導語：全市人大信訪工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在這里召開全市人大信訪工作會議，主要目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，交流經驗，貫徹落實全國人大、省人大常委會有關改進和加強人大信訪工作的精神要求，研究探討做好新形勢下人大信訪工作的新思路、新途徑，以求在今后的工作中，再接再厲，努力開創(chuàng)全市人大信訪工作新局面。

市人大常委會對開好這次會議十分重視，前段時間組織有關人員，到11個縣（市、區(qū)）就人大信訪工作情況進行了調研，總的來看，全市人大信訪工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，各地對信訪工作的重視程度逐步提高，機構、制度建設有所加強，信訪件辦理的效率和質量逐步提高。特別是通過我們的努力，為當?shù)攸h委、政府減輕了壓力，在維護群眾合法權益、創(chuàng)建和諧社會的實踐中，做了大量有成效的工作。這些成績的取得，與我們在座各位同志的積極努力是分不開的，在此，我代表市人大常委會向大家表示感謝。借這個機會，我講幾點意見。

一、進一步增強對做好人大信訪工作重要性的認識

受理人民群眾的申訴和控告，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職責。隨著民主法制建設的不斷發(fā)展和人民代表大會制度的日益完善，人大信訪工作對各級人大及其常委會更好地依法行使職權、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、維護人民群眾的合法權益，發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，做好信訪工作是落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。落實立黨為公，執(zhí)政為民，建設社會主義政治文明，最終必須落實到關心群眾生產生活的工作中去。總書記指出“群眾利益無小事”，要求信訪部門的同志“牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持依法辦事，為構建和諧社會和全面建設小康社會目標作出新貢獻。”吳邦國委員長也對做好人大信訪工作作出了一系列指示，在連續(xù)三年的全國人大常委會工作報告中，都強調加強人大信訪工作。今年十屆全國人大四次會議工作報告中，他用“常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，把群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督工作的重要內容”這樣一段話，來強調全國人大常委會對信訪工作的重視。實際上，人大信訪工作直接連著群眾，是了解民情、體察民意，幫助群眾排憂解難的重要途徑。群眾來信來訪，一方面說明群眾確有困難和不平，另一方面也說明群眾對黨和人大的信任和期望。做好信訪工作，為群眾解決實際問題，維護群眾的合法權益，理順群眾的思想情緒，就會得到群眾的擁護。如果群眾反映的問題長期得不到解決，群眾的合法權益得不到保護，就會嚴重損害黨和政府的形象，挫傷群眾的思想感情，動搖群眾對黨、對人大、對政府的信任，最終也影響到我們黨執(zhí)政的基礎。一件信訪案件，只占我們全部信訪件的幾千分之一，這個比例非常小，但對一個具體的信訪人來講，對個人和家庭而言，就是百分之百。解決一件信訪案件，就可能解脫一個人、一個家庭的困苦。所以，我們要帶著深厚的感情做信訪工作，只有這樣，才對得起群眾對我們的信任，才不會背離身上的責任，才能真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。

第二，做好人大信訪工作是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的內在要求。創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，是加快發(fā)展的重要保證。當前，我們正處于加快發(fā)展的關鍵時期，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，社會關系和社會利益格局正在發(fā)生復雜而深刻的變化，社會經濟成分、利益主體、行為方式、價值取向、分配方式和就業(yè)渠道日趨多樣化，勢必在社會生活中產生一系列新的矛盾和問題。另外，隨著廣大人民群眾的民主意識和法制觀念不斷增強，對國家機關依法行政、公正司法的要求也在不斷提高，反映司法不公、執(zhí)法不嚴，甚至以權謀私、執(zhí)法犯法、徇私枉法的問題也時有發(fā)生。這些問題如果我們不能妥善解決，勢必使問題越積越多，矛盾越來越大，勢必影響社會的穩(wěn)定，影響改革的深入，阻撓發(fā)展的進程。對此，各級人大常委會及其辦事機構，尤其是我們在座的各位同志，都必須有一個清醒的認識，要充分認清目前面臨的新形勢、新任務、新特點，進一步增強政治意識、憂患意識和責任意識，始終保持清醒頭腦，不斷強化工作措施，努力在化解矛盾中維護穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定中促進發(fā)展。

第三，做好人大信訪工作是人大依法履行職責的客觀要求。人民代表大會制度的實質就是保證人民當家作主、行使國家權力。人大及其常委會作為代表人民行使當家作主權力的機關，要有效地行使憲法和法律賦予的各項職權，最根本的就是真正做到尊重人民群眾的意愿，代表人民群眾的意志，切實維護人民群眾的利益。做好人大信訪工作，有利于密切同人民群眾的聯(lián)系，暢通民主渠道，更廣泛、更及時地了解民情，反映民意，集中民智，使人大的各項工作更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。群眾來信來訪，無論是申訴自己的冤屈，反映生產生活中的實際困難，還是對人大和“一府兩院”的工作提出意見、建議，我們都可以從不同的側面，了解黨的方針政策和國家的法律、法規(guī)以及人大決議、決定的貫徹實施情況，了解“一府兩院”執(zhí)法、司法情況，以及國家機關工作人員遵紀守法、勤政廉政情況，有針對性地加強和改進人大常委會的工作。因此，我們一定要從履行憲法和法律賦予的職責的角度，把人大信訪作為監(jiān)督工作的一項重要內容來認識和對待。從市人大常委會這幾年的監(jiān)督實踐來看，群眾來信來訪反映的一些問題，對開展執(zhí)法檢查、視察工作和述職評議等監(jiān)督活動確實幫助很大，有效地增強了監(jiān)督的針對性和實效性。

同志們，新形勢下人大信訪工作做得如何，直接關系到廣大群眾的根本利益能否實現(xiàn)好、維護好，關系到黨和國家機關在群眾中的形象、聲譽，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，各縣（市、區(qū)）人大常委會對信訪工作要更加重視，堅持把信訪工作列入常委會和辦事機構的重要議事日程，同其他工作一樣，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。常委會領導同志要主動傾聽群眾的呼聲，同時，要關心、支持、重視信訪工作，切實幫助信訪工作機構解決一些實際問題。

二、進一步提高人大信訪工作的實效

吳邦國委員長提出“要把信訪工作當作人大加強監(jiān)督工作的重要內容，當作憲法規(guī)定的國家權力機關的重大責任，予以高度重視”。學習貫徹吳邦國委員長關于人大信訪工作與監(jiān)督工作關系的論述，就要突破單純就信訪論信訪、就信訪辦信訪的的思維模式和工作模式，應當把信訪工作納入人大整體工作的大格局之中，特別是要與人大的監(jiān)督工作結合起來，使其更好地為人大及其常委會的監(jiān)督工作服務。這既是對人大信訪工作重要性的新認識，也是對人大信訪工作地位和作用的正確把握和定位。我們一定要把人大信訪工作作為人大及其常委會對“一府兩院”開展監(jiān)督的重要組成部分，作為加強人大監(jiān)督工作的一項重要內容和有效形式，作為保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督職能的一項基礎性工作來對待，切實提高人大信訪工作的實效。在實際工作中要著力抓好以下幾個方面。

第一，要認真受理人民群眾的來信來訪。以什么樣的態(tài)度對待來信來訪，是一個對人民群眾的感情問題。人大信訪工作部門是人大的“窗口”。對群眾的每一件來信、每一次來訪都要認真對待，不能推諉、拒絕。在接待處理來信來訪過程中，一項很重要的工作就是要態(tài)度誠懇、熱情接待，認真做好理氣、順氣的工作。要力爭通過我們的工作，使每一個來訪者都心平氣和地走出辦公室，實際上，這一點是十分重要的。很多信訪問題，有關司法、行政執(zhí)法機關在實體處理上并沒有什么錯誤，但為什么還會引發(fā)上訪事件呢，關鍵是因為我們的行政執(zhí)法和司法人員群眾觀念淡薄，工作方法簡單，對案件一判了之，一處了之，不向群眾釋法、說理，不善于做群眾的思想工作，造成群眾到處信訪。對于這部分案件，只要我們的解釋合情合理，就能夠取得很好的效果。人民群眾是會相信我們的，他們對我們抱有很大的期望。應該看到，絕大多數(shù)的上訪群眾是希望通過自己的上訪維護自身的權益，歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是少數(shù)。因此，我們一定要學會換位思考，對上訪群眾，不能藐視要重視，不能淡漠要熱心，不能疏遠要親近，不能遷就要教育，這是人民群眾對我們做好新形勢下信訪工作的必然要求，也是地方人大及其常委會的一種政治責任。

第二，要加強對信訪動態(tài)的綜合分析。群眾的來信來訪是一個“睛雨表”，從不同的側面反映出群眾的想法，反映出一些政策法規(guī)的實施情況。我們從事信訪工作的同志一定注意加強對信訪信息和信訪動態(tài)的研究，通過自己積極主動的思考，及時發(fā)現(xiàn)、整理各種突出的信訪問題或信訪苗頭，供常委會決策時參考。特別是要圍繞常委會各個時期的中心工作，有意識地對相關的信訪件進行分析研究，從中提煉有價值的信息，及時反饋給領導，為督查工作服務。這樣做的好處是多方面的，一方面，可以使常委會領導直觀地了解相關法律法規(guī)的實施情況，了解“一府兩院”依法行政、公正司法的情況，了解國家機關工作人員遵紀守法的情況，充實監(jiān)督的內容；另一方面，可以由常委會結合執(zhí)法檢查、工作視察、述職評議等形式，及時將問題反饋到有關單位，引起重視，并采取相應的措施，改進工作，化解矛盾。通過上述措施，使人大及其常委會實施的監(jiān)督工作更加貼近現(xiàn)實，更好地代表和反映民意，更富成效。

第三，要加強對信訪件的交辦、督辦。雖然人大信訪工作不直接處理問題，但人大信訪最終還是要能解決一些實際問題，為老百姓辦一些實事的。我們每年要抓住幾個典型的案件，認真過問一下，把它同聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告結合起來，同執(zhí)法檢查、述職評議、執(zhí)法評議等重點監(jiān)督工作結合起來，同依法開展個案監(jiān)督結合起來，通過交辦和督辦工作，力爭每年能解決好幾個問題。當然這其中有個與相關委、室溝通的問題，但首先我們信訪工作干部自己把問題看準，多匯報，多爭取。在實際工作中，限于各種原因，能夠重點督辦的信訪事項畢竟是少數(shù)，大量信訪還是轉辦。對此，我們也絕不能一轉了之、不聞不問，要加強對轉辦后辦理情況的督促檢查，這其中一個比較有效的措施就是要切實把辦理人大交辦的信訪件與接受人大及其常委會的監(jiān)督結合起來，不斷加強督促檢查，提高轉辦實效。

第四，要加強對信訪工作的研究、探索。近年來，我市各地人大信訪部門在實踐中積累了不少好的經驗和做法。如對群眾來信來訪的受理和轉辦，對信訪信息的排查、預警、上報，信訪事項的督查、督辦，以及信訪登記出口等方面，都出現(xiàn)了許多好的制度和運行機制。對這些經驗，我們要結合自己的實際，汲取其合理內容，為我所用。希望大家在接下來進行的座談會上認真交流，互通有無，共同提高。市人大常委會也要進一步加強對各縣（市、區(qū)）人大信訪工作的聯(lián)系和指導，市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強工作指導，溝通信息。要充分運用現(xiàn)代信息技術和手段，安裝好信訪軟件，提高信訪工作的信息化和綜合分析水平。要加強對信訪工作遇到的新情況、新問題的研究和探討，積極探索，努力創(chuàng)新，不斷提高我市各級人大的信訪工作水平。

三、進一步加強人大信訪工作的基礎建設

目前我市各級人大信訪工作的基礎建設有所加強，但在機構建設、機制完善、隊伍建設等方面還存在著許多問題，與新形勢的要求還有差距。要解決好這些問題，首先要從思想上，尤其是領導同志的思想上，真正認識人大信訪工作的重要性、艱巨性，加大工作力度，力爭在較短的時間內使我市人大信訪基礎建設有一個新的突破。

第一，要切實加強機構建設。從目前的情況來看，全市還有個別縣人大沒有信訪工作機構，大部分地方雖設有機構，但沒有專職人員，這種情況難以正常有效地開展工作，不能滿足把問題和矛盾解決在基層的要求。機構建設是做好信訪工作的關鍵。因其涉及機構級別和人員編制等，工作難度相對較大。但難度大并不等于沒辦法，主要看有沒有去全力爭取。去年省人大常委會信訪機構已升格為副廳級信訪辦，充實了信訪工作力量。最近，市人大常委會的信訪處也已由正科級單位升格為副縣級信訪辦公室，并增加了2名編制。在此，我們希望各縣（市、區(qū)）人大常委會一定要把加強信訪工作機構建設和人員配置工作放在重要的位置，努力爭取黨委的理解和支持，切實按照中央提出的“信訪工作只能加強不能削弱”的要求，盡快把人大信訪機構健全起來，并配置1－2名專職干部，具體把這項工作抓好。這一點十分重要，也十分必要，我想今后的實踐也會證明這一點的。

第二，要不斷完善工作機制。建立一個完善的工作機制是做好信訪工作的前提。要建立和完善信訪工作的若干制度，改進方法，暢通渠道，規(guī)范運行，落實責任。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的規(guī)定，統(tǒng)一交辦，并在接訪、受理、登記、交辦、督辦和規(guī)定期限內報結等方面，不斷完善工作機制。要整合現(xiàn)有信訪資源，發(fā)揮現(xiàn)有信訪力量的作用，按照參與不干預，主動不被動，到位不越位，履職不失責的原則，暢通人大機關的內部渠道，形成常委會內部處理信訪事項的合力，有所作為，切實解決一些群眾反映突出的問題。要加強與“一府兩院”的聯(lián)系和協(xié)調，通過召開聯(lián)席會議，互通信息，共同調查研究等多種形式，發(fā)揮各自優(yōu)勢和職能作用，特別是與黨委政府信訪部門要加強工作聯(lián)系，構筑橫向的信訪工作平臺，推動問題的解決。同時，要加強上下級人大之間的聯(lián)系，在信訪工作方面進一步密切配合，實行上下聯(lián)動，特別是對一些重大的信訪件，要適時跟蹤監(jiān)督。處理具體信訪問題應堅持統(tǒng)一交辦，一口對外，避免在對外交辦信訪件時出現(xiàn)多頭批辦，重復交辦現(xiàn)象，發(fā)揮人大信訪工作整體監(jiān)督效能。目前我們在這方面還比較薄弱，希望大家在學習借鑒外地經驗的基礎上，結合本地實際，制定更適合我們自己特點的工作機制。

第三，要努力改善工作條件。信訪工作很辛苦，很繁重，工作環(huán)境比較差。雖然我市人大信訪的工作條件同以往相比都有了一定的改善，但仍然不能適應形勢發(fā)展的需要。目前，大部分縣（市、區(qū)）人大機關還沒有專門的信訪接待室，一些應該具備的條件還沒有設立，辦公自動化水平低，這些都會影響信訪工作的正常開展。要加強機關內部局域網建設，并與黨委、政府信訪部門保持經常性的聯(lián)系，共享信息。今后，希望各縣（市、區(qū)）人大常委會的領導同志更加關心信訪工作，進一步加強信訪部門的硬件建設，在接訪場地、辦公設施和經費等方面優(yōu)先照顧，改善基礎設施建設，為信訪干部創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

第四，要注重信訪隊伍建設。干好工作，關鍵在于人。要加強對現(xiàn)有人員的培訓，進一步增強信訪干部的政治道德修養(yǎng)，提高信訪業(yè)務能力，強化大局意識。人大信訪工作法律性、政治性、政策性都很強，各種各樣的問題都會碰到，各個領域的法規(guī)和政策都可能涉及到。所以，必須堅持學習，努力熟悉、掌握各方面的法律規(guī)定和政策界限，不斷提高法律和政策水平。此外，要進一步加強信訪干部的作風建設。集中解決思想作風和工作作風等方面存在的突出問題，進一步端正態(tài)度，轉變觀念，增進對人民群眾的感情，尊重群眾的民主權利，把工作的出發(fā)點和落腳點始終放在為人民群眾解決實際問題、辦實事上，以強烈的事業(yè)心，高度的責任感和飽滿的工作熱情，優(yōu)質高效地做好人大信訪工作。希望各縣（市、區(qū)）人大常委會積極為信訪干部提供更多的培訓機會，對一些法律、業(yè)務學習活動要積極支持，為他們創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。今后，市人大常委會也要利用組織培訓班、舉辦法律講座等形式，加強對全市人大信訪干部的培訓工作，不斷提高全市人大信訪干部的整體素質。