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編者按：本文主要從認清形勢，全面掌握社區居委會換屆選舉的現實狀況；把握關鍵，依法有序推進社區居委會換屆選舉工作；精心組織，確保社區居委會換屆選舉工作圓滿成功；因勢利導，進一步推進基層組織規范化建設進行講述。其中，主要包括：居委會換屆選舉是憲法和法律規定的重要制度，是我國社會主義民主在城市基層最廣泛的實踐形式之一、要把好居民選舉委員會成員推選關、要把好選民登記關、要把好候選人的產生關、要把好居委會干部職數關、要把好投票選舉關、要加強前期調研，完善準備工作、要堅持正確導向，選優配強居委會班子、要堅持依法操作，維護社會發展穩定、要加快推進基層自治組織建設，夯實基層基礎工作、要進一步加強制度建設，提升基層民主自治水平、要切實加強社區建設，為建設文明、安全、和諧**奠定堅實基礎等，具體材料請詳見：

各位領導、同志們：

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《**省〈城市居民委員會組織法〉實施辦法》的規定，我市第六屆社區居委會于2009年6月30日任期屆滿，即將進行第七次社區居委會換屆選舉工作。6月16日，省委、省政府召開了全省第七次社區居委會換屆選舉工作電視電話會議，全面部署了換屆選舉工作。我市為全面完成本次換屆選舉工作，做了大量的準備工作，市委辦、市政府辦下發了《關于認真做好第七次社區居委會換屆選舉工作的通知》（張辦〔2009〕78號）。各區縣、鄉鎮、街道組織對社區居委會的財務進行了任期審計，對“難點”社區進行了調查摸底，特別是7月30日省民政廳舉辦的全省第七次社區居委會換屆選舉骨干培訓班，為推動我市的換屆選舉工作順利進行奠定了基礎。今天，我就如何做好此次換屆選舉工作，講以下四個方面的意見。

一、認清形勢，全面掌握社區居委會換屆選舉的現實狀況

居委會換屆選舉是憲法和法律規定的重要制度，是我國社會主義民主在城市基層最廣泛的實踐形式之一。當前，我國城市基層社會正在發生深刻變化，居委會換屆選舉工作面臨許多新情況、新問題，特別是隨著城市流動人口的增加、就業壓力的增大和社區居民民主法制意識增強，做好居委會換屆選舉工作，對于進一步提高城市社區管理和服務水平，維護城市社會穩定，保障社區居民享有更多更切實的民主權利，落實中央關于保增長、保民生、保穩定的各項方針政策等具有重要意義。各區縣各部門要深入貫徹落實科學發展觀，認識做好此次居委會換屆選舉工作的重要性，嚴格按照法律法規和有關政策規定，加強組織引導，認真研究解決選舉中出現的問題，積極推進居委會民主選舉制度化、規范化、程序化；堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機統一，不斷提高居民群眾在社區事務中當家作主的能力。

我市本次換屆選舉的社區居委會共有145個，其中：永定區58個，武陵源區18個，慈利縣42個，桑植縣27個，雖然數量不多，但與2006年換屆選舉相比，面臨著新的形勢和新要求的考驗。一是民政部、省、市對此次換屆選舉提出了新的要求。在選舉方法上，實行直接選舉和間接相結合，要求從實際出發，積極擴大居委會直接選舉的覆蓋面，力爭達到50%以上。并明確規定，凡由農村村委會改設居委會，但原農村集體經濟產權制度改革還沒有完成的，不得實行代表間接選舉。我市城市社區從未進行過直選，這給城市社區選舉的組織工作帶來了更大的考驗。二是面臨經濟社會發展中帶來的一些新問題。隨著戶籍制度改革、商品房和安置房建設快速推進，客觀上造成的人戶分離情況比較突出，給選民登記、資格認定造成不確定性，容易發生錯登、漏登、重登等現象，使選情更為復雜。為此，我們要客觀分析形勢，周密部署，科學操作，依法推進，充分保障本次換屆選舉工作的順利進行。

二、把握關鍵，依法有序推進社區居委會換屆選舉工作

我們要在做好前期宣傳發動、審計、業務骨干培訓的基礎上，在換屆選舉工作開展的過程中，著重把握好以下五個關鍵環節：

（一）要把好居民選舉委員會成員推選關。居民選舉委員會是居委會選舉的組織機構，其成員素質的高低關系到選舉工作的成敗。區縣要成立換屆選舉領導小組，加強對換屆選舉的領導和指導工作；鄉鎮（街道）要成立換屆選舉指導小組，按照法律規定的程序，指導、規范各社區居民選舉委員會的推選工作。各社區黨組織要切實加強指導，注重發揮黨員干部作用，引導選民把懂法律、講原則、有威信的同志推選進選委會班子。社區黨組織領導班子成員要按照法定的推選程序，擔任居民選舉委員會成員。

（二）要把好選民登記關。選民是參加選舉工作的主體。要嚴格按照社區居委會組織法和《選舉規程》，搞好有選舉權和被選舉權居民的登記工作。針對我市城市化進程加快、戶籍制度改革、撤村建居、人口流動、人戶分離等帶來的新情況、新問題，更加細致扎實地做好工作，堅持以戶籍所在地為基礎，結合居住地的實際情況，按選民意愿進行登記，確保落實選民的民主權利。本次換屆參選選民以實際登記選民為基準，各級要嚴把選民登記關，不錯登、不漏登、不重登。

（三）要把好候選人的產生關。候選人的產生是社區居委會換屆選舉工作關鍵的一環。要依照法律程序，充分尊重民意，堅持公正、公平、公開的原則確定候選人。社區居委會成員候選人提名方式有三種：一是設立投票站，由選民直接提名；二是召開選民會議投票提名；三是各居民小組召開選民會議投票提名。在提名候選人階段，要引導居民消除家族、宗族、派別等不良影響，杜絕任何組織和個人指定、委派或撤換候選人。要通過黨員、居民代表、群眾骨干做細致的思想工作，引導群眾真正把那些素質好、威信高、能力強、熱心為群眾服務的人提名為候選人。要保證婦女在居委會選舉中的合法權益，使女性在居委會成員中有適當名額。

（四）要把好居委會干部職數關。居委會班子成員職數職位設置必須堅持精簡高效的原則，社區居委會成員職數原則上由3至5人組成，社區人口達3000人以上的可設置副主任。干部職位和職數的設置可由縣級人民政府、街道辦事處、鄉鎮人民政府確定。

（五）要把好投票選舉關。市委辦、市政府辦文件規定，10月13日至18日是選民投票選舉日，各區縣也可確定統一投票選舉日。投票是選舉的中心環節，法律性、程序性、技術性很強，要精心做好選舉前的各項準備工作，嚴密組織，及早確定并告知選民投票選舉方式、投票場地和應遵守的規則。要嚴格按《選舉規程》實施選舉，維護選舉的良好秩序，確保各項程序合法，選舉有效。

三、精心組織，確保社區居委會換屆選舉工作圓滿成功

本次社區居委會換屆選舉，各級領導干部一定要牢固樹立高度的政治責任感和全局意識，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保換屆選舉獲得成功。

（一）要加強前期調研，完善準備工作。各社區居委會情況千差萬別，居民的文化素質也不盡相同。各區（縣）、鄉鎮（街道）要提前對本轄區居委會及居民的情況進行摸底，重點掌握居民的情況、歷史遺留問題和現行突出矛盾，認真分析和研究換屆選舉的各個環節，及早準備預案和措施。對可能出現的問題，如財務審計中出現的問題、選民資格的確認問題、民主確定候選人的問題、擾亂破壞選舉或不正當競選的查處問題等，更要重點研究，做到心中有數，從而在具體選舉過程中，有針對性的加強工作指導。同時，各區縣要辦好直接選舉的試點，為保證直接選舉覆蓋面達50%以上打下堅實基礎。特別是永定區，對中心城區的社區居委會實行直接選舉，省里有明確要求。該區58個社區居委會，而在中心城區的社區占38個，如不推行直接選舉，根本無法完成直接選舉覆蓋面達50%以上的任務。

（二）要堅持正確導向，選優配強居委會班子。推選什么樣的人當居委會干部，關系到黨在基層的執政基礎，關系到我們加快城市化和城市現代化建設的進程。因此，我們要以社區居委會換屆選舉為契機，選優配強基層工作班子，夯實黨的執政基礎。要按規定程序，把那些經過培養考察、實踐證明能夠勝任居委會工作的后備干部，依法充實進居委會班子。要注重改善班子結構，按照年輕化、知識化、專業化的要求，更新用人觀念，拓寬用人渠道，提高居委會班子的整體素質，激發基層工作活力。

（三）要堅持依法操作，維護社會發展穩定。依法選舉，是做好社區居委會換屆選舉的保證。換屆選舉工作中，要嚴格按照法律法規辦事，堅持直接、普遍、差額、公開、公平、公正和競爭等原則，凡法律、法規和政策有明確規定的，要嚴格遵照執行，尚未作明確規定的，應按照自治原則由居民會議、居民代表會議依法討論決定。要規范操作程序，法定的程序一個都不能少，規定的步驟一步都不能缺。在換屆選舉前，要嚴格執行先審計后選舉的有關規定。各級各部門要切實負起責任，加大執法監督力度，高度重視對換屆選舉中出現的違法事件的調查和處理，做好來信來訪接待工作，有案必查，有錯必糾。對在選舉中不依法辦事、違法操作造成群眾集體上訪的，要追究當事人和責任人的責任。對出現問題較多的，要追究有關領導的責任。對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實；對群眾由于不了解法律法規的規定或不理解國家有關政策而上訪的，要耐心解釋，做好政策宣傳和思想疏導。對可能引發群體性事件、影響社會穩定的問題，主要領導要親自到第一線處理，并及時向換屆選舉領導小組匯報請示，不得擅自決定和輕率處理。

四、因勢利導，進一步推進基層組織規范化建設

（一）要加快推進基層自治組織建設，夯實基層基礎工作。在選舉工作結束后，要及時做好新老班子交接工作，清理好集體財務帳目、固定資產、工作檔案，并處置好債權債務及其它遺留問題，保證新一屆居委會正常開展工作。要及時組織對基層干部的業務培訓和政策學習，特別是對新當選的年輕干部要通過以老帶新，提升他們為基層群眾服務的能力。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用。居委會黨組織要依照國家的法律和政策，著眼于強化對權力的制約和監督，指導、支持居委會依法處理好自治事務，齊心協力，共同促進各項事業全面發展。

（二）要進一步加強制度建設，提升基層民主自治水平。新一屆社區居委會產生后，要及時制定任期目標和年度工作計劃，建立健全居民會議、社區成員代表會議、居務公開、下屬委員會等相關民主管理、民主決策、民主監督制度。重點要以民主管理為核心，以制度建設為保障，使居務公開工作由事后公開轉向事前、事中、事后全過程公開，由間接公開轉為直接公開，做到凡是群眾關心的問題都要及時公開，讓群眾參與社區重大事務的決策和管理，保證群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

（三）要切實加強社區建設，為建設文明、安全、和諧**奠定堅實基礎。要通過此次換屆選舉，因地制宜，分類指導，進一步激發基層干部隊伍的活力，引導各社區以更大的熱情、更高的標準積極發展壯大社區經濟，改善社區服務水平，扎實推進和諧社區建設。各區縣要按照市委、市政府《關于大力推進城市社區建設的意見》、民政部《關于在全國開展“建設和諧社區示范單位”創建活動的通知》等文件精神，加快管理體制創新。要按照“五室三站兩欄一校一場地”的功能設置標準，加強社區服務中心建設，從實現“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的目標出發，明確社區工作職責，強化社區服務功能，提高社區組織的自治能力和自我服務能力，并積極引導社區居民、駐社區單位、中介組織和志愿者隊伍參與社區建設，加強自律管理、提供互助服務，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

同志們，開展社區居委會換屆選舉，全面推進基層民主政治建設，是我市當前社會生活中的一件大事。我們一定要以高度的責任感和使命感，精心組織，嚴格程序，依法推進我市換屆選舉工作的順利開展，圓滿完成此次社區居委會換屆選舉任務。