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同志們：

這次全市老齡工作會議是市政府確定召開的一次重要會議。剛才，縣區的同志介紹了很好的工作經驗；同志作了工作報告，總結了“十一五”的工作，部署了“十二五”和今年的各項任務，我完全同意，各級各有關部門要抓好貫徹落實。下面，就做好今年全市老齡工作，我講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好老齡工作的責任感和使命感

“十一五”期間，全市各級、各有關部門在市委、市政府的正確領導下，開拓創新，積極進取，全市老齡事業呈現健康發展的良好局面。各級黨委、政府更加重視老齡工作，老齡組織機構不斷健全，老年政策法規體系不斷完善；老年社會保障形成體系，保障水平逐步提高；養老服務社會化工作穩步推進，服務內容趨于多樣，服務水平有所提升；積極解決事關老年人的難點熱點問題，涉老政策措施落實到位；老年文體活動深入開展，老年人精神文化生活日益豐富；全社會敬老愛老助老的氛圍日益濃厚。這些成績的取得，是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是各級各部門關注民生、真抓實干的結果，也是全市廣大老齡工作者盡職盡責、辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府向大家致以誠摯的問候和衷心的感謝！

但是，我們也要清醒地看到，我市老齡事業發展還面臨著許多困難。一是人口老齡化形勢嚴峻。老年人口增速明顯加快，截至年底，我市60歲以上老年人口已超過56萬人，約占總人口的14.75%。高齡老人和失能老人大幅增加。初步統計，80歲以上高齡老人已達到66000人，城市失能和半失能老年人達到14%，農村已超過20%。空巢化趨勢日益突出,全市老年空巢家庭已近50%。老年人口結構發生變化，與共和國同齡的人口群體進入老年，文化層次越來越高，社會需求越來越廣，對老齡工作的期望和要求也越來越高，老齡工作面臨的新問題增多。二是老齡事業發展基礎依然薄弱。我市老齡化速度高于全省全國水平，1994年就已進入老齡化社會。由于經濟發展水平、體制機制、組織領導等多方面原因，我市老齡事業發展與經濟社會發展還不相適應。老年事業投入低，欠帳多，老年基礎服務設施建設滯后，有的縣區老年大學、老年活動中心、老年公寓等還是空白。各級政府缺乏行之有效的老齡事業發展政策，老齡事業發展的體制機制不夠理順，老年人社會保障水平較低，基層老齡工作薄弱等問題還很突出。三是嚴峻的老齡化對經濟社會發展產生了極大影響。老齡化導致勞動力人口減少，老年撫養比進一步提高；家庭養老功能弱化，4：2：1結構家庭和“空巢”家庭增多，家庭養老經濟負擔和生活照料負擔加重，養老將越來越依賴于社會，進而引發機構養老需求急劇增大；老年人的增多和高齡化的加劇，老年醫療需求增大，老年醫護、醫療費用等老年醫療保障面臨挑戰。四是和諧社會建設對發展老齡事業提出了新的更高要求。和諧社會最基本的就是人與人的和諧、人與社會的和諧。老年群體是一個龐大、特殊的群體，他們為國家、社會、家庭做出巨大貢獻，有著豐富的社會經驗優勢。但又是一個弱勢群體，對社會發展影響力低，容易被社會忽視。他們年老體弱，更需要國家、社會、家庭的幫助。關注民生更要關注弱勢群體，建設和諧社會更需要照顧好老年群體。讓老年人安享晚年生活，真正享受社會發展的成果，需要我們付出巨大的努力。

同時，我們也要看到老齡事業發展面臨的新機遇。發展老齡事業，滿足老年人需求，是改善民生的重要內容，也是調結構、擴內需、保增長的一個重要方面。十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議提出了積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業的要求。去年底，省委、省政府出臺了《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，這些都為老齡事業發展帶來了新機遇。各級老齡組織和有關部門要站在全局高度，深刻認識、準確把握老齡工作面臨的新形勢、新要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，進一步增強做好老齡工作的責任感和使命感，團結拼搏，務實創新，不斷開創老齡事業發展的新局面。

二、強化措施，突出重點，全力推進老齡事業健康快速發展

以深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府《關于進一步加快老齡事業發展的意見》為契機，堅持積極老齡化應對方略，堅持統籌謀劃、協調發展、整體推進的戰略思維，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的工作方針，加強養老保障工作，加快養老服務社會化體系建設，加強基層老齡工作，努力推進我市老齡工作再上新臺階。

（一）認真抓好社會養老保障工作。養老保障是老年民生的重中之重，健全的社會養老保障制度，是促進經濟發展、保持社會穩定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。隨著新型農村養老保險工作的全面展開，我市社會養老保障正在向城鄉全覆蓋的目標積極推進。要圍繞“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的目標，繼續健全完善和落實好各項保障制度。完善城鎮離退休職工養老金增長、管理、發放機制，保障離退休職工生活；加大新型農村養老保險工作力度，盡早實現全市全覆蓋；進一步完善基本醫療保障制度，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，完善對困難老人、高齡老人、長期老年病人進行優待照顧的政策，切實解決老年人醫療問題；最低生活保障制度重點向老年人傾斜，做到應保盡保；認真落實農村計劃生育獎勵扶助制度，全面落實高齡特困老人生活救助制度，保障老年人基本生活。要重視制度創新。近年來，市、縣區和相關部門緊密結合自身實際，創造性開展工作，在完善老年法規政策、提高老年人生活水平、解決老年人生活問題方面，進行了許多有益嘗試。對90歲以上高齡老人發放生活補貼工作要進一步加大力度，提高補貼標準，鄒平、博興兩縣要率先推進。提倡占地企業對區域內老年人發放補貼，改善企地關系，營造有利于企業發展的人文環境。今后各級各部門在為老年人社區服務、志愿服務、結對幫扶救助、關注高齡空巢等方面，要進行積極創新和嘗試，努力推動老齡工作上新臺階。

（二）加快推進養老服務社會化進程。大力發展養老服務業，加快推進養老服務社會化進程，是積極應對人口老齡化挑戰的重要舉措。黨的十七屆五中全會明確指出，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業，這為我們推進養老服務社會化指明了方向。省老齡辦把今年確定為養老服務業突破年，我市繼年把市九屆人大四次會議《關于加快推進全市養老服務社會化的議案》列為市政府重點工作，今年又把“社會化養老工程”列入今年的“十大民心工程”加以推進。今后一個時期，我市養老服務社會化工作，要按照國家和省一系列部署和要求，重點抓好“以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充”的養老服務體系建設。總體思路是：以科學發展、以人為本為統領，以改善民生、促進和諧為目標，以情系老人、為民服務為宗旨，以創新機制、健全網絡為重點，積極構建養老服務社會化體系，逐步建立“政府主導、社會參與、市場運作”的社會化養老服務模式，逐步形成“投資多元化、運作市場化、管理規范化、服務人性化、隊伍專業化”的社會化養老服務體系。一要大力發展居家養老服務。各級各部門要認真落實好《濱州市關于大力發展居家養老服務的意見》，鼓勵和扶持家庭照料老年人的同時，強化社區為老服務功能，改善社區為老服務設施條件。努力加快社區為老服務中心(站、點)的組織建設和服務設施建設，完善為老服務網絡，培育為老服務組織，整合為老服務資源，鼓勵連鎖經營，支持規模發展，探索居家養老有效途徑。二要加快養老服務機構建設。要按照政府工作報告的要求，加快養老工程建設，年內設立5處養老機構示范點，新建3處縣級社會福利服務中心，積極引導社會力量興建多形式、多層次的養老服務機構，開展老年人社區日間照料和居家養老服務示范工作。各級財政要研究辦法、安排專門資金扶持養老機構建設。對社會力量興辦的養老服務機構，要根據國家和省、市有關規定，采取土地劃撥、費用減免、貸款貼息、運營補貼、以獎代補、購買服務等方式給予大力扶持。為吸引和鼓勵社會資本投資興辦各類老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施，要在土地使用上優先安排。三要加強養老服務專業人才隊伍建設。加大養老服務人員的專業培訓，落實好培訓補貼政策，建立職業資格認證制度，不斷推進養老服務專業化、規范化建設。四要積極推進養老服務業政策體系建設。加大國家、省、市有關養老服務業政策的落實力度，在扶持發展的具體政策和養老服務機構的注冊、管理、運營等方面進行細化完善，切實解決準入門檻、運營管理等具體問題。

（三）積極實施“銀齡安康工程”。近年來，各級黨委、政府高度重視老年民生，不斷加大投入，老年人在養老、醫療等方面有了較大改善。但是仍處在廣覆蓋、低保障的水平，遇到意外或傷害，老年人及其家庭難以承受沉重的經濟負擔。“銀齡安康工程”實施兩年來的工作實踐，充分說明了這是一項為老年人造福、避險、解難的民生工程，是社會養老保障工作的創新和突破，政府滿意，群眾滿意，社會贊同。一個家庭一年拿出幾十元，為老人防意外、保平安，是為老年人及其家庭做的一件大好事。現在新農保即將在全市全覆蓋，政府每月為老年人發放不低于55元的基礎養老金，老年人也更有能力來做這件事情，關鍵是要組織好、宣傳好、發動好。各級政府要把實施“銀齡安康工程”作為民心工程來抓，作為養老保障工作的一項長期任務來抓，加強領導，大力扶持。各級老齡辦要積極與人壽公司加強合作，認真組織，扎實推進，搞好服務，保護好老年人的利益和參保積極性，把這項工作做實、做好。

三、加強領導，加大投入，努力開創老齡事業新局面

切實加強對老齡工作的領導。加快發展老齡事業是深入落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會的重大任務。老齡工作是黨委、政府的重要工作，各級黨委、政府要以科學發展觀為指導，從黨和國家事業發展的全局出發抓好老齡工作。要把老齡事業納入經濟社會發展總體規劃，把老齡工作列入重要議程，列入為民辦實事項目，納入黨政及各部門績效考核內容，定期研究部署，定期督查指導，切實解決老齡工作重大問題，全方位重視支持老齡工作。要進一步完善老齡工作體制機制，牢固樹立“大老齡”工作理念，充分調動社會各界支持老齡工作、參與老齡事業的積極性和自覺性。要切實加強老齡工作機構建設，努力形成黨政領導高度重視、老齡委協調有力、成員單位盡職盡責、社會力量積極參與的老齡工作推進機制。各級老齡委要充分發揮協調指導作用，推進老齡工作有效開展。各級老齡委辦公室要強化自身建設，提高組織協調能力和調研督導水平，增強服務意識，為老齡委決策搞好服務，為成員單位協作搞好服務，為基層工作搞好服務。

加大對老齡事業的投入。要逐步建立和完善與經濟社會發展相適應、與老齡化形勢相適應、與老齡工作任務要求相適應、以公共財政為主導的多元化老齡事業投入機制，把老齡事業投入作為公共服務建設的重點。各級財政要將對老齡事業的投入列入計劃，統籌安排老齡事業發展經費。隨著老齡工作的日益繁重和老年民生需求的不斷加大，要建立穩定的老齡事業發展資金項目，確保老年設施建設、特困救助等各項老齡工作的開展。各級可借鑒外地的做法，參照計生、科普、教育、殘疾人保障等做法，按人頭或財政收入一定比例建立老齡事業發展項目資金，盡快抓好落實，并隨著經濟發展和財力增長逐步增加。各級福彩公益金要加大對老齡事業的投入，積極鼓勵社會企業組織參與支持老齡事業發展。

同志們，發展老齡事業責任重大，任務艱巨。我們要在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，努力推動我市老齡事業健康快速發展，為建設富裕文明、和諧幸福的現代濱州做出新的更大貢獻！