就業和社會保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業再就業、社會保障、勞動權益維護等問題，就是以人為本的直接體現，也是構建和諧社會的堅實基礎。做好就業和社會保障工作，直接關系到黨和政府在群眾中的形象，關系到黨和政府同人民群眾的血肉聯系。就業和社會保障工作做好了，人民群眾就能在生活上受惠，生產上受益，就能安居樂業，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護。因此，各地區、各部門必須要從落實科學發展觀、建設和諧*的高度，充分認識就業和社會保障工作的地位和作用，帶著感情去做就業和社會保障工作，努力維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要充分認識到做好就業和社會保障工作是落實中央、省一系列重要部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視就業和社會保障工作，作出了一系列重要部署。黨的十六屆六中全會的《決定》將勞動保障事業作為構建社會主義和諧社會的重要內容，明確了到2020年實現“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標，并進一步強調要實施積極的就業政策、發展和諧勞動關系、完善社會保障制度。國務院首次實施勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要，緊密結合國民經濟和社會發展全局，明確了到2010年勞動保障事業的發展目標、主要任務和保障措施。黨的十七大進一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社會保障的公平性和普惠性，這有利于社會中每一個人有效規避養老、疾病、失業等社會風險，保障全體人民分享經濟社會發展成果的權利，促進社會公平。今年的中央經濟工作會議則要求把解決民生問題放在更加突出的位置，提出了進一步加強就業和社會保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在會議上強調要更加注重做好新時期的就業和社會保障工作。我們必須進一步增強責任感，把黨中央、國務院和省委、省政府的要求變為我們的自覺行動，把各項政策措施落到實處，扎實做好新時期的就業和社會保障工作。

三要充分認識到做好就業和社會保障工作是實現我市經濟超常規、跨越式發展的重要保證。當前，我市的就業和社會保障工作正處在從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進一步完善制度、協調推進和建立長效機制轉變，從主要面向城市和企業職工向面向城鄉全體勞動者轉變，從初步構建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉變的關鍵時期。在這樣一個時期，隨著改革發展的不斷深入，人民群眾對就業和社會保障工作會提出越來越高的要求。同時，為實現*經濟超常規、跨越式發展，努力建設一個開放、繁榮、文明、和諧的新*，市委、市政府全面實施了“堅持大開放、狠抓大項目、構建大旅游、營造大環境”的發展戰略，其根本宗旨是要全力實現好、發展好、維護好廣大人民的根本利益，全面建設小康社會。而實現*超常規、跨越式發展，離不開人民群眾的支持，人民群眾盼望著通過發展得到更多的實惠。民生連著民心，只有民生不斷改善，民心才能持續凝聚，社會才能更加和諧，經濟才能更快發展。

因此，做好就業和社會保障工作，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是加快實現*跨越式發展的重要任務，是維護社會和諧穩定的重要基礎。要實現*超常規，跨越式發展，我們必須把擴大就業、增加城鄉居民收入和完善社會保障體系、提高社會保障水平放在更加突出的位置，進一步加大就業再就業工作力度，積極推進社會保障體系建設，促進勞動關系和諧穩定，維護勞動者合法權益，切實解決好關系人民群眾切身利益的問題，全面推進就業和社會保障事業取得新發展。

二、明確重點，全面做好今年就業和社會保障各項工作

近年來，市委、市政府在促進經濟社會發展的同時，始終堅持執政為民的理念，十分關注民生，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社保、醫療、教育、住房等利益問題，從而提高了我市人民群眾的生活質量，促進了社會的安定和諧，調動了廣大人民群眾的積極性和創造性，為建設*提供了民心的支撐和民力的支持。2007年，全地區就業和社會保障支出達18億元，基本解決了并軌遺留的再就業問題，建立了零就業家庭就業援助長效機制；保證了全市離退休人員養老金、失業人員失業保險金和城鄉低保對象最低生活保障金的及時足額發放；國有困難企業、集體企業退休人員參加醫療保險工作走在了全省前列。這是很不容易的，也是很了不起的。然而成績只能說明過去，隨著形勢的發展，今后的就業和社會保障工作還面臨著許多新情況、新問題和新任務，中央和省里對今后一段就業和社會保障工作提出了新的更高的要求，我們必須保持清醒頭腦，不斷調整工作思路，創新工作方法，轉變工作作風，努力把我市就業和社會保障工作提高到一個新水平。

（一）以貫徹實施《就業促進法》為契機，全面推進就業再就業工作

要認真貫徹《就業促進法》，著力擴大就業規模，改善就業結構，大力加強公共就業服務體系建設，健全城鄉統一的人力資源市場，為更多的勞動者提供公平的就業環境和優質的就業服務，切實把積極的就業政策落到實處。一是要大力發展中小企業和勞動密集型產業，就業最根本解決途徑是發展經濟，只有經濟發展了，就業機會和崗位才會隨之增加，對我市來說，中小企業和勞動密集型產業有較好的基礎，這正是吸納就業的最主要平臺，因此要鼓勵和支持發展中小企業、勞動密集型產業，引導他們做大做強，發揮好就業主渠道作用。二是要繼續把零就業家庭、困難家庭和棚改回遷居民就業援助工作抓緊、抓實。在確保全市零就業家庭動態為零的基礎上，努力實現零就業家庭雙就業。繼續加大對困難群體就業援助工作力度，把殘疾人、低保戶、低保邊緣戶、失地農民等納入就業援助范圍，尤其要加大對困難家庭大中專畢業生的幫扶力度，確保當年登記失業的大中專畢業生年底前全部實現就業。今年政府還要購買1000個公益性崗位，作為今年市政府為群眾所做的13件實事之一，這些公益性崗位要和城市舊小區改造、整治結合起來，多安排一些困難群體從事舊小區改造后的保潔、治安管理工作。同時要抓好大中專畢業生就業，新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，努力實現社會就業更加充分的目標。三是要在全市營造鼓勵和支持自主創業、自謀職業的濃厚氛圍，大力培養扶持創業帶頭人，為他們提供項目開發、創業培訓、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤扶持“一條龍”服務，帶動更多的勞動者實現就業再就業。四是要整合各類就業培訓資源，面向市場不斷加大就業培訓工作力度。要圍繞重點項目和企業的實際需要組織開展培訓，為企業提供各類專業技術人才，以此促進城鎮勞動者就業、農村勞動力轉移就業、推動勞動力向外埠及國外輸出，并且通過提高勞動者的素質和技能，更好地滿足我市實現超常規、跨越式發展對人才和技術工人的需求。

（二）以加強制度建設為重點，加快完善社會保障體系

要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快建立和完善覆蓋全市城鄉的社會保障體系。要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，加大參保擴面工作力度。今年國家即將出臺《社會保險法》，我們要以此為契機，抓緊研究啟動我市生育保險和工傷醫療保險，積極探索建立農民工養老保險和農村養老保險制度。建立完善“養老、失業、醫療、工傷、生育”五大社會保險，加快實現城鄉社會保障全覆蓋目標。養老保險要以非公有制勞動密集型企業為重點；失業保險要把個體私營和外資企業作為重點；醫療保險要把集體困難企業退休人員和城鎮居民作為重點；工傷保險要把高危企業作為重點。對進城務工農民、鄉鎮企業職工也要納入養老保險范圍，盡快研究制定失地農民參加養老保險的政策和辦法。全面推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，抓住城鎮居民醫療保險擴大試點機遇，解決好城鎮居民“一老一小”參加醫療保險的問題。年底前要完成全地區4.3萬名集體困難企業退休職工參加醫療保險工作，有效緩解困難群眾看病難的壓力。認真組織開展“基本醫療保險預防保健進社區、進家庭”活動，打破醫療保險單一的風險補償模式，建立完善醫療保險社區預防保健服務新機制。

（三）以貫徹落實《勞動合同法》為契機，構建和諧穩定的勞動關系

要認真貫徹實施《勞動合同法》，研究新情況，及時采取應對措施，進一步完善勞動關系三方協調機制，維護好勞動者合法權益，努力構建和諧穩定的勞動關系。一是要加快調整和完善職工工資收入分配機制、收入正常增長機制和支付保障機制，落實最低工資制度，切實保障低收入勞動者的工資收入水平。二是要進一步加強監察執法。認真履行監督檢查職責，加大日常檢查力度，認真查處舉報投訴案件，做到有報必接、有案必查。切實解決好農民工面臨的突出問題，改善農民工就業和生活環境，保障農民工的合法權益，促進城鄉協調發展和社會全面進步。三是要認真做好信訪維穩工作。積極穩妥地處理好人民群眾來信來訪，落實好群體性、重大事件報告制度，引導職工群眾正確對待利益關系的調整，以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾，維護好改革發展穩定的大局。

三、強化責任，切實加強對就業和社會保障工作的領導

就業和社會保障工作關系千家萬戶，事關人民群眾的切身利益，各縣（市）區要把就業和社會保障工作作為各級政府工作的基本目標和優先目標，以新增就業人員和控制失業率作為地區經濟和社會發展的主要指標，以就業和社會保障工作的實際成效來衡量主要領導的工作業績，進一步落實責任，強化領導，不斷完善就業和社會保障工作目標考核體系。

一是要確保責任落實到位。各縣（市）區、各有關部門一定要站在黨和人民的利益上，及時研究解決就業和社會保障工作中出現的新問題。不能各自為政，各強調各的，更不能搞上有政策下有對策，要切實把黨的惠民政策落實到老百姓身上，切實做到工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保障到位。

二是要確保機制運行到位。黨委、政府一把手是第一責任人，分管領導要具體負責，形成一級抓一級，層層抓落實。同時，要不斷加強勞動保障部門自身建設，努力培養造就一支高素質的干部隊伍，進一步健全行之有效的工作協調機制，形成黨委和政府統一領導，勞動和社會保障部門牽頭，相關部門互相合作，全社會廣泛參與，各方面齊抓共管的新局面。

三是要確保宣傳廣度到位。要加強就業和社會保障的宣傳報道工作，新聞單位要精心組織，積極搞好就業和社會保障政策法規的宣傳；搞好各方面促進就業和加強社會保障體系建設的好做法、好經驗的宣傳；搞好下崗失業人員轉變就業觀念，克服困難，自謀職業，自主創業典型事跡的宣傳；搞好就業和社會保障政策法規落實執行情況的輿論監督。同時，要充分發揮各派、工商聯和工青婦等群團組織在協助制訂落實政策，團結各方積極參與，宣傳動員、社會監督以及幫助群眾實現創業和解決就業等方面的積極作用。

同志們，做好就業和社會保障工作，是一項功在當代、惠及子孫的事業。各地區、各部門要以科學發展觀為統領，堅定信心，扎實工作，為圓滿完成今年各項工作任務，為推進和諧*建設而努力奮斗。