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各位領導、各位專家：

非常高興今天的研討會能夠邀請到各級政府有關部門的領導、旅游業界的專家以及新聞界的朋友，共同為旅游產業發展以及綜合改革建言獻策。在此，我代表省旅游局向與會領導和專家對旅游產業發展以及對此次研討會給予的關注和支持表示衷心的感謝！下面，我就旅游產業發展綜合改革做一個發言，供大家參考。

一、開展旅游產業發展綜合改革具有十分重要的意義

當前，我省旅游“二次創業”已經到了攻堅階段，但是旅游產業發展體制機制不活、旅游政策支撐不夠、旅游開發建設資金不足、旅游重大項目推進不快等諸多困難和問題逐步凸顯出來，并成為制約旅游產業發展的主要因素，旅游改革、創新已勢在必行。為此，省委、省政府在我省旅游產業發展的關鍵時期，推進旅游產業發展綜合改革，意義十分重大。

一是旅游產業發展綜合改革是落實科學發展觀及推動經濟結構調整的客觀要求。隨著國家把旅游業作為重要的經濟產業來培育，旅游業已成為國民經濟中發展速度最快的行業之一，在經濟戰略性結構調整、擴大內需、增加就業、財政貢獻并帶動相關產業發展方面作用日益凸現。尤其是隨著我國人均GDP突破美元和閑暇時間的增加，消費結構正發生深刻變化，旅游成為了居民的日常消費需求，其規模迅猛增長，發展潛力十分巨大，已成為拉動和刺激國內消費市場最具活力的生力軍。因此，實施旅游產業綜合改革、加快發展旅游業、把旅游產業做大做強，是滿足日益擴大的旅游消費需求的客觀需要，也是全面貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變、促進經濟結構的優化，實現又好又快發展的必然要求。

二是旅游產業發展綜合改革是旅游產業轉型升級的客觀要求。旅游產業的轉型升級是提升旅游發展質量、效益和競爭力的當務之急。旅游在推進產業轉型升級過程中，一些深層次的矛盾和問題已日益顯現，主要有：長期形成的粗放型增長方式和結構性矛盾尚未根本改變，旅游發展方式依然粗放，市場化、集約化和國際化水平低；產品結構不盡合理，產品以觀光型產品為主，休閑度假產品不多，精品名牌產品甚少，供需結構性矛盾突出；旅游管理體制和激勵機制不健全，旅游投融資機制不完善，旅游開發建設資金明顯不足；旅游人才結構性失衡，高中級旅游管理人才短缺，旅游服務質量不高；環境保護壓力日趨加大，旅游資源合理開發與有效保護的實現途徑有待進一步探索等。這些問題已不僅成為嚴重制約旅游產業結構優化和提質增效的關鍵問題，也是全國的共性問題。因此，我們必須結合這些長期困擾旅游業發展的問題，以改革創新的精神，大膽探索旅游業發展的內在規律，加大旅游發展改革力度，破除體制機制性問題，加快旅游產業轉型升級，不斷提升旅游產業發展質量和效益。

三是旅游產業發展綜合改革是實現城鄉統籌的重要舉措。統籌城鄉發展是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要舉措。作為我國西南集邊疆、山區、民族為一體的省份，城鎮化水平較低，城鄉經濟發展不夠協調，“三農”問題較突出。近幾年來，根據大部分高品位的旅游資源地處農村的實際，著力建設一批特色旅游小鎮，發展鄉村旅游，不僅有效推進了全省小城鎮的建設步伐，而且通過旅游帶動了小城鎮和旅游景區周邊的農村經濟社會發展，使一批農民脫貧致富，為全面建設小康社會和構建和諧社會作出了貢獻。通過旅游產業發展綜合改革，探索依靠旅游帶動城市和小城鎮發展，推動社會主義新農村建設的新途徑，建立“以旅促農、城鄉互動、協調發展”的新型城鄉關系，對于擴大城鄉交流，統籌城鄉發展，促進我省城市和小城鎮協調發展，培育新的經濟增長點具有重要現實意義和深遠的歷史意義。

二、具備開展旅游產業發展綜合改革的優勢條件

旅游資源豐富，經過近幾年的發展，旅游產業體系基本形成，綜合帶動能力日益增強，在國內外的知名度不斷提升，為旅游產業發展綜合改革奠定了堅實的基礎。

一是具有得天獨厚的旅游資源優勢。旅游資源類型齊全、組合度高、特色鮮明、保存較好。從自然資源來講，有溫泉、火山、良好的生態環境和氣候條件。地熱和火山旅游資源屬國內一流，境內的多座火山、多處溫泉，是開展溫泉康療的勝地；全縣森林覆蓋率達.%，豐富的森林資源為提供了“天然氧吧”和良好生態環境。從人文資源來講，歷史文化悠久，名勝古跡眾多，抗戰文化、僑鄉文化、邊地文化、民族風情構成了豐富的歷史文化內涵。從獨特的區位優勢看，是中國連結南亞、東南亞的重要橋梁和紐帶，國境線公里，縣城距緬甸密支那僅公里、距印度雷多公里，現有猴橋國家一類口岸和滇灘、自治等條邊境通道，是我國面向印度洋開放和實施南亞大通道戰略的重要“橋頭堡”。毗鄰的緬甸和印度等南亞國家旅游資源豐富，自然風光優美、異域風情多彩、歷史文化厚重，為開展跨國旅游奠定了基礎。

二是旅游產業的發展態勢較好。第一，的旅游主要經濟指標快速增長。年全縣共接待游客萬人次，同比增長.%，實現旅游總收入.億元，同比增長了.%。這幾個指標在全省重點旅游縣市中是排在前列的。第二，的旅游產業體系初步形成。在旅游經濟指標快速增長的同時，旅游產業的規模也持續擴大。目前全縣共有旅游賓館酒店家，日接待能力達萬人以上；A級以上景區個，有旅行社家，全縣旅游從業人員達人，其中導游員名。此外，已經發展了一批農家樂、旅游餐飲經營單位，涵蓋“食、住、行、游、購、娛”六大要素的旅游產業體系已基本形成。第三，旅游建設亮點不斷凸現。通過柏聯集團的整體開發建設，旅游小鎮榮登了“中國十大魅力名鎮”榜首；還獲得亞洲珠寶聯合會授予的“中國翡翠第一城”品牌稱號，目前，熱海SPA水療項目、小巷及古鎮綜合配套項目、疊水河旅游度假區開發項目、旅游綜合開發項目等項目的建設也取得了很好成效，縣已成為在省內外享有較高知名度的旅游熱點和令人向往的旅游目的地。第四，旅游產業的帶動作用明顯。旅游產業的發展有力地帶動了第三產業的發展，在第三產業的帶動下，全縣經濟社會呈現持續快速健康協調發展的態勢。

三是旅游產業在發展中勇于創新。近年來，通過發揮資源、區位、文化等優勢，重點突破交通、城鎮、旅游基礎設施建設，依靠重大項目帶動、重點培植旅游支柱產業，大膽探索旅游發展新模式，率先引入民營企業參與旅游開發，為旅游業的發展探索積累了許多寶貴經驗。第一，積極開展旅游投融資體制機制創新。縣先后積極引入一批較有實力的企業參與旅游開發，實現了由政府辦旅游向政府引導、企業資本投入為主的轉變，帶動了一批重大項目的開發建設，為豐富旅游內涵、提升旅游檔次注入了活力。第二，注重大旅游發展觀念，把旅游發展與基礎設施和城市建設有機結合，不斷拓展旅游發展空間。從城市建設看，縣按照旅游城市的標準高品位規劃、高質量地建設縣城，已經把初步建成一座特色旅游城市；從交通基礎設施建設看，駝峰機場和保騰高速公路建成后，從昆明到航空只需小時，陸路只需小時，將極大地改善通達條件；從陸路國際大通道的建設看，至緬甸密支那公路境外段已經建成通車，為開辟出境旅游、拓展旅游發展空間創造了有利條件。第三，以被列為省文化體制改革和文化產業發展試點縣為契機，大力實施旅游與文化聯姻工程，探索文化旅游互動發展模式，如：“火山熱海文化旅游節”等活動的成功策劃和組織，增強文化對旅游的支撐作用，讓文化成就，使旅游因文化而生輝。

三、加快推進開展旅游產業發展綜合改革的幾點建議

（一）進一步理清思路、明確改革的目標和重點旅游發展要進一步開拓創新，充分發揮比較優勢，按照“政府主導、創新機制、政策推動、部門聯動、各方參與、提升質量、統籌發展、群眾受益”的原則，積極開發邊境旅游、溫泉度假休閑康體、特色小鎮（村）等特色旅游產品，經過年努力，力爭將縣建設成為溫泉康體度假和邊境旅游的綜合改革示范區，為其它地區旅游產業的發展發揮示范作用。圍繞這個目標，要重點在以下幾個方面率先實現突破：

第一要在旅游發展體制和機制上實現新突破。要探索建立與中國特色社會主義相適應的旅游管理新體制。進一步整合旅游發展的行政資源，形成合力，建立促進旅游良性發展的體制機制。要探索旅游業投融資的新機制，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，深化旅游投融資改革，探索建立旅游投融資平臺，加大力度，鼓勵社會資本投入旅游開發建設，鼓勵民營旅游企業加快發展，不斷優化旅游投資環境。

第二要在旅游產品的轉型升級上實現新跨越。在構建旅游新業態上有突破。在對原有旅游產品提升改造的同時，高起點、高規格、高檔次的建設一批溫泉度假旅游、運動休閑旅游、健康旅游、旅游小鎮等休閑度假康體產品，構筑旅游新業態，促進旅游產品由觀光產品向觀光休閑度假康體產品的轉變。要在培育旅游精品上有新的突破。樹立精品名牌意識，對已形成的旅游精品進行挖潛改造，注重配套，提升品質；對新的旅游產品要集中力量，加快培育，著力打造幾個全國一流、世界知名的精品旅游產品。在大項目帶動發展戰略實施上取得顯著突破。抓好幾個影響力大、帶動性強的旅游產品開發建設項目，加快項目的推進實施。研究推動項目落地和建設的政策措施，促進旅游重大項目盡快投入建設，盡早發揮效益。

第三要在旅游統籌發展上實現新成效。統籌旅游業發展與民族文化建設。依托地方特色文化，加大對文化資源的發掘、整理和保護，加大文化旅游產品的開發力度，鼓勵和支持創辦旅游文化企業，建立旅游與文化產業有機結合、互動發展的機制。不斷豐富旅游的內涵。統籌旅游業發展與城市建設。充分發揮城鎮在旅游發展中的支撐和促進作用，按照“富有特色、設施完善、功能配套、管理科學”的總體要求來規劃和建設城鎮，加快旅游小鎮和旅游特色村的建設，推動旅游地區城鎮與景區建設和旅游產品開發良性互動，不斷完善和提升城鎮的旅游服務功能，使優勢旅游資源與特色旅游城鎮的吸引力產生疊加效應，通過旅游產業發展帶動新農村的建設步伐，為城鄉協調發展作出新的貢獻。

第四要在旅游產業的對外開放上取得新進展。要在建設國際旅游圈和旅游經濟走廊上取得新進展。充分發揮的區位優勢，努力構建面向東南亞、南亞的國際旅游圈、旅游經濟走廊。要在實施旅游產業“請進來、走出去”戰略上取得新進展。要大力實施旅游“請進來、走出去”戰略，引進國外、省外的企業到投資開發旅游資源，興建旅游酒店、旅游餐飲、旅游娛樂設施或開辦旅行社及咨詢服務，同時鼓勵旅游企業到周邊國家進行旅游開發，加快外向型旅游經濟的發展。要在沿邊口岸基礎設施建設和游客出入境便利化上取得新進展。進一步加快沿邊口岸基礎設施的建設，完善口岸配套設施和功能，在游客對流的主要口岸試點發展邊境旅游小鎮，簡化有關手續，方便游客出入，積極探索和實施游客出入境的便利化政策和措施。

第五要在旅游產業可持續發展上開辟新途徑。要探索建立促進旅游資源開發利用可持續發展的新途徑。遵循嚴格保護、合理利用的原則，按照以保護促進開發、以開發促進保護的要求，積極推行綠色環保的開發、經營和消費模式，發展資源節約型、環境友好型的新型旅游產業，建立生態環境與旅游開發的良性循環發展模式，實現旅游資源的可持續開發利用。

（二）切實做好旅游產業發展綜合改革規劃工作旅游產業綜合改革工作涉及面廣、創新性強、敏感度高，市和縣要在進一步完善綜合改革方案的基礎上，盡快組織好旅游產業綜合改革規劃的編制和審批工作。一是要針對此次規劃具有的創新性、改革性、政策性和操作性的特點，在編制單位和專家的組織上，盡可能構建包括旅游方面、改革方面、政策方面、管理方面等多領域、多層面的編制隊伍。二是在規劃內容上，要重點圍繞發展什么、改革什么、如何發展、如何改革以及政策保障等核心問題進行研究，進一步明確旅游產業發展綜合改革的思路、目標、重點內容、重大項目及保障措施。同時還要做好旅游土地利用、政策保障、規劃實施以及生態環境保護等方面的專項規劃。三是規劃成果要以座談、研討、征求意見會、書面征求意見以及公開征求意見等形式廣泛地、多層面地收集和征求各方面的意見和建議，確保旅游產業綜合改革規劃是一部創新性和可操作性相結合的高水平的規劃，切實指導好旅游產業發展綜合改革工作。四是規劃審批后，要依據規劃組織調整相關城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等專項規劃，嚴格按照規劃確定的布局和發展重點，選擇和安排建設項目；要建立健全實施監督和評估機制，監督評估實施和落實情況，協調推進規劃的貫徹落實。

（三）要用足、用活、用好政策要積極圍繞綜合改革的目標和重點，在研究和用足、用活、用好旅游開發、旅游管理和旅游服務等方面政策上取得突破，在推進政策的研究和利用時，要注重有效利用現行政策和推動出臺新政策的緊密結合，首先要研究如何把現行的政策用足、用好、用活，其次才要積極爭取國家以及省的政策支持。針對目前旅游產業發展的情況，特別是要在有利于土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度，保障旅游產業發展用地供應；要在設立免稅旅游購物區、旅游簽證、機場口岸政策、金融稅收等方面進行積極探索和努力。

（四）加快推進重大項目的建設加快旅游產業發展應在強化基礎設施建設的同時，集中有限的資源，突出重點，高水平創意、高起點規劃、高質量建設旅游重大項目，形成旅游產品集群，全面增強旅游的吸引力和競爭力。結合的特點，必須確立幾個影響力大、帶動性強、經濟和社會效益好的溫泉度假、旅游小鎮（特色村）、旅游康體等類型的旅游重大建設項目，分層次、有重點的加快推進。當前要重點推進熱海景區改造提升、景區綜合配套建設、疊水河休閑度假區項目開發建設、濕地旅游綜合開發建設項目以及瑪御谷溫泉綜合開發項目的建設。在項目推進過程中，要在旅游投融資機制創新上取得突破，要積極研究建立旅游投融資平臺，為重大項目擴充旅游投融資能力。要加大與國家金融機構的合作力度，拓寬旅游發展的資金渠道，努力構建多元化旅游融資體系。

各位領導，各位專家，旅游產業發展綜合改革是一項全新的工作，任務艱巨、使命光榮。在此，我們真誠地希望今天的研討會上各位領導和專家能夠敞開思想、暢所欲言，通過研討，進一步統一思想、形成共識，加快推動旅游產業綜合改革的工作步伐。我們相信在省委省政府的正確領導下，在市縣黨委政府以及各部門的努力下，在各位專家的全力支持下，旅游產業發展綜合改革試點工作一定會取得突破性的成效，并為全省做出示范！