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同志們：

這次安全例會的主要任務是總結“一通三防”百日大會戰的工作，通報近期省市安全檢查情況，安排部署今年后60天安全工作。下面，我簡要講六點意見：

一、銘記“三個最硬”，強化安全至上理念

第季度是煤炭生產的旺季和煤炭銷售的黃金時期，也是煤礦安全事故的多發期和易發期，在整合關閉不到位和煤炭生產有效產能不足的情況下，各級必須清醒地認識到當前煤礦安全生產面臨的潛在威脅和形勢的嚴峻性，必須清醒地認識到現階段安全生產狀況的不穩定性和反復性，必須始終樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦不放松。一是要始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展。發展是硬道理，安全發展是科學發展的基礎和保障。沒有安全，就沒有發展，沒有安全作保障、發展的基礎就不牢固，發展的藍圖就是“空中樓閣”。煤炭作為主導產業和高危產業，要實現省、市提出的轉型發展、跨越發展、爭先發展的目標，要實現集約發展、綠色發展、和諧發展，安全工作任何時候都是最重要的基礎，必須堅定不移地把安全工作放在第一位。二是要始終牢記所有責任中安全責任是最硬的責任。安全為天，安全責任是關系職工生命的責任，是“天字號”的責任，是關系到大家前途的責任，近期，國務院安委辦通報了礦年“”事故、煤礦年“”事故、市區年“”事故調查處理結果，可以講責任追究的范圍、程度和力度越來越大，三起事故共有176人受到黨紀政紀和法律追究，占到在座人數的一半以上，其中追究刑事責任的71人，受到黨紀、政紀處分的105人。就我市來講，“”較大事故，17人受到責任追究，其中9人被移送司法機關處理。三是要始終堅持所有指標中安全指標是最硬的指標。歲末年底之際，各級面臨著經濟增長、產值收入、利潤稅收等諸多指標的考核，但在所有的指標中，安全指標是一票否決的指標，是衡量評價我們工作的第一位指標，安全事故造成的惡劣影響，會讓我們一年的辛勤努力前功盡棄、功虧一簣，付之東流，產值、利潤、稅收指標固然很重要，但安全指標是具有根本性、決定性的指標，且不說發生安全事故，煤礦企業和礦長就不得評先評優，縣（市、區）和主體企業發生三人以上事故或安全事故死亡人數、百萬噸死亡率有一項指標超過規定，年度工作目標考核就要實施一票否決。重要的是我們有關的同志的職務，甚至人身自由要受到影響。

二、突出“三個重點”，強力推進重組整合

煤礦兼并重組整合工作進入收官階段，為確保完成目標任務，省、市政府實行了每半月一次匯報會制度和工作進度排名公示制度。目前，我市協議簽訂、證照換發、進駐接管、資產評估基本完成，協議簽訂率97.4%、證照換發率97%、進駐接管率99.2%、資產評估確認率91.7%。當前的工作重點是抓緊落實資金補償、改造建設和整合關閉三項工作。一是資金補償盡快到位。資金補償率100%是省里提出的“四個100%”目標之一，我市重組整合涉及到資金補償的煤礦數量為144座，應補償資金221.13億元，目前已到位資金153.72億元，資金缺口為67.41億元，資金補償率為70%，具體各縣（市、區）資金補償率情況分別是，陵川100%、高平83.8%、陽城69.79%，澤州60.77%，城區48.86%，沁水48.7%。各主體企業要千方百計籌措資金，按照協議對被兼并重組煤礦實施補償，力爭11月底基本完成。二是整合改造加快開工。全市整合改造建設項目68個，目前地質報告上報61個，批復54個；初步設計上報52個，批復35個；安全專篇上報33個，批復27個；環評報告上報27個，批復14個；開工報告上報23個，批復20個；開工比例為29.42%，進度居全省前列，但要完成年內項目開工50%以上的目標依然任務艱巨，還需要新開工項目15個以上。為加快項目開工，今年以來，市局在不違背大的行業政策的前提下不斷開拓創新，創優環境，對90萬噸以上項目的地質報告、初步設計實行了省市縣三級聯合評審，對45萬噸項目實行了只要將環評報告上報省里或有原先批復的30萬噸環評報告手續，就先行批準開工。這里要強調的是，一是各縣市煤炭局和主體企業要按照項目開工50%以上的目標，對建設項目進行排隊，細化分解目標，倒排各項審批辦理時限；二是要落實煤炭部門、主體企業、煤礦領導三級聯保責任制，抓緊制定和優化改造方案，盡快辦理初步設計、安全專篇、環評報告、開工報告手續。三是對生產和建設分別為兩套獨立系統的煤礦，準許項目開工后繼續持證組織生產。三是整合關閉加速實施。省里月和月兩次對礦井關閉工作進行了督查，我市整合關閉工作雖然整體進展較好，但從全省進度看，省領導在晉城觀摩時，李小鵬常務副省長講，關閉礦井工作排在全省倒數第二位，主要是大多數地市實施了一次性關閉到位，關井任務基本完成。在整合關閉上，一是態度必須堅決，做到實質性關、徹底關，徹底消除非法生產的隱患。二是對未實施關閉的礦井實行煤炭部門和主體企業駐礦盯守，必須切斷供電和主運輸系統，停供火工品，遣散人員。省政府辦公廳晉政辦【】164號通報的沁水13座礦井、4座礦井、2座礦井必須在月日前停止供電。三是建設項目開工前，整合包內的關閉任務必須完成，否則不予批準開工。四是對未移交國土資源部門的要盡快辦理驗收移交手續。在重組整合工作上還要強調指出的是，要加快協議簽訂、證照換發、進駐接管、資產評估等方面遺留問題的解決，一是主體企業的做實做強和規范運作，春節后主體企業未達到省市標準要求的，所屬煤礦暫緩復產復工；二是蘭花集團要加速推進兼并重組的陽城、沁水的3座煤礦的協議簽訂、采礦許可證的換發工作；三是澤州縣要加快辦理興和煤礦的協議簽訂及相關手續；四是澤州縣要抓緊落實岳圣山煤礦安全監管責任的移交工作。

三、扭住“三個關鍵”，確保安全組織生產

各級要深刻汲取近期通報事故的教訓，認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府煤礦安全生產“十二條”規定及各級配套措施，堅決做到安全沒保障不生產，隱患不排除不生產，確保后六十天安全無事故。一是嚴格落實礦領導帶班入井規定。煤礦領導帶班入井是強化井下現場管理的重要舉措，是各級安全監管檢查的一項重點。一是煤礦必須不折不扣貫徹執行國家、省、市關于帶班入井的規定和市局外出請假制度，帶班入井的對象是礦長、領導班子成員和副總工程師，不準任命值班副礦長、帶班副礦長。搞上有政策、下有對策，不僅僅是態度問題，而是典型的嚴重不負責任，是重大安全隱患行為，一經發現要責令停產停工整頓。這里要指出的是，全市已經取得煤炭專業證書班學歷的人數達300余人，為有序安排使用，市局暫緩后備副礦長的《安全資格證》培訓，參加《安全資格證》培訓必須提交主體企業任命的文件，主體企業出具虛假文件的，要給予嚴厲處罰。二是煤礦要建立礦級領導下井帶班公示制度，每班下井帶班人員的姓名和職務要在井口和礦調度室掛牌公示，帶班領導必須與工人同時下井、同時升井，必須保證井下24小時有礦領導帶班，市委、市政府日前決定，加大明察暗訪力度，對擅自脫崗，擅離職守的一經發現，一律作免職處理。三是煤礦必須授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。四是煤礦在周末、節假日、初次來壓、工作面初采、地質條件發生變化的特殊時期，一定要安排責任性強、業務能力強的領導帶班，必要時安排2名礦級領導下井帶班。二是要嚴格落實隱患排查治理規定。一是每周必須由礦長組織，“六長”帶隊，開展一次煤礦安全隱患大排查，全面排查治理各個系統、各個環節存在問題。二是深化煤礦瓦斯、水害和火災隱患“三項治理”，重點排查礦井通風情況、瓦斯治理情況、采掘布置情況、大型設備防爆和水害防治“防、堵、疏、排、截”措施落實情況。三是存在重大隱患的，必須停產停工治理，并上報市、縣煤炭局備案。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，危險區域必須停產撤人；對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，整改結束后，由礦長組織安全生產專業人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。要強調的是，煤礦必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃，做到均衡生產，堅決杜絕嚴重“三超”組織生產，市局從月份起，按煤礦上報的統計產量足額發放煤炭銷售票，主要目的是貫徹執行《統計法》，將煤炭產量足額統計，提高煤炭統計的真實性，而不是鼓勵支持“三超”生產。三是要嚴格落實質量標準化管理規定。煤礦必須把安全質量標準化建設貫穿于安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環節，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動，國家局要求：達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。一是人員達標，所有用工必須培訓合格方可上崗，安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗；二是崗位達標，引深學習推廣“白國周班組管理法”，推動區隊班組管理的精細化、規范化、科學化。三是裝備達標，加快“六大系統”建設步伐，完善監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統，通信聯絡系統和井下人員定位系統，建設緊急避險系統。四是管理達標，重點是落實礦長安全生產技術管理負責制，進一步強化總工程師的技術決策權和技術指揮權；五是動態達標，建立日、旬、月動態檢查制度，推動安全質量標準化建設高位動態達標。

四、嚴格“三方責任”，保障項目建設安全

建設項目安全事故多發頻發是近年來煤礦安全生產工作的一個突出問題，煤礦整合改造建設項目陸續開工，建設項目的安全工作必須引起高度重視。要嚴格落實國家發改委、能源局《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》和省政府《關于加強煤礦建設項目安全管理的通知》要求，切實加強基建礦井現場安全管理，認真落實項目建設、施工、監理三方安全責任。一是建設單位責任。一是建設單位必須對煤礦建設項目實施統一的協調管理，積極組織制定有關安全技術措施并做好督促落實工作，對施工安全進行嚴格的全方位監督；二是建設單位選用的施工、監理單位必須在市煤炭部門備案，施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績；三是建設單位要加強施工過程日常安全監督管理，協助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監測監控工作，及時協調解決存在的安全問題，不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價；四是建設單位必須和施工單位一起落實建設礦井領導帶班入井制度。二是施工單位責任。一是施工單位是安全施工的第一責任者，是建設項目帶班入井的責任主體，不得轉包、分包工程和掛靠施工資質。二是施工單位必須配齊配足具備相應資質的專職安全生產管理人員和特種作業人員，必須嚴格執行帶班入井制度，切實加強施工現場管理和施工設備管理，嚴禁趕進度、追工期而忽視安全生產；三是施工單位在施工過程中遇到瓦斯、煤層、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或發現設計存在重大缺陷、影響建設安全的，應立即停止施工，報請建設單位按程序變更初步設計和安全設施設計，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。四是施工單位承建的建設項目發生安全事故的，或未經批準擅自施工建設的，施工單位必須撤換，列入“黑名單”，三年內不得在晉城地方煤礦施工。三是監理單位責任。一是監理單位要認真審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合規定。二是實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。三是施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應及時向市、縣煤炭局報告。

五、堅持“三個從嚴”，提升安全監管質量

各級要認真分析轄區內煤礦安全生產狀況，抓住重點部位和關鍵環節，嚴格安全監管。一是嚴格檢查。一是要以5人監管小組為主力，實行市、縣煤炭局和主體企業領導帶隊，深入開展安全檢查；二是要創新檢查方式，加大突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，采取集中解剖式檢查，以點帶面，找準問題；三是要抓好事故多發易發的重點區域、重點礦井、重點工作、重點部位、重點環節的安全檢查。四是縣級煤炭局和主體企業主要領導要每半月聽取一次安全檢查情況匯報，并采取隨機抽簽的方式安排突擊檢查。二是嚴厲處罰。各級煤炭部門要態度堅決，嚴厲打擊非法違法行為，對發現的違法違規行為，要依照法律法規給予嚴厲行政處罰。一是對存在下列四類行為的，依據相關規定對煤礦主要負責人處1—15萬元罰款。其一是煤礦未制定和執行礦級領導輪流帶班下井制度的；其二是領導班子成員未按規定下井帶班的；其三是未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況，被責令限期改正而逾期未改正的；其四是違章指揮或者強令工人違章、冒險作業的。二是對存在下列五類行為的，必須責令限期改正；逾期不改正的，責令停產整頓，依法給予經濟處罰。其一是安全管理制度不健全、針對性不強的；其二是安全設施和條件不符合國家安全標準和行業技術規范要求的；其三是重大危險源未登記建檔，未進行評估、監控，或未制定應急預案的；其四是使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的；其五是井下作業人員未經安全培訓合格，特種作業人員無證上崗的。三是對存在下列六類行為的建設項目必須現場責令停工整頓，并對建設單位處50—200萬元、對主要負責人處3—15萬元的罰款。其一是建設項目初步設計和安全設施設計未經審查批準組織施工；其二是煤礦建設工程違法分包、轉包的；其三是邊建設邊生產，在改擴建區域組織生產；其四是安全設施未經竣工驗收批準擅自組織生產；其五是未嚴格執行探放水防治措施的；其六是地質條件和開采環境發生變化，未變更初步設計和安全設施設計的。四是對存在下列七類行為的生產礦井必須現場責令停產整頓，并對煤礦企業處50—200萬元、對煤礦企業主要負責人處3—15萬元的罰款。其一是嚴重“三超”組織生產的；其二是瓦斯超限不采取有效措施繼續作業的；其三是安全監控系統數據不準確、斷電控制不可靠的；其四是未嚴格執行探放水防治措施的；其五是破壞、開采保安煤柱，擅自提高開采上限的；其六是生產采區、采掘工作面個數超過規定要求的；其七是通風系統不完善、不可靠仍然進行生產的。五是對未經批準擅自組織生產或開工復工的和不執行安全執法指令的煤礦，一律切斷電源，春節前停辦相關審批手續，建議主管部門撤換法定代表人和礦長，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。三是嚴肅問責。一是煤礦發生一般安全事故，停產整頓3個月，負有責任的安全副礦長、帶班入井領導、特種作業人員吊銷資格證書；二是發生較大及以上安全事故的，停產整頓至少3個月（停產整頓已經達10個月），吊銷礦長、安全副礦長、帶班入井領導、負有責任的特殊工種人員的資格證書，3年內不得從事煤炭安全管理工作；并建議有關部門調整主體企業的主要領導和分管安全的領導。發生重大以上安全事故的，煤礦礦長終身不得擔任煤炭行業礦長。三是發生安全事故，一律對煤礦和主體企業進行事故誡勉約談，一律對涉嫌犯罪的人員移送司法機關處理。四是對于沒有發生事故，但3個月內2次及以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的，要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

六、堅持“三個求實”，圓滿實現安全目標

安全工作是實實在在的事情，來不得半點虛假，如果存在不實之風、不實之舉，就要付出極大的代價。實現后兩個月安全無事故，責任重大，任務艱巨，我們必須振奮精神，奮力攻堅，狠抓落實。一是要學習求實。學習態度代表工作態度，不加強學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，今年以來，國家和省市出臺了一系列安全生產管理規定和要求，這些規定和要求能否落到實處，首先取決于學習和掌握的程度，如果現在當場提問《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》突出體現的“十項制度，十項措施”的具體內容，恐怕大多數礦長回答不出幾個。學習是勝任工作的內在要求和必經之路，大家要把學習作為一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，克服心煩氣躁，認真強化學習，做到學有所思、學有所悟、學有所得、學有所長、學有所用。二是要創新求實。省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話指出，“思想有多遠，發展就有多遠”，制約安全發展的問題和矛盾還很多，面對煤礦安全生產的新形勢、新要求、新情況，不論煤礦企業還是監管部門，都要樹立創新意識，打破思維定勢，拓寬視野思路，推進管理創新，拿出新招、過硬的招、管用的招，推動安全工作從傳統的粗放型、經驗型向科學化、信息化、精細化轉變；從主要依靠增加勞動量，常年加班加點、不怕疲勞連續作戰，向主要依靠先進的技術裝備和科學信息手段轉變；不斷為煤礦安全生產工作提供不竭動力。例如，市局在近期安排的檢查中，采取了分三次隨機抽簽決定帶隊領導、業務科室、煤礦名稱。三是要勤奮求實。一切問題只有在實干中才能解決，安全工作是心累、身累、嘴累的工作，希望大家繼續保持“務實、負責、嚴格”的作風，一如既往地抓好安全工作，確保年底前不發生任何事故。

下面，借此機會，我就歲末年底之際的幾項工作作一簡要安排，一是各縣（市、區）煤炭工業局和市直煤炭企業要按照市局月底的通知要求，認真盤點今年工作和“”規劃完成情況，科學謀劃好明年和“十二五”工作思路，并經主要領導審核簽字后于月20日前報送市局辦公室，市局將于月初聽取專題匯報，并于月底派出督查組對照年初簽訂的工作目標進行考核。二是認真抓好年煤炭產運需銜接準備工作，切實抓緊煤源購銷合同簽訂事宜，為明年實現全市煤炭產銷拓市場、保增長、穩價格、增效益奠定良好基礎。一是要堅持自主銜接的原則，二是要堅持銷售主渠道不變的原則，三是要堅持主體合法的原則，四是要堅持煤量合法原則，五是要堅持合同文本規范的原則。三是加強煤炭統計，提高統計質量，對如實上報的煤炭產量，市局將按照有關規定和市局務會的決定足額發放煤炭銷售票，對隱瞞不報或虛假上報產量的煤礦，一經查證屬實將嚴肅處理。四是全市煤炭工業年鑒編撰工作，此項工作，市局以晉市煤局辦【】605號文件并今天上午召開專題會議進行了安排部署，各單位主要領導要高度重視，指定責任性強、文字功底好的分管領導和承辦人具體組織抓好落實。五是勞動用工監督管理工作，省、市政府辦公廳先后印發了《關于進一步明確煤炭行業企業勞動用工監督管理職責的通知》，進一步明確了煤炭部門對煤炭企業勞動用工的監督管理職責，省屬國有重點煤炭集團公司全資、控股和市屬煤炭企業以外的煤炭企業勞動用工監管，由煤礦所在地的縣（市、區）煤炭主管部門負責；市屬煤炭企業由市煤炭局負責。煤炭企業的新、改、擴建項目施工單位的勞動用工監督管理工作，在井下施工的由煤炭主管部門負責，在井上施工的由人力資源和社會保障部門負責，希望大家認真抓好落實以上幾項工作。

同志們，實現年底前煤礦安全生產無事故是市委、市政府對我們煤炭行業的期望和要求，也是我們煤炭行業精彩結束“”，順利開局“十二五”的期盼和愿望，形勢容不得我們有絲毫的懈怠，容不得我們有絲毫的麻痹，容不得我們有絲毫的大意，我們必須不斷強化高度的全局意識，清晰的目標意識，責無旁貸的責任意識，堅決做到部署到位、領導到位、措施到位、檢查到位、落實到位，努力實現全市地方煤礦的安全生產。