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同志們：

這次會議主要任務是總結過去一年的工作，研究部署今年工作，互相交流、互相學習，取長補短，進一步統一認識，推進全市旅游業又好又快發展。剛才，各市、區局長就去年工作和今年打算作了言簡意賅、內容豐富的發言，應該說是各有所長，各有亮點，都有啟人深思、發人深省、令人振奮的東西，確實感到一年來在座的各位以及整個旅游行業的廣大干部職工做了大量有意義的工作，全市旅游整體發展水平都邁上了新臺階。

——旅游業發展質量和形象有新提升。去年全市接待海內外游客1150萬人次，旅游總收入102億元，分別增長15%和19%。其中，接待海外游客20.5萬人次，旅游創匯9220萬美元，分別增長21.4%和28.1%。全省旅游總收入過百億的城市有五個，位居第四。雖然我市國內旅游人次居全省第七，但入境游客和創匯均居全省第三名，旅游發展質量趨高。去年，我市還榮獲了“中國優秀旅游目的地”、56個最具民族特色的旅游城市”、“中國青年最喜愛的旅游目的地城市”一系列榮譽稱號。市局機關被省旅游局提報為全國旅游系統“先進集體”。在首屆旅游年會暨旅游總評榜活動中，我市有15個單位和個人榜上有名，是全省唯一一個10個獎項項項有獎的城市。

——旅游項目建設取得新突破。去年是我市旅游項目建設豐收年、持續發展年、影響年。全市大大小小旅游項目總投資146億元，所有項目建設都體現了“政府主導、企業參與、市場運作”的原則，養生園、東方如意國際城、山旅游開發、黿山湖國際溫泉度假村、希望如意園等項目都是外來資金投入。省旅游局、省政府在我市先后召開了頂級旅游項目建設現場會和全省旅游重點項目建設現場會。

——旅游市場促銷取得新成效。旅游市場促銷一直走在全省前列，從1999年開辟國內城市形象廣告的先河到現在，從未間斷。去年舉辦的“攜手長江，擁抱”大蓬車促銷活動，是繼“相邀母親河，共聚衛”之后又一大型旅游促銷活動，這兩次促銷活動與宣傳部攜手舉辦，虛實結合，旅游部門搭起與實際相結合的平臺，宣傳部門提供對外宣傳的渠道，前面媒體宣傳，后面企業簽約，在全國闖出了一條新路，省委宣傳部和省旅游局都對這一經驗在全省進行了推廣。除了全市統一組織的促銷活動外，各市區都有新招，榮成舉辦了“全國百強旅行社經理訪榮成”、“2006全國百強縣市汽車巡展活動”，乳山組織開展了“金嶺銀灘、幸福乳山”為主題的省內旅游大篷車促銷。景區宣傳促銷積極性高漲，大乳山福地養生園項目動工之時，就是促銷之日，現代營銷觀念非常突出，市局組織的所有促銷活動都踴躍參加，舉辦的“福地養生大乳山、母愛千年溫情灣”宣傳活動，投入大，影響大，中央、省里、市里以及民間的媒體都予以報道；法華院景區在促銷上舍得下大氣力，舍得拿出人力、物力和精力，前年獨家贊助旅游總收入過千億元慶祝晚會，去年買斷了《大眾旅游》一年的廣告，影響非常大；西霞口集團將赴南方旅游專列冠名“西霞口號”擴大了景區影響力。對境外促銷，我們的主攻方向仍然是韓國，邀請韓國對外覆蓋13個國家的MBC電視臺記者來，以“三吃、三看、三玩”為主題拍了一周的旅游宣傳片，已播出二次，效果非常好。還先后邀請了韓國排名前50位的旅行商、韓國一般旅行業協會會長鄭宇植先生和韓國青少年聯盟總裁來考察，推出的修學游、高爾夫游和商務游很受韓國游客青睞。通過這一系列的活動，去年來國內游客，省內客源占48%，省外游客占到52%；黃金周期間整個境內自駕車旅游團隊隨處可見，自駕車及散客自助游增長20%；接待旅游包機70多架次，同比增長40％；主要入境客源國游客人數均實現大幅度增長，其中，韓國游客15.6萬人次，增長20%；日本游客2.1萬人次，增長19.7％；俄羅斯、美國、英國游客分別增長59.5％、31.6％和32.3％。

——行業監管開創新局面。主要是以誠信為總抓手，與市委宣傳部、市文明辦、工商局、公安局、物價局、貿易辦等七部門聯合開展了“文明·誠信旅游”活動，動員全社會力量來抓誠信旅游，活動儀式由市委、市政府領導啟動，組織新聞媒體開展了“誠信旅游行”采訪報道，表彰了一部分誠信旅游先進單位，國家旅游局和省旅游局分別在全國、全省行業范圍內進行了推廣；對星級飯店、旅行社實行動態管理，建立了旅游、工商、公安、交通、物價等部門旅游執法聯動機制，嚴厲打擊了“黑導”、“黑店”、“黑車”等不法行為，全市旅游投訴同比下降40%。

——隊伍建設邁上新臺階。去年新評星級飯店5家，星級飯店總數達到72家(五星級1家，四星級8家，三星級39家，二星級22家)；國際社實現突破，由原來3家增加到8家；國內旅行社進一步發展壯大，達到100家；工農業旅游示范點發展迅速，達到18家；導游人員發展到1200人，同比增長26%。

上述成績的取得，是在座各位和全市旅游干部職工共同努力的結果，但關鍵是有一個好的大環境，市委、市政府高度重視旅游工作，市委常委會和市政府常務會只要涉及經濟問題，都要旅游部門負責同志參加。書記、市長和分管領導多次對旅游工作批示，崔書記對旅游規劃乃至某一個景區建設、項目策劃都經常過問，多次到現場視察，并對旅游業發展提出“統一規劃、分期實施，統一規劃、分級實施，統一理念、各具特色，統一指導、分頭招商”的原則；宋市長去年親自帶隊到南方考察服務業及旅游業，強調“文化搭臺、旅游推介、經貿唱戲”的理念。各市區黨委、政府也都把旅游業發展擺到重要議事日程。榮成市將以旅游業為龍頭的現代服務業作為“十一五”期間全市的工作重點；文登市圍繞“四山五泉一線”資源開發作文章，昆崳山櫻桃節被國家旅游局作為旅游產業與新農村建設的典型向全國推廣；乳山市召開高規格的全市旅游發展大會，市五套班子領導全部參加，其“高起點對接沿海旅游圈，市場化建設半島旅游目的地”的做法被省旅游局在全省推廣；環翠區區委書記王學文親自主持召開全區旅游工作座談會，商討加快環翠區旅游業發展大計；經區、高區的主要領導都對旅游發展親自過問、親自考察。元旦期間，省旅游局于沖書記帶隊來調研考察，對各級黨委、政府重視旅游的做法給予了高度評價。全社會對發展旅游也更加關注、大企業、大集團參與旅游的熱情空前高漲，全市旅游發展的領導環境、政策環境、財政環境、輿論環境都非常好，我們一定要珍惜這難得的機遇，加大工作力度，加快旅游各項工作的發展。

在總結成績的同時，我們也要看到我市旅游發展存在的問題和不足。主要是：旅游綜合功能落后旅游形勢的發展，法規建設滯后，隊伍素質不高，市場動向不明。特別是整個產業的轉型升級認識不足，行動緩慢。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

年我市旅游工作總體要求是：全面落實科學發展觀，認真貫徹落實好全市經濟工作會議、全省旅游發展大會和全國旅游工作會議精神，推動全市旅游更好更快發展。簡言之，是“1234”方針，即突出一條主線，圍繞建設東方幸福海岸，建設旅游高品位休閑度假目的地；實現兩個提升，通過宣傳促銷提升旅游美譽度，通過誠信旅游提升旅游誠信度；推動三個轉變，就是推動旅游業由觀光型向休閑度假型轉變，由重視國內游客為主向內外并舉轉變，由追求數量向追求質量和提高效益轉變；做好四個加大，加大旅游精品項目建設的力度，加大行業監管的力度，加大隊伍建設的力度，加大旅游綜合功能提升的力度。全年奮斗目標是：爭取全年接待國內外游客1335萬人次，旅游總收入123億元，分別增長16%和21%。其中，接待海外游客25萬人次，旅游創匯1.12億美元，分別增長22%和26%；接待國內游客1310萬人次，旅游收入114億元，分別增長16%和20%。突出抓好以下工作：

一、以提質增效為目標，促進旅游業轉型升級

緊緊圍繞建設休閑度假旅游目的地的目標，加快打造東方幸福海岸，全面提升旅游經濟效益。

一是加快精品項目建設。這幾年我市旅游項目最大特點就是精品多，博覽園、華院、福地養生園等項目不但建設精而且品位高。今年要加快推進大乳山福地養生園二期工程、東方如意國際游艇俱樂部、岠嵎山禪院、好當家高爾夫二期、仙姑頂玉雕園、九龍山莊休閑度假中心、灣海上游樂、文登圣經山開發、黿山湖溫泉度假村等項目建設，各相關市區旅游局要加強對等項目的調度，確保項目建設順利進行。要學會保護與開發并重，特別是海濱資源如天然沙灘和礁石不能輕易的抹水泥、鋪石塊，茅草屋、石頭樓等傳統的東西不能隨意拆除。旅游景區要加快上檔升級步伐。

二是開發高端旅游產品。以海濱度假、海上娛樂、高爾夫、溫泉、會展、宗教、修學和購物為目的旅游，停留時間長，消費高，是我們努力的方向。去年來俄羅斯游客主要集中在金海灣、大屋海情和國際海景城，一般停留兩周以上，就是“泡海水、喝啤酒、曬太陽、洗溫泉”。要抓緊雙島灣、天鵝湖、石島、大漁島、小觀、銀灘、大乳山等地海濱休閑度假的策劃，目前主要是打造俄羅斯游客來休閑度假的目的地；進一步搞好溫泉旅游的調研，盡快開發溫泉旅游產品，讓中國“溫泉之都”的牌子盡快名符其實；邀請專家策劃論證旅游房地產項目，加快榮成鳳凰湖、文登苘山生態旅游度假中心、環翠區國際海洋城等項目的開發；大力發展購物旅游，將西霞口、石島發展成韓國精品購物旅游的集散地；鼓勵會展旅游，充分發揮國際人居節、東北亞經濟合作論壇、昆崳山櫻桃節和“東方幸福海岸”的品牌效應，策劃一批有影響的會展和節慶活動，爭取每個市區每年都有較大規模的會展活動。

三是突出發展入境旅游。主要是“突出韓日，拓展俄羅斯，開發東南亞和港澳臺，輔射歐美”。韓國市場潛力巨大，要圍繞韓國人喜愛的購物、溫泉、高爾夫、宗教（修學）等旅游內容，做足做活韓國市場。在做好商務游的同時，要針對韓國女性市場、老年市場、學生市場大力開發婚慶游、宗教游、修學游和養生保健游游；要深挖俄羅斯市場，積極開發東南亞、港澳臺和歐美市場，利用英國人的情結，爭取把更多英國人請回來旅游；要加強以外請外，密切跟蹤落實境外城市與我市簽定的友好協議，爭取有實質性效果。通過常駐外國人的渠道，加強與境外客源市場的聯系。積極利用港口、機場等對外開放的便利條件，聯合對外促銷。

二、以資源優化整合為途徑，不斷完善旅游基礎設施

圍繞實施“東方幸福海岸專項規劃”，深度開發和整合旅游資源，促進旅游業與其它相關產業的融合發展，進一步完善旅游接待設施和各項配套基礎設施。

一是健全旅游配套設施。按照書記提出的旅游目的地要“吃有特色，住有選擇，行之方便，游之盡興，購之豐富，娛之快樂，健之有所，療之有效，教之有益”的標準，加大全市旅游要素的整合改造，積極創建“中國最佳旅游城市”，提升城市旅游管理水平和服務檔次，為游客提供安全、舒適、方便、快意的旅游服務。

二是推進鄉村旅游發展。以全國開展鄉村旅游“百千萬工程”為契機，引導有條件的鎮村創建旅游強鎮、旅游特色村，確保每個市區都有一處旅游強鎮或特色村，推廣昆崳山櫻桃節經驗，促進“和諧城鄉游”，形成“吃住在漁家，游玩在海上”系列產品，打造市區休閑度假旅游新板塊。

三是促進工農業旅游示范點升級。工農業旅游示范點不能有名無實，今年所有的工農業旅游示范點都要開展工作。總結工農業旅游示范點創建經驗，指導各工農業旅游示范點結合實際開發參與型、娛樂性的旅游產品，要完善服務設施，加強宣傳促銷，設計合理線路，形成旅游品牌。

三、以推動國際化為抓手，加速與世界旅游接軌

按照入世談判有關旅游領域的承諾，今年2月1日起，國家旅游局取消對內資旅行社設立分支機構的限制，月1日起，將取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。要加快旅游開放步伐，進一步增強整體素質，提高國際競爭力。

一是用足用活旅游優惠政策。認真學習領會、研究省政府出臺的《關于大力推進旅游業又好又快發展的若干意見》，逐項落實解決加快旅游業發展的政策措施，特別是對放寬市場準入、實施稅費優惠、加大財政和信貸支持等政策要吃深吃透，拿出具體可行的實施意見。要積極研究制定鼓勵海濱度假旅游開發的優惠政策，吸引國外知名的旅游公司或有實力的企業集團來投資建設海濱度假旅游設施。尤其要重點扶持度假休閑型酒店建設，吸引和鼓勵能帶來客源的國外開發商和知名酒店管理集團來開發建設旅游項目和管理經營酒店。根據文件精神，每個市區都要將旅游宣傳促銷經費納入財政預算并逐年增加。要對優惠政策進行全面宣傳，激發旅游企業再創業熱情。

二是加大旅游企業改革力度。調整優化旅行社結構，爭取經營條件好的國內社轉為國際社，特別是文登、乳山兩個優秀旅游城市都要爭取成立國際社。抓住國家取消對外資旅行社設立分支機構限制和向外資旅行社開放出境游業務的重要機遇，創造條件吸引外資旅行社在設立分支機構；強化星級飯店動態管理，保優汰劣，加快推進一批高級賓館、旅游度假飯店的建設，提高旅游接待能力。扶持有條件的社會飯店上星；實施景區產權改革，總結推廣榮成市旅游景區所有權與經營權分離的經驗，在景區大力推行股份制和股份合作制，引導實力雄厚的民營企業參與投資旅游景區建設發展，提升旅游景區發展水平。

三是推進旅游信息化建設。啟動旅游信息中心、游客集散中心聯營運行，加強旅游政務網建設，加快推進全市旅游無障礙設施建設，完善全市旅游信息服務系統建設，建設集形象宣傳、信息咨詢、緊急救援、旅游投訴、誠信監管、旅游和預訂服務等功能于一體的現代化旅游信息服務系統，增強公共服務職能。

四是規范發展出境旅游。抓住我國公民出國旅游目的地不斷增多的機遇，鼓勵組團社發展出境旅游業務，加快旅游企業“走出去”的步伐。鼓勵具備實力的國際社轉為組團社，擴大出境旅游組團社數量。加強宣傳貫徹《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中國公民國內旅游文明行為公約》，強化出境旅游領隊培訓，規范出境旅游合同文本，堅決取締“零團費”旅游，塑造和展示旅游良好的國際形象。

四、以旅游促銷為先導，繼續擴大國內市場份額

一是加強重點市場促銷，國內仍然是京津冀、滬寧杭、長三角、東北地區和省內。今年要與市委宣傳部聯合舉辦“走進黑土地，共敘山海情”為主題的東北三省旅游大蓬車促銷活動。還要有針對性的邀請北京、上海媒體記者來采風考察，深化旅游在上述地區的影響；二是繼續實行旅游獎勵政策。加大對旅行社的獎勵力度，鼓勵旅行社與國內大旅行商合作發展包機旅游、包船旅游，引客來；三是廣泛利用節會促銷。積極參加國內各類有影響力的旅交會、博覽會、展銷會，組織參加呼和浩特、蘇州、昆明等城市旅游交易會，進一步展示城市形象；四是繼續通過組織大型文化旅游活動強化宣傳促銷。圍繞國家旅游局提出的“中國和諧城鄉游”活動主題，組合海鮮節、櫻桃節、蘋果節、人居節等節慶活動和重大賽事，創新黃金周假日旅游產品，打造品牌旅游產品。

五、以構建和諧為目標，扎實營造平安誠信旅游環境

一是加大旅游市場明查暗訪力度。建立市區縣旅游投訴受理聯動機制，開展交叉互動檢查，聘請義務監督員隨團跟蹤檢查服務質量，依法打擊超范圍經營旅游業務、敲詐游客、強買強賣、向游客兜售假冒偽劣商品等違法違規行為；二是深入開展誠信旅游活動。完善旅游企業和導游誠信數據庫，將全部旅行社、A級景區和星級飯店納入誠信旅游網絡管理系統。對不誠信的旅行社要堅決取締。成立全市旅游協會，發揮旅游行業協會的自律作用和社會輿論的監督作用，促進行業誠信體系建設；三是實施“旅游服務名牌創建工程”。認真總結“旅游細微服務”年活動成果和經驗，推動90%以上的旅游企業達標。開展景區、旅行社、星級飯店服務質量游客滿意度測評，推出一批服務名牌，通過媒體向社會公布，積極爭創省級服務名牌；四是加強人才開發與培訓。針對實用性和可操作性，積極邀請一批國內知名專家教授來組織舉辦專題培訓班，提高旅游從業人員素質，掌握一批人才庫和腦庫。舉辦全市導游大賽，表彰一批優秀導游員，推出一批導游服務明星，提升導游服務水平。

年春節黃金周即將到來，各市區要認真按照國家、省旅游局和市局下發通知的精神，抓好黃金周期間的宣傳促銷、節慶活動、旅游安全、市場秩序、節日值班等各項工作，確保過一個安全祥和的節日。