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一、從保障人權、維護社會穩定與促進經濟發展的高度，充分認識按比例安置殘疾人勞動就業工作的重要意義

自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發展進程中不可避免付出的一種社會代價。從一定層面上講，殘疾人的付出為推動社會進步和發展作出了積極貢獻。殘疾人是特殊而困難的群體，國家和社會應對殘疾人給予保護和扶助。給殘疾人這個社會弱勢群體特殊的扶持和幫助，是社會文明進步的標志。

同志指出：“殘疾人事業是崇高的事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。”“殘疾人，有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力，是建設中國特色社會主義事業的一支重要力量”。按比例安置殘疾人就業工作的實施，使越來越多的殘疾人走進了機關、團體和企事業單位，有的邁進了教育、科技、衛生等機構技術含量較高的崗位，與健全人一起工作，共同為社會做出貢獻。按比例安置殘疾人就業的實踐，提高了社會對殘疾人和殘疾人事業的認識，改變了殘疾人不能就業或只能在福利企業就業的觀念，增強了用人單位的法制意識和各社會責任，殘疾人擇業的范圍日益擴大，就業層次逐步提高。按比例就業工作不僅直接安置并穩定了大量的殘疾人就業，而且為整個殘疾人就業工作帶來了生機與活力。

黨和政府歷來十分重視殘疾人就業工作，先后制定并實施了一系列法律、法規和政策，有力地推動了殘疾人勞動就業工作的開展。我國《憲法》第二章第四十五條規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”《殘疾人保障法》第三十條規定：“國家推動各單位吸收殘疾人就業，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企事業組織、城鄉經濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況規定具體比例。”《勞動法》第十四條規定：“殘疾人、少數民族人員、退出現役的軍人的就業，法律、法規有特別規定的，從其規定。”《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》、《四川省按比例安置殘疾人就業辦法》、《四川省按比例安置殘疾人就業實施意見》都規定了“機關、團體、企事業單位和其它經濟組織，應按不低于本單位在職職工1.5％的比例安置有一定勞動能力的殘疾人就業。安置殘疾人就業未達到規定比例的，應當繳納殘疾人勞動就業保障金。”《XX市按比例安置殘疾人就業辦法》、《XX市按比例安置城鎮殘疾人就業實施意見》等規范性文件，對我市殘疾人就業作了更詳細的規定，充分體現了黨和政府對殘疾人勞動就業工作的重視與關懷。

二、按照科學發展觀的要求，切實做好按比例安置殘疾人就業工作

我們要堅持“以人為本”的科學發展觀，認真履行好職責，切實做好按比例安置殘疾人就業工作。

（一）進一步抓好基礎工作，開展職業培訓，提高殘疾人素質

開展殘疾人職業培訓，提高殘疾人職業技能和生產技術，是按比例安置殘疾人就業的基礎性工作，是實現殘疾人就業的重要條件。市政府有關部門，要重視殘疾人的職業培訓工作，將殘疾人的職業培訓納入整體職業教育和職業培訓計劃，加強領導，大力支持，努力提高培訓質量。

政府各有關部門所辦的職業培訓機構，應將殘疾人納入培訓計劃隨班培訓，可根據市場需要和殘疾人的具體情況單獨開設培訓班；殘疾人職業培訓機構應具備特殊的培訓和條件，為在普通培訓機構中難以接受培訓的殘疾人提供培訓；其它培訓機構也應接收殘疾人參加培訓。

政府各部門及企事業組織和社會團體，要切實抓好本部門、本系統、本單位的在崗與轉崗殘疾職工的職業培訓，并為其在培訓期間的學習、生活提供保障。農村殘疾人可以以鄉（鎮）為單位，開展適合農村殘疾人就業的職業培訓活動。

（二）千方百計安置殘疾人就業

各級政府和有關部門要把按比例安置殘疾人就業作為殘疾人就業的工作重點，切實加強領導，做好組織協調工作。根據《XX市按比例安置城鎮殘疾人就業實施意見》的規定：XX市行政區域內的機關、團體、事業單位、外地駐攀機構、企業（含外商、港澳臺商的合資、合作、獨資、私營企業）以及城鄉集體、民營經濟組織、個體工商戶，都要按職工總數1.5％的比例安置殘疾人就業。

各單位應優先安置本單位殘疾人就業。對有一定特長的殘疾人，每年畢業回XX市的大、中專學生，要想盡一切辦法進行安置，并選擇適合的工作崗位。殘疾人被錄用后，用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續，支付合理的勞動報酬，不得虐待和岐視殘疾人。

（三）依法收取殘疾人勞動就業保障金

按比例安置殘疾人就業是以安置殘疾人就業為主，收取保障金為輔。殘疾人就業保障金作為一種經濟手段，一方面用來調整社會各單位的吸收殘疾人就業的行為，同時，也為開展殘疾人工作提供了物質條件。

殘疾人就業保障金是政府性基金，是取之于民，用之于民的基金。未達到安置殘疾人就業比例的單位，必須按年度繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業服務機構、市財政局、市地稅局要依法收取殘疾人就業保障金。

殘疾人就業保障金的收繳實行分級管理的原則，中央、省、市所屬單位由市殘疾人服務中心收取，縣（區）所屬單位由縣（區）殘疾人服務機構收取。

殘疾人就業保障金的收取辦法是：財政撥款單位的殘疾就業保障金由財政部門代扣。企業和其它經濟組織的殘疾人就業保障金由地稅局代收。

收到保障金后，一定要按照國家、省上的有關規定嚴格管理和使用，用這些錢多為殘疾人辦實事，要取之于社會，用之于殘疾人。要對社會、對殘疾人有一個負責的、明白的交待。

三、幾點要求

（一）加強宣傳，提高認識

各級殘聯要把殘疾人勞動就業有關法律、法規及政策規定編印成冊，分發到各單位，對按比例就業工作一時難以理解甚至有抵觸情緒的部門或領導，多上門宣傳講解有關法規、政策、做耐心細致的工作，我相信，我們各單位的領導都會大力支持的。

新聞單位要廣泛宣傳殘疾人保障法，宣傳殘疾人事業和我市殘疾人現狀，困難和問題，把殘疾人這個弱勢群體的疾苦向全社會講明白，把按比例安置殘疾人的方針、政策、目的、意義公諸于眾，讓大家都來改善殘疾人就業狀況，形成一個扶殘助殘的良好社會氛圍。各級殘聯要把殘疾人勞動就業有關法律、法規及政策規定編印成冊，分發到各單位，對按比例就業工作一時難以理解甚至有抵觸情緒的部門或領導，多上門宣傳講解有關法規、政策、做耐心細致的工作，我相信，我們各單位的領導都會大力支持的。

（二）進一步健全、完善殘疾人就業服務機構，為殘疾人就業服務工作提供硬件依托。

各級殘聯要學習先進地方的經驗，采取最有效的措施，把按比例安置殘疾人工作做得更好。殘疾人就業服務機構是為殘疾人就業提供服務的專門機構，是勞動就業服務體系的組成部門，在同級勞動和社會保障部門的指導下開展工作。市、縣（區）政府和有關部門要重視和支持殘疾人就業服務，按照殘疾人就業“十五”計劃綱要的要求，結合殘疾人就業工作，加強殘疾人就業服務機構建設，為殘疾人勞動就業的開展提供必要物質條件。

（三）各級政府及有關部門要切實將殘疾人勞動就業納入政府計劃，統籌安排。

殘疾人勞動就業是我國勞動事業的組成部分，是各級政府部門的職責。要將殘疾人勞動就業切實納入各級政府政府的議事日程和工作計劃，統籌安排，統一組織，同步實施。殘聯要加大協調安置殘疾人的力度，認真審核各單位安置殘疾人就業情況，協助殘疾人完善安置手續，對未安置殘疾人就業或安置殘疾人未達到規定比例的單位，要依法催促按期繳納殘疾人就業保障金；市地稅局嚴格依法征收殘疾人就業保障金，避免少征或陋征；市殘聯和地稅部門要定期和不定期對各單位進行檢查，一旦發現有未安置殘疾人就業或未繳納殘疾人就業保障金的，將立即予以糾正。各級各級計劃、勞動部門在制定勞動事業的規劃、計劃時，要將殘疾人勞動就業納入任務目標。各級勞動保障、民政、殘聯等部門要及時對集中就業、按比例就業、殘疾人個體就業及殘疾人就業服務等工作，進行督導和檢查，發現問題及時研究對策、推進殘疾人就業工作穩步發展。

謝謝大家！