導語：市長在旅游規劃改革會上講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位領導、各位專家、同志們、朋友們：

省委、省政府把列為全省三個旅游產業發展綜合改革試點之一，充分體現了省委、省政府對我市旅游業發展的高度重視和關心支持。今天，市政府和省旅游局在這里邀請同志們共商旅游綜合改革之計，完成省委、省政府交給的任務，既光榮艱巨、又緊迫必要，企盼、相信同志們能圓滿交出答卷。下面，我就推動旅游產業發展綜合改革試點工作談一談初步認識和構想。

一、充分認識旅游產業發展綜合改革試點的必要性

黨的大對轉變經濟發展方式，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長和三次產業協調發展了新的要求。大力發展旅游業，是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、提升對外開放水平、建設生態文促進城鄉協調發展的重要途徑。以改革開放促進旅游產業發展，推進“旅游產業發展綜合改革試點”建設，符合國家產業政策，切合實際，非常必要、非常及時。

推進旅游業改革發展，是加快旅游“二次創業”、促進旅游國際化的需要。旅游經過多年的發展，已樹立起旅游大省的鮮明形象，不僅為中國旅游產業發展作出了積極的貢獻，也成為支撐經濟社會發展的重要支柱產業之一。隨著國內外旅游的蓬勃發展和旅游市場競爭的日趨激烈，旅游產業發展面臨著“不進則退、慢進也是退”的嚴峻形勢。省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，明確了“十一五”期間要全面推進旅游“二次創業”，實現從旅游大省向旅游經濟強省的跨越，把建設成為國內外知名的國際旅游勝地。旅游區位優勢和資源優勢十分明顯，景區景點組合度高，自然特色和文化特色鮮明，是最具潛力的旅游目的地之一。先行啟動“旅游產業發展綜合改革試點”，有利于推動旅游優化結構、轉型升級、提質增效，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越；有利于以點帶面，在旅游業管理體制機制、運作模式、資源保護與開發及統籌城鄉發展等方面突破，全面開創旅游經濟發展新局面。擴大對和南亞開放，是國家實施沿邊開放戰略的重要組成部分，是發展的戰略選擇。地處面向南亞和的開放前沿，是中國進入南亞最便捷、最安全、最經濟的陸上通道。發揮區位優勢，推進旅游業改革發展，加快發展邊境跨境旅游，率先走出一條旅游業開發、經營、管理、服務國際化的新路子，有利于旅游真正融入、南亞旅游經濟圈；有利于充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，以旅游為先導，進一步增強我國與、印度及、南亞各國的互信，加強雙方在文化、貿易、投資等多方面合作，形成面向、南亞新的經濟走廊，提高沿邊開放水平，更好的服務于全國，促進旅游國際化和對外開放戰略目標的早日實現。

推進旅游業改革發展，是探索城鄉發展一體化新路子、實現市區域經濟社會協調發展的需要。旅游資源豐富獨特，是經濟社會發展的物質基礎和寶貴財富。推進旅游業改革發展，創新旅游業管理體制機制、旅游發展運作模式、旅游資源保護與開發方式，統籌旅游業發展與基礎設施建設、統籌旅游發展與民族文化建設、統籌旅游發展與生態環境保護、統籌城鄉旅游發展，實現旅游業的突破發展，不僅有利于推動縣域產業結構優化升級、促進工業化進程、提高城鎮化水平，而且有利于改變城鄉資源配置狀況，打破城鄉二元結構，帶動農民增收致富，探索出一條“以旅促農”、以城帶鄉的新路子，加快城鄉經濟社會一體化發展新格局的形成。

推進旅游業改革發展，是發揮優勢、實現旅游跨越發展的需要。生態環境優良、旅游資源稟賦好、地域文化張力強、區位優而獨特、土地資源開發潛力大，發展旅游業具有十分突出的優勢，這為深度開發國內旅游、入境旅游和出境旅游三大市場，積極構建魅力十足的現代特色旅游產業體系提供了充分的先決條件。近幾年來，在省委、省政府的正確領導下，依托獨具魅力的旅游資源和人文景觀，按照政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作的原則，吸納各類社會資本進入旅游業，加快旅游業的發展，涵蓋食、住、行、游、購、娛的旅游產業體系基本形成，綜合帶動能力日益增強，在國內外的知名度不斷提升，旅游業發展成為了帶動經濟發展的新亮點、增長源。但與、、等州市相比有明顯差距，需要以改革開放為先導，規范與創新并舉，滿足多樣化的旅游市場需求，促進旅游業發展的轉型升級。推進旅游改革發展，建設國際著名生態休閑康體旅游目的地，將是提高旅游業國際化水平的重要突破口、促進旅游業可持續發展新的增長極，也有能力成為最具吸引力、最具競爭力、最具輻射力和最具發展潛力的地區之一。

二、旅游改革發展的定位及發展框架

推進旅游業改革發展，首先必須把握現代旅游業發展趨勢和當前面臨的重大機遇，明確旅游業的發展方向，找準實現路徑。當前，旅游改革發展面臨難得的歷史性機遇：黨中央、國務院高度重視邊疆地區、貧困地區的經濟社會發展，省委、省政府將作為“興邊富民”工程的重點縣份和旅游產業發展綜合改革試點縣給予扶持，國家旅游局已將列入改革發展的聯系點給予關注，為我們提供了難得的政策機遇；我國經濟持續較快發展，人均GDP已達美元，進入中等收入國家行列，城鄉居民的恩格爾系數已分別下降到%和%以下，消費結構升級的趨勢逐步加快，旅游消費呈現大眾化、普遍化的態勢，旅游消費水平逐步提高；全球旅游市場從觀光旅游向休閑度假旅游發展的趨勢日益明顯，國內旅游投資趨旺，高端投資、規模投資正在形成主流，為休閑度假旅游產品的推陳出新提供了保障；交通條件正在加速改善，向外連接的高速公路網正在形成，機場和保騰高速公路正在建設，旅游發展的硬環境約束進一步緩解，到“十一五”末，全市將擁有兩個機場，昆明至全線建成高速公路；年北京奧運會和年上海世博會的舉辦等，這些都為我們推動旅游業轉型升級提供了充足動力。同時，“十五”以來，把旅游業作為支柱產業進行培植，大膽探索旅游發展新模式，率先引入民營企業參與旅游開發，實現了旅游經濟的較快發展，則為推進旅游業的改革發展奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。

（一）旅游改革發展思路、原則與目標任務推進旅游改革發展，實現旅游的轉型升級，應充分發揮旅游的比較優勢，積極順應全球和國內旅游需求多樣化、觀光旅游向休閑度假旅游發展的趨勢，走旅游發展高端化路線，高標準、高水平、高檔次打造“休閑勝地、康體樂園”生態旅游勝境；同時，以旅游業的突破發展為龍頭，積極探索建立農村和失地農民共享發展成果、共建和諧社會的體制機制，做足城鄉統籌文章，帶動城鄉一體化發展。

總體思路：全面貫徹黨的大精神，深入落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，把建成集休閑、度假、康體、購物、觀光為一體的國際知名的旅游目的地。堅持統籌發展、和諧發展、高端發展理念，創新旅游業發展體制機制、運作模式、保護開發方式，增強旅游產業的發展動力、創新能力、綜合實力和輻射能力。

基本原則：——堅持統一規劃，突出特色的原則。充分利用區域資源優勢，突出特色，高起點、高標準進行規劃，實現以旅游業為龍頭的第三產業發展的區域性突破。

——堅持統籌發展，和諧至上的原則。積極建立和完善以旅促農、以城帶鄉的長效機制，加快公共服務均等化進程。

——堅持改革開放，大膽創新的原則。在試點的建設中，要以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，突破影響發展的體制機制制約；要切實把增強自主創新能力貫穿到建設的方方面面，強化創新意識，推動試點地區經濟社會又好又快發展。

——堅持保護為主，科學開發的原則。試點要始終堅持可持續發展理念，將開發利用與保護結合起來，做到旅游資源開發、保護并重，社會效益、經濟效益、環境效益相統一，促進旅游經濟快速協調健康可持續發展。

——堅持政府主導，市場運作的原則。積極發揮政府在制訂規劃、完善政策、市場準入、加強監管、整合資源、優化環境、宣傳促銷、培養人才和培育市場主體等方面的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵社會廣泛參與，引導資金多元化投入，不斷推進旅游國際化、經營市場化和管理現代化。

發展目標：近期（－年）：將建成重要旅游目的地，初步建成聯結南亞、的重要門戶和旅游集散地，成為旅游經濟強縣和世界著名的SPA康體度假勝地，旅游業發展初步達到國際化水平。率先建立統籌協調的旅游資源開發機制和旅游產業管理體制、運作模式。到年，實現到騰旅游人數突破萬人次，旅游收入億元以上，年均分別遞增.%、.%；城鎮化水平達%以上；城鎮居民每年人均增收元以上；失地農民得到妥善安置，每年帶動農民人均增收元以上。

遠期（－年）：基礎設施不斷完善，城市功能更加配套，經濟實力顯著增強。到年，航空、鐵路、公路的立體交通網絡形成，連接南亞、溝通三亞的樞紐地位進一步確立，國際著名生態休閑康體旅游目的地基本建成。經濟社會全面發展，人民生活更加殷實，與全國、全省同步實現全面小康社會建設目標。

主要任務：推進旅游改革發展，要在體制、機制、運作模式上大膽突破和創新，著重在旅游產業政策、土地政策和利用方式、旅游管理體制改革、對外貿易和涉外旅游、旅游大通道建設、旅游精品建設、打造文化品牌、深化投融資體制改革、統籌城鄉發展、財稅體制改革等十個方面取得突破，為全省乃至全國以旅游產業發展為主導，促進城鄉一體化發展提供示范性的模板和可借鑒性的做法。

（二）完善規劃布局圍繞“一個中心”、“三個片區”布局，著力打造“四條線路”，開發“九大旅游產品”，通過實施“八大重點旅游項目”，建成“六大旅游精品區域”。

“一個中心”即縣城游客集散中心。

“三大片區”分別是中南部文化和火山熱海旅游片區、東北部旅游片區、西北部跨境旅游片區。

“四條線路”即：。

“九大旅游產品”為休閑度假、康體保健、鄉村領略、生態體驗、跨境游覽、商務會展、科考科普、歷史文化及以翡翠為主的珠寶玉器購物。

“八大重點旅游項目”：火山熱海景區改造提升、和鎮保護開發、疊水河旅游度假區、濕地綜合旅游項目、國際翡翠城、世紀城休閑度假村、生態旅游區、邊境旅游區。

“六大旅游精品區域”分別是：

特色生態旅游區。以、櫻花谷和濕地等自然生態旅游資源為依托，開發高品位的科考科普旅游產品，逐步把建成省著名的生態旅游示范區，中國生態旅游的樣板，世界生態旅游的典范。積極打造科普科考游、森林生態游、挑戰自我游、二戰訪尋游、絲綢之路游、生態保健游等類型多樣的精品生態旅游區，形成特色鮮明、重點突出、多元并存的生態旅游產品體系。

邊境跨境旅游區。探索建立沿邊開放特色旅游景區（點），開展特色旅游經營項目，聯合打造旅游經濟圈、經濟帶，進一步促進沿邊開放，努力成為中國發展邊境旅游和跨境旅游的先行樣板區。爭取年開通昆明——密支那旅游線路。按照“以旅促貿”的思路，進一步拓寬與在加工業、農業等領域合作，形成資源互補、貿易互通的發展模式。以為橋梁，輻射南亞各國，全面推進“孟中印緬”旅游合作，逐步拓展與南亞各國的旅游合作，構建中國—南亞旅游圈，推動中國與南亞國家的經濟、文化和科技的交流合作與發展。

康體休閑度假旅游區。以等景區建設為突破口，建設世界知名的以康體、美體為核心的休閑度假產品，把以為核心的全市余處溫泉建成中國第一、世界一流的生態SPA康體休閑勝地，把火山建成面向全球的戶外運動、康體休閑和火山科普教育目的地，建成以溫泉康體保健、火山運動、休閑度假、觀光覽勝、會議接待等為主的休閑康體度假旅游精品區。

商務旅游區。發揮作為中國面向南亞、開放的前沿優勢，積極發展商務會展旅游，按區域性國際商務會展中心的標準，加快完善配套服務設施，加強引進、培養商務會展專門人才，切實提高商務會展的組織能力和運作水平。打造“國際翡翠城”，充分發揮“中國翡翠第一城”的品牌效應，加快建設國際珠寶藝術學院，建設集珠寶玉石加工（包括）、交易、賭石等為一體的中國最大的玉石加工、貿易中心。深度開發民間工藝品和特色旅游產品，扶持和發展一批特色旅游文化產品加工龍頭企業和“專業村”，建立文化旅游商品生產展銷中心。

文化旅游體驗區。加大對文物古跡、歷史文化名鎮、博物館、紀念館保護開發力度，培育一批民族文化旅游基地，推出一批特色表演項目，打造一批民族文化旅游精品。充分挖掘和開發南方絲綢古道文化、僑鄉文化、抗戰文化、民族文化，探索歷史文化與現代旅游產業發展相結合的實現形式，叫響魅力名鎮，打造“二戰”文化旅游品牌，建設愛國主義教育基地，彰顯文化魅力。

鄉村旅游區。依托田園景觀、氣候、水體、生物、鄉土建筑、民俗文化所形成的鄉村群落，圍繞娛樂、休閑、體驗、教育等功能定位，將現代農業、科普教育、農事體驗融于一體，突出鄉村生活風貌，體現自然、生態、純樸、原野等特色，著力打造鄉村旅游品牌，為實現城鄉經濟的良性互動發展和建設社會主義新農村探索新路子。

（三）建設重點

切實改善旅游基礎設施條件，實施旅游精品工程。加大旅游基礎設施建設力度，加快機場、保龍高速公路、保騰高速公路建設，盡快開工建設騰（沖）章（鳳）、騰（沖）瀘（水）公路；建設連接主要旅游景區、旅游集散地和鄉村旅游公路，提高公路旅游客運的服務質量；積極開展密支那至緬印號界樁二級公路的前期工作，爭取“十一五”期間開工建設；積極開展從昆明經至密支那達印度雷多的中印鐵路規劃、設計等前期工作，力爭“十二五”期間分段啟動建設項目，實現連接緬北、印度、孟加拉，并與西亞鐵路網連接至歐洲，形成第三座歐亞大陸橋；扎實抓好省政府旅游現場會確定的景區項目建設和提升改造，形成火山、熱海、、濕地、、僑鄉古鎮、南方古絲綢之路為重點的精品旅游景區；加快大牛場運動休閑公園和休閑文化旅游區的前期工作和建設，重點抓好瑪御谷溫泉康體SPA和度假酒店、疊水河國際會議中心、阿曼酒店、紅塔酒店等重大項目建設，完善旅游配套服務功能，提高旅游接待能力；加快旅游城市和旅游城鎮體系建設，強化城市旅游功能，打造一批特色旅游城鎮，重點搞好、等省級旅游小鎮的包裝提升和規劃建設工作；結合自駕車旅游發展的需要，規劃建設一批汽車旅館，抓好旅游車輛、旅游廁所、旅游信息和游客服務中心等旅游配套設施建設，提升旅游配套服務設施檔次。

加強旅游服務體系建設，提高服務質量。按照建設國際旅游目的地的目標，加強對食、住、行、游、購、娛等旅游要素的配套建設，不斷提升旅游接待服務質量和水平；加強旅游業科技創新，建設數字化旅游目的地信息系統（DMS）、民航計算機預訂系統（GRS）、全球預訂系統（GDS），發展酒店客房、火車票、長途汽車票電子預訂與網上支付；加強旅游人才培養，建立健全人才激勵機制，為旅游產業發展提供人才保障；提高市民文化水平、旅游意識、開放意識和文明程度，加強中小學旅游知識、旅游常識與外語教育，在相關行業開展旅游接待常用英語培訓，營造國際旅游目的地的和諧環境；充分發揮旅游行業協會作用，積極推進旅游誠信經營、優質服務，提高旅游業管理水平；進一步強化旅游安全管理，建立健全出入境旅游保險制度，切實維護旅游者的合法權益。

三、推進旅游改革發展的難點

（一）土地問題旅游改革發展面臨的最大困難是土地約束太緊，用地指標遠遠不能滿足建設需要。目前，縣已與世紀金源、大港旺寶、成都地建置業、紅塔集團、北京昭德置業、上海申伸強等國內知名大企業、大集團達成了個旅游重點建設項目協議，項目涉及景區景點、高檔酒店、康體運動、房地產開發及旅游產品開發展示等，總投資達億元左右，項目總用地達.公頃，合.萬畝，其中農用地為.公頃，未利用土地.公頃，建設用地.公頃，這些項目建設用地大部分集中在和年。現已落實土地的項目有項，項目投資億元，其余個項目用地尚需解決。雖然土地資源豐富，但建設用地指標少，目前每年僅有公頃，土地供應缺口大已成為旅游發展面臨的最大障礙，能否解決用地問題將直接決定旅游產業發展綜合改革試點的成效。

（二）利益協調問題旅游開發必然要占用農民的土地，如何解決失地農民的生計和就業問題，自然就成了旅游業能否持續健康發展的重要保障。在旅游業發展中經過努力形成產業興、百姓興、財政興，產業強、百姓富、財力足的多贏格局。

（三）資金問題發展旅游業對資金的需求很大，尤其是旅游和交通基礎設施建設、景區景點建設、城市建設、旅游市場開發等受資金不足制約的問題比較突出。推進旅游改革發展，要積極探索旅游業發展投融資體制改革，強化資金保障。

（四）管理體制問題。在符合國家產業政策條件下圍繞有利于加快旅游發展、方便辦事、市場主體原則，管理權、審批權省要下放到市縣。管理體制等可結合試點工作探索。四、推進旅游改革發展的保障措施

（一）建立省市縣三級組織保障機制推進旅游改革發展綜合試驗區試點工作是一項龐大的系統工程，開創性強、涉及面廣，必須加強領導，建立健全組織保障機制，理順旅游發展管理體系，統籌協調、合力推進，保障試點工作的順利實施。為此，省、市、縣應成立試點工作領導小組（現市已成立），設立辦事機構，建立聯席會議和重大事項會商協調制度，統籌推進試點工作；作為實施主體的縣政府，在目前已成立試點工作領導小組的基礎上，要認真借鑒、等地經驗，按照“大旅游”的旅游管理委員會模式，由縣長牽頭，建立“縣旅游改革發展綜合試驗區管理委員會”，適當集權，統籌全縣旅游業發展全局。

（二）推動旅游管理體制改革與旅游經營方式創新新時期旅游管理體制的改革與創新應使旅游業更為適應社會發展和綜合發展的全局目標。旅游管理要形成社會治理的機制，要更為關注更深層次的結構問題，真正做到“以人為本”。旅游管理改革的主要任務是建立目標管理制度，發揮行業協會的作用，建立納入更多利益相關者的旅游管理改革協商制度，逐步取消對大型旅游企業的政策傾斜，強化政府服務和監管職能，建立更為和諧的市場化旅游管理體系。隨著旅游業的區域競爭正逐步向能力競爭、制度競爭演變，市縣旅游行政主管部門要把自身職能逐步從政策制定、周期調控、設施建設、投資引導、市場推廣和環境營造重點轉移到對外推介旅游產品、對內營造和諧環境和服務旅游企業上來。要針對我市旅游業經營現代信息技術利用滯后的現狀，把網絡營銷、電子商務的運用放到應有的位置予以重視，推動旅游經營方式的創新，促進旅游業更好更快發展。

（三）制定好旅游產業發展綜合改革試點總體規劃聘請國際國內著名的規劃設計公司進行規劃設計，請省相關部門和試點專家顧問組對規劃進行論證評審，最終拿出與世界旅游接軌的高質量規劃。

（四）探索建立城鄉一體化發展的新機制要以試點實施為契機，圍繞“三大旅游片區”建設，按照著力推進城鄉發展規劃一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動力就業一體化、城鄉社會管理一體化的要求，先行試點，積極探索“以旅促農”、以城帶鄉，統籌城鄉發展的新機制。

（五）努力擴大對外開放在中國—東盟自由貿易區框架下設立“口岸特色經濟區”，賦予管理、稅收、貿易等相關優惠政策；實行開放便捷的出入境政策，允許游客持邊境通行證、護照等合法證件從口岸入境到旅游，允許持護照的游客或第三國游客進入口岸時實行“落地簽證”進入我國旅游；允許支持縣內商業銀行辦理外幣兌換業務，并建立由省市縣財政補貼的風險補償機制，虧損除商業銀行用兌換利潤彌補外，其余由各級財政按比例給予補貼。