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“社區”在社會學中是指以一定區域為基礎的社會群體，是進行一定的社會活動，具有某些互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域。社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，是街道黨建工作的延伸和拓展，是以街道黨工委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作。其目標就是發動和組織駐社區單位和廣大居民自覺參與轄區內社會性、地區性、群眾性、公益性工作，進一步密切黨和群眾的血肉聯系，為地區兩個文明建設作出新貢獻。

一、充分認識社區黨建工作面臨的新形勢及重大意義

隨著我國改革開放的不斷深入，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，社會經濟成份、活動方式、組織形式等都發生了深刻的變化，這些變化給整個社會的運行和城市各項管理工作都帶來了許多新情況，同時對黨的建設尤其是對社區黨的建設工作提出了新要求。

（一）當前社區黨建工作面臨的新形勢

1．新形勢下社區黨建工作面臨的新情況。當前，我國經濟體制改革進入了攻堅階段，城市社區工作面臨著前所未有的新情況。一是所有制結構的調整，使社區黨的基層組織建設出現了一些“盲點”。大量出現的新經濟組織、中介組織和社會團體中黨員比例一般比較低，黨的組織不健全，“空白點”多，有的雖然建立了黨組織，但黨的活動不正常。二是下崗人員中的黨員及離退休黨員的管理規范。目前，我市地區下崗人員達16200余人，其中很多是中共黨員，他們離開了單位，成為游離于黨組織之外的黨員。另外，有2700多名單位的離退休黨員離開了工作單位，進入社會，以前每月領工資的時候還回一趟單位，而現在工資由銀行，形成了人在社區，黨組織關系在單位的狀況。三是群眾社會活動方式的變化，增加了社區管理和服務的難度。計劃經濟體制下的“單位人”逐步向市場經濟體制下的“社會人”轉變，過去被束縛于土地上的農村剩余勞動力逐步向城市社區轉移，出現了大量的“口袋”黨員、“地下”黨員，不同程度出現了黨員“原單位管不了，現單位無法管，社區管不到”的現象。四是隨著改革的深入，政府直接包攬社會事務、企業辦社會的狀況正在逐步改變，機關、企事業單位在計劃經濟體制下承擔的部分社會職能逐步回歸社會。這些轉移、分離出來的職能，只能由社會承接。五是隨著基層民主建設的不斷推進，社區內出現了大量群眾活動群體，如群眾自發組織的文化、體育活動群體等，這些群眾自發的組織都是管理上的“真空地帶”。群眾組織歷來是各種政治力量爭奪的重點，西方敵對勢力妄圖通過這個渠道進行政治、經濟、文化、宗教滲透；國內各種錯誤思潮也企圖由此打開缺口，爭奪群眾，“”事件就給我們敲響了警鐘。以上這些新情況，給社區黨的建設提出了新的課題，必須引起我們的高度重視。

2．新形勢下社區黨建工作的新要求。一是新經濟組織、中介組織和社會團體迅速發展，要求我們必須依托社區，建立起覆蓋全社會的黨的基層組織網絡；二是群眾社會生活方式的新變化，要求我們必須加強以社區黨組織為核心的社區基層組織，不斷拓展社區服務領域；三是國內外敵對勢力的滲透和爭奪，要求我們必須發揮好社區黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，以此加強和改進社區思想政治工作，加強精神文明建設；四是面對西部大開發的大好機遇，我市要走在全省和西部省會城市的前列，實現追趕型、跳躍式、可持續發展，要求我們必須進一步加強街道社區基層黨組織建設，推動全市城區經濟建設和社會各項事業的發展。

3．新形勢下社區黨建工作的新標準。十六大報告中指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、實踐者和推動者”。因此，新形勢下加強社區黨的建設，也必須按照“三個代表”的要求，把社區群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”作為工作的最高標準。工作中具體要做到四個結合：一是堅持將社區黨建同發展社區經濟相結合，尋求社區經濟發展的新思路。二是堅持將社區黨建同社區精神文明建設相結合，創新活動載體，帶動和豐富居民群眾的精神文化生活，充分占領宣傳思想陣地。三是堅持將社區黨建同社區日常工作相結合，抓好黨建促發展。四是堅持將社區黨建同實施“民心工程”相結合，積極開展“送溫暖”活動。

（二）新形勢下加強社區黨建工作的重要性和必要性

1．加強社區黨建工作，是城市改革發展的需要。當前，城市改革發展已經進入一個新的階段，城市在整個社會和經濟發展中的作用日益突出。街道和社區作為城市建設和管理的基層，是城市政權建設、經濟發展、社會穩定和居民群眾安居樂業的重要基礎。隨著改革的不斷深化，城市管理工作重心繼續下移，街道和社區在城市建設的中心地位將越來越重要，擔負的任務也越來越重。因此，加強社區黨建工作是城市改革發展的需要。

2．加強社區黨建工作，是密切黨同人民群眾聯系的需要。街道和社區黨組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，擔負著宣傳、組織、團結、服務群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。只有大力加強街道和社區黨組織建設，教育和引導街道社區黨員干部牢固樹立宗旨觀念和服務意識，把群眾的意愿作為社區工作的出發點和落腳點，才能得到群眾的信任和支持，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

3．加強社區黨建工作，是增強街道組織凝聚力、戰斗力和社區黨的工作滲透力、影響力的需要。基礎不牢，地動山搖。加強黨的建設，一定要從基層組織抓起。黨的大量的日常工作都要由基層組織來貫徹執行。把每個基層組織都建設好了，黨的整個組織體系就會鞏固起來，黨的凝聚力、戰斗力和創造力就可以大大提高。

4．加強社區黨建工作，是按照“三個代表”重要思想推進黨的建設偉大工程的需要。新形勢下，社區黨建工作已由街居小黨建向區域性大黨建過渡，由過去的封閉走向開放，由條塊分割走向條塊結合，使社區黨建涵蓋的黨組織和黨員數量大大增加。社區黨建工作已經成為全面推進黨的建設新的偉大工程極其重要的組織部分。

三、今后一個時期全市社區黨建工作的總體思路及工作措施

今年7月份，市委召開了全市街道社區黨建工作經驗交流會，明確提出了今后一個時期我市社區黨建工作的總體思路，即：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的中心工作，以社區黨組織為主體，依靠社區黨組織的政治優勢和組織優勢，調動社區各方面的力量，加強轄區內黨組織的聯系和黨員的管理教育，發揮共產黨員在社區服務和社區管理中的先鋒模范作用，促進社區兩個文明建設協調發展。

按照“三個代表”要求加強和改進社區黨建工作，是推進城市基層管理體制改革和社區建設的重要組織保證。前不久，總書記指出“加強社區建設，首先要進一步把社區組織建設好，充分發揮黨組織在社區工作中的領導核心作用”。在今后的社區黨建工作的實踐中，我們既要繼承以往工作的成功經驗，更要解放思想，開拓創新，積極探索，通過思路創新、載體創新、內容創新和機制創新，來促進我市社區黨建工作再上新臺階，推進城市現代化進行程，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面，增強黨組織在社區的凝聚力、戰斗力和號召力。具體要從以下幾個方面入手：

第一，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作搞好社區黨建，服務和服從于改革、發展、穩定的大局

按照“三個代表”要求加強和改進社區黨建工作，是推進基層管理體制改革和社區建設的重要組織保證，是城市現代化建設的必然要求。社區黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發展和穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區群眾中去的重任。因此，社區黨建工作要嚴格按照“三個代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實，著眼于社區自身所承擔的職能和任務的完成，從維護改革、發展、穩定的大局出發，把社區黨的基層組織建設成為能夠領導社區兩個文明建設，維護社區社會穩定，促進社區發展的堅強政治核心。

第二、創建載體，整合資源，逐步建立街道社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制

近年來，在我市社區黨建工作中出現了不少積極參與社區建設與管理的先進典型。但總體來看，發展還不平衡。大多數社區黨組織和轄區單位黨組織的關系還沒有完全理順，群策群力、共建社區的局面還沒有很好形成。現場會上下發了《關于社區黨組織與駐社區單位黨組織資源共享、共駐共建的意見（試行）》，市委要求我們按照文件要求，廣泛發動各方面的力量，對社區資源進行深入調查，摸清底數，創新載體，重新整合，發揮社區資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的區域性黨建合力。一是要通過組織載體整合社區資源。各街道要進一步健全完善有社區單位黨組織參加的社區黨建工作協調委員會或聯席會議，發揮街道黨工委統攬全局、協調各方的核心作用，形成黨在社區工作的政治優勢和組織優勢，確保黨的各項任務順利完成。二是通過活動載體整合社區資源。要以社區群眾為主體，組織方方面面的力量，開展豐富多彩的文化體育活動，擴大黨的群眾工作的影響力，密切黨群、干群關系。三是通過物質載體整合社區資源。通過黨建協調委員會動員和組織轄區學校、醫院、社區服務中心、圖書館等社區單位的硬件設施向社區群眾開放，真正做到優勢互補、資源共享。四是要結合正在全市正在開展的社區黨組織與轄區單位黨組織“一對一結對幫扶”活動，大力促進和協調動員轄區單位黨組織積極幫助社區黨組織建立健全黨建工作制度，幫助社區黨組織開展工作。

第三、做好新經濟組織、社會團體中黨的工作，加強對流動黨員的教育管理，發揮在職黨員在社區建設中的模范作用

社區黨建工作中很重要的一項內容就是加強新經濟組織黨的建設工作。我們要針對非公有制經濟組織、社會團體、民辦非企業單位黨的工作薄弱的問題，繼續抓好在非公有制企業中選派黨建指導員工作和組建黨組織工作，做到凡是有黨員的地方都要建立起黨組織，凡是有組織的地方都要有健全的組織生活。對那些規模較小，一時難以單獨組建黨支部的非公有制企業，可以在街道、社區成立聯合黨支部，實行集中統一管理。對那些暫無黨員的新經濟、中介機構和社團等組織，要充分發揮黨建指導員的作用，通過工青婦等群眾組織幫助企業和社團培養入黨積極分子，為成立黨組織打好基礎。

加強和改進社區黨建工作，還要按照市委組織部《關于加強和改進黨員管理工作的暫行辦法》，加大對社區內離退休職工黨員、下崗（失業）職工黨員和流動黨員的教育，把這些黨員教育好、管理好。要通過直管、代管、協管等方法，建立流動黨員支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，把流動黨員有效管理起來。

在現場會上市委組織部還下發了《關于在職黨員參與居住地社區建設與服務活動的實施意見（試行）》和《致在職共產黨員的一封信》等，旨在通過在職黨員的參與，共同推進我市的社區黨建工作。一是要通過宣傳，提高轄區單位和在職黨員的參與意識。可以通過發公開信、出黑板報和召開座談會等形式，由點到面，分層次、多形式地進行聲勢浩大的宣傳工作，重點宣傳開展社區黨建的意義，向轄區單位黨組織和社區黨員講清開展社區黨建的方式和方法，明確參與的渠道，形成良好的社區黨建輿論聲勢和工作氛圍，為社區黨建工作的順利開展創造良好的社會環境。二是要以各類專業化的志愿者活動為載體，發動在職黨員積極參與社區建設與服務。按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的原則，根據各人專長，把在職黨員、流動黨員組成多種類型的志愿者服務隊，走進居民小區和居民家中，向社區居民開展醫療保健、義診、修理、治安防范、法律熱點問題咨詢等活動，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難活動。逐步唱響“人人為我，我為人人”的新型社區主旋律。三是要健全雙向聯系、雙向服務、雙向反饋等各種新機制。通過建立在職黨員登記和評議兩項制度，以及市委組織部下發的在職黨員基本情況登記卡、參與社區建設與服務活動記錄卡、活動情況反饋卡“三卡”，探索單位和社區共同管理黨員的新途徑。

第四，黨政齊抓，上下聯動，以社區黨建推動社區各項工作的全面發展

我市的社區黨建工作將緊緊圍繞經濟和社會發展奮斗目標和全市的中心工作，抓住社區黨建工作的龍頭，推動城市建設和管理水平上臺階，形成社區黨建資源共享、區域經濟共育、精神文明共創、社會穩定共保、社區事務共管的新局面。在城市建設上，通過抓社區黨建加強黨對城市工作的領導，促進城市建設和管理水平的提高，為群眾創造“安全、整潔、方便、舒適”的生活環境，提高居民的生活質量；在社區服務上，堅持以人為本、貼近群眾、服務群眾的原則，把全心全意為人民服務的宗旨落到每一個社區居民身上，體現黨和政府服務群眾的工作水平；在維護社會穩定工作上，要把加強社區黨建工作同維護社會穩定有機結合，把關心群眾生活、化解社會矛盾、協調各方利益有機統一。同時，還要依托社區黨建較完善的組織體系和有效載體，舉全社會之力，構建起安全防范體系，進一步增強社會的控制力。在精神文明建設上，運用市場機制，合理配置社區資源，通過開展各種創建活動，把轄區黨組織和黨員凝聚起來，調動起來，共同參與社區精神文明創建活動。

第五、切實加強組織領導，把我市社區黨建工作提高到一個新的水平

一是加強社區黨建工作的制度建設。用改革的精神研究新情況，分析新問題，不斷總結新經驗，逐步形成規范化、制度化和富有特色的社區黨建工作機制。二是健全社區黨建工作責任制。把社區黨建工作列入重要議事日程，做到年初有目標、年中有督查、年底有考核。堅持一級抓一級、一級帶一級，努力形成主要領導帶頭抓，分管領導具體抓，其它領導分頭抓，有關部門共同抓的良好局面。三是把對街道、社區干部的嚴格管理和體貼關心結合起來，積極創造良好的工作環境。協調督促有關部門制定扶持、促進街道和社區經濟發展的有效措施；協調督促有關部門在街道、社區社會治安、城市綜合治理、計劃生育等方面，給予必要的物質和經費支持；協調指導駐地機關、企事業單位支持和配合街道、社區開展各項工作；統籌安排、協調解決好社區黨組織活動經費、辦公場所、黨員活動室、黨組織負責人生活補貼等問題；繼續加大街道、社區干部隊伍的教育培養和選拔力度，定期組織開展集中培訓，不斷優化街道、社區干部隊伍結構，全面提高干部隊伍素質。

社區黨建工作是黨的建設的一個新課題，沒有更多現成的經驗，因此，要求我們在今后的工作中必須堅持邊實踐、邊探索、邊總結、邊提高的工作原則，整體推進，借鑒已有的經驗，解放思想，積極探索，抓典型的引路，抓工作的深入，抓機制的創新，抓水平的提高，共同促進我市社區黨建工作再上新臺階。