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同志們：

今天，我們召開的全市煤炭工作會議，是在全市上下深入學習實踐科學發展觀，眾志成城應對金融危機，攻堅克難確保經濟社會較快發展的形勢下召開的。剛才，同志作的工作報告，認真總結了年煤炭工作，安排部署了年工作，任務明確，重點突出，措施得力，我完全同意。市委書記發表了書面講話，提出了很重要的意見，希望大家認真抓好落實。下面，我主要講四點意見：

一、辨證分析形勢，堅定發展信心

年，在國家宏觀調控力度加大、國際金融危機加劇、經濟發展面臨不少困難和不確定因素的情況下，全市上下全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，著力強化“六個注重”，突出抓好“八項重點”，深入推進“五大惠民工程”，保持了經濟社會平穩較快、協調推進、均衡發展的良好態勢。各項主要經濟指標繼續保持較快增長，全年完成生產總值527.5億元，增長10.1%；規模以上工業增加值292億元，增長14.3%；財政總收入首次突破百億大關，達到113億元，增長17.2%。一般預算收入41.9億元，增長22.9%；城市居民人均可支配收入14146元，增長14%；農民人均純收入4856元，增長9.5%，繼續位居全省前列。這種良好的發展態勢，是與煤炭產業的健康發展和有力支撐分不開的。煤炭產業作為我市的首要支柱產業，在全市經濟發展中占據著舉足輕重的地位，煤炭興，全市興；煤礦穩，全市穩?；仡櫮昝禾抗ぷ?，我感到有四個方面較為突出:

一是保持了安全形勢平穩好轉。始終把安全工作放在首位，標本兼治、重在治本，以分級管理、分類管理、工程帳戶管理、責任追究管理為重點強化責任落實，扎實開展了“隱患治理年”、“現場管理年”活動，做到了夯基不動搖、檢查不斷線、重罰不含糊、追究不放過，確保了北京奧運會、殘奧會等重大事件時間段安全無事故，實現了安全生產形勢總體平穩，趨向好轉。全年煤礦安全生產事故起數同比減少1起，死亡人數同比減少12人，死亡人數占省、市控制指標的70.58%。

二是提升了行業發展整體質量。轉變經濟發展方式，推進結構優化升級，資源整合建設全面開工，機械化升級改造明顯加速，兼并重組框架基本敲定，資源綜合利用穩步推進，實現了行業發展質量整體提升。80座資源整合礦井開工，126座資源枯竭礦井停產，30萬噸/年以上生產礦井實現機采21座，正在改造20座；沁水端氏、蘭花東峰、萬里等5座新建礦井投產，新增能力210萬噸/年；礦井采區煤炭資源回采率達到67.8%。

三是實現了產業效益明顯提高。創新方式方法，強化行業管理，生產許可證、煤炭銷售票管理、建設項目、采掘工作面、生產調度監管和源頭治理公路超載超限等工作成效明顯，規范了生產、建設、經營秩序，保障了煤炭產銷平衡和量增價漲。全年原煤產量4785.81萬噸，增幅為5.09%；銷售產值221.99億元，增幅為74.22%，比產量增幅高69.13個百分點；利稅增幅為193%，比銷售產值增幅高118.78個百分點。

四是推進了綠色和諧文明發展。堅持以人為本、和諧發展的理念，創建綠色礦山，強化教育培訓，開展維權行動，積極支援災區，塑造了生態文明、安康和諧、無私奉獻的嶄新形象。組織開展了“警示日”、“治理隱患、防范事故”安全宣傳月活動，建立了煤礦“五長”后備人才儲備庫，評選了“十佳煤礦”和“十佳礦工”；56座生產礦井完成儲煤場改造，50座礦井成為“綠色礦山”企業。向地震災區捐款達千萬元以上，被省精神文明辦、省紅十字會授予“抗震救災博愛銅獎”。

這些成績的取得，是全市各級各部門認真貫徹落實科學發展觀和市委、市政府的一系列重大戰略部署，不斷轉變發展觀念，創新發展思路，豐富發展內涵，開拓發展道路的結果，是全市煤炭戰線廣大干部職工勵精圖治、攻堅克難、開拓創新、扎實工作的結果。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝！向受到會議表彰的優秀集體和優秀個人表示熱烈祝賀！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我市煤炭工業發展面臨著諸多挑戰，存在著不少矛盾和問題，在新的一年里，我們必須用全局眼光、戰略思維、辨證方法，科學分析面臨的形勢，深刻認識當前的現狀，統一思想、堅定信心、因勢利導、積極應對，不斷增強做好煤炭工作的預見性、針對性，努力提高加快發展的科學性、實效性。一是要認清金融危機的嚴峻挑戰。發達國家次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，從金融領域擴散到實體經濟領域，世界經濟增長明顯減速，加上國內尚未解決的深層次矛盾和問題，國內經濟增長困難增加，經濟下行壓力加大，不穩定不確定因素明顯增多，發展面臨著前所未有的壓力和挑戰。二是要認清當前發展的戰略機遇。我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉，中央把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。大刀闊斧、重拳出擊，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了一系列積極的宏觀調控政策，必將強力拉動經濟增長。三是要認清發展面臨的突出矛盾。其一是煤礦安全生產形勢依然嚴峻，影響安全生產的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法違法、違規違章生產和瞞報事故等現象時有發生，一些縣鄉和企業領導安全生產思想認識、責任措施、管理監督等不到位的問題仍然突出，存在著“假記錄、假臺帳、假密閉、假檢查”現象；其二是煤礦關閉整頓與兼并重組引發思想不穩，資源枯竭礦井多，擬關閉礦井多，擬關閉礦井停產停工時間長，監管難度大；其三是頂板事故呈多發勢頭，年發生頂板事故6起，死亡21人，分別占事故起數和死亡人數的66.7%和87.5%。其四是煤炭工業結構調整任務艱巨，煤礦“多、小、散、亂”的格局還沒有根本改觀，兼并重組戰役壓減煤礦數量大，完成省政府規劃的煤礦兼并重組目標難度大。其五是受金融危機影響，煤炭市場需求萎縮，價格下滑，由賣方市場變為買方市場，銷售形勢不容樂觀。四是要認清加快發展的有力因素。近年來，煤炭工業可持續發展采取的一系列創新性舉措成效顯著，煤炭生產、建設、安全、經營秩序呈現出日趨好轉的態勢，隨著深入學習實踐科學發展觀活動的開展，責任追究力度的加大，各級安全發展意識逐步增強，安全生產工作的條件、環境更加有利。從長遠看，能源供需趨緊的態勢不會改變，煤炭在我國能源消費中的主體地位短期內不會改變。

面對當前的發展形勢，我們要始終保持清醒頭腦，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央和省、市對當前經濟形勢的分析判斷上來，要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，在復雜多變的形勢下贏得發展先機，要思想同心、目標同向、工作同步，以正確的政績觀落實科學發展觀，多干抓基層、打基礎、強根本、利長遠的事，不斷推進煤炭工業轉型發展、安全發展、和諧發展、可持續發展。

二、堅持標本兼治，推進安全發展

省委、省政府將“轉型發展、安全發展、和諧發展”作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體和戰略重點，作為全省今后一段時期發展的方向，抓住了突出矛盾和問題，符合晉城實際，符合煤炭工業實際。安全發展是科學發展的重要內涵和標志，是科學發展的重要前提和基礎，是科學發展的重要保證，是實現煤炭工業科學發展的迫切要求。我們必須始終堅持“以人為本”的安全發展理念，堅持“突出重點、強化監管、分級負責、重在基層、加大追究”的工作方針，進一步理順體制，完善機制，創新管理，強化監督，不斷提升安全發展水平，實現煤礦安全生產“三下降三杜絕”，即事故發生起數、死亡人數、原煤生產百萬噸死亡率穩定下降，杜絕重特大事故，杜絕在敏感和關鍵時刻發生事故，杜絕礦難頻發成為負面形象標簽。

一是要牢固樹立安全發展理念。發展是硬道理，但是沒有安全保障的、盲目的、不科學的發展就沒有道理。要牢固樹立“以人為本”、“預防為主”、“本質安全”、“持續安全”、“大安全觀”的理念，牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上。要通過“安全警示日”和“關愛生命、安全發展”為主題的安全生產月活動，進一步弘揚安全文化、提升安全意識、規范安全行為，將安全生產觀念傳導到每一個人，傳導到每一個工作流程和環節中，努力形成重視安全發展、追求安全發展、崇尚安全發展、關心安全發展的工作格局和良好氛圍。

二是要強化各級安全責任落實。要通過開展“安全責任落實年”活動，進一步強化政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任、員工防范責任、社會監督責任，努力構建無縫隙安全責任鏈條。要通過落實市長助理、縣長助理協助分管安全的領導抓安全，建立健全市、縣兩級煤礦安全生產聯席會議制度和聯合執法制度，實行重大隱患約談制度，執行復產復工驗收安全生產誡勉談話，在煤礦全員中推行《安全工作日志》，在各類安監人員中推行《安全檢查備忘錄》等措施強化各級責任落實。要嚴格執行行政問責制和責任倒查制，深入開展煤炭領域的反腐敗專項斗爭，嚴肅查處事故背后的腐敗行為。要建立健全群防群治和輿論監督相結合的社會監督體系，加大輿論監督，公開曝光典型案件，揭露事故背后的失職瀆職等問題。要在媒體公布掛牌督辦的重大隱患、責任單位、督辦部門和整改責任人，自覺接受媒體和公眾監督。

三是要依靠科技提高防災能力。要健全完善總工程師（技術負責人）負總責的技術管理體系，加大安全投入，加快機械化升級改造，深入推進安全質量標準化建設，年內所有礦井推行風煤鉆，淘汰煤電鉆，在高瓦斯礦井推行大功率抽放鉆機，實現長鉆孔抽放，保證預抽時間，提高抽放效果；高瓦斯礦井掘進工作面實現雙風機雙電源，并實現自動切換；煤與瓦斯突出礦井要與科研院所合作，嚴格執行“四位一體”綜合防突措施，確保在消突區域組織生產；要把控制技術、視頻技術、網絡技術應用于煤炭安全生產的全過程，全面構建安全生產信息化系統，實現全方位、全時段、全過程、全員無盲點的安全監控。

四是要加強培訓提升隊伍素質。人是安全生產的首要決定因素。抓好安全生產，必須從人員配置達標抓起，從規范職工行為抓起，要完善職業教育培訓體制和機制，開展全員多層次安全技能和業務培訓，嚴格實行職業準入制度，大力提升從業人員素質。要學習借鑒長治縣經驗，積極探索更加有效的煤礦勞動用工和培訓管理模式，變分散招工為統一招生、變分散培訓為統一委托培訓；嚴格入礦、入井、上崗準入制度，全面推行崗位標準化作業，規范職工“上標準崗，干標準活”，特殊工種培訓、復訓合格率、持證上崗率要達到100%。

五是要深入開展隱患排查治理。堅持現場管理不放松、許可管理不松懈、安全檢查不斷線、嚴厲處罰不含糊，全面加強瓦斯、水害、煤塵、頂板、機電、火工品管理，全員、全方位、全過程推行現場安全確認，消除物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。隱患排查治理務必要做深做細，不留盲區、不留死角、對于排查出來的安全隱患，要做到整改措施、整改時限、整改資金、整改責任、監督檢查“五落實”，堅決從根本上進行治理。要嚴格執行“十關閉”、“十整頓”規定，對資源枯竭政策性關閉礦井由各縣（市、區）政府負責，盡快按“關井六條標準”組織實施關閉，對違法礦井要該關則關、該停則停。要強調的是，在安全監管和管理上要“寧聽罵聲、不聽哭聲”，要寧嚴勿寬，寧愿個人受點委屈和非議，也絕不能因為怕怨聲載道而失之于寬，導致管理松散，隱患重重，讓事故一而再三地奪去礦工的生命。

六是要構建煤礦安全發展長效機制。著眼長遠，重在治本，開拓創新、認真落實山西省安全生產八項制度，從體制機制上保障煤礦安全生產、促進安全發展。要科學把握煤礦安全發展的規律和特點，完善安全生產事故防控措施，積極探索健全安全投入、科技興安、管理強安、培訓保安等長效機制，做到安全生產制度健全、執行有力、基礎扎實、安全運行，從根本上掌握安全發展的主動權，為發展搭建好安全屏障。

三、扭住關閉重組，推進轉型發展

實現轉型發展，就是要堅決糾正盲目的、粗放的、制造虛假政績的發展，真正把保增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路；就是要以企業、產業、礦城轉型為重點，優化產業結構，推進節能減排，提高經濟效益，推進經濟社會協調發展和能源基地全面轉型。寶順書記指出，山西實現轉型發展至少包括產業結構轉型、增長方式轉型、發展動力轉型、經濟環境轉型、體制機制轉型、社會全面轉型六個方面。省長在元月份的省人代會上指出，加快推進工業結構調整，走新型工業化道路，重點推進“四個一批”（淘汰關閉一批落后產能、改造提升一批傳統產業、培育發展一批新興產業、做大做強一批優勢企業）。對晉城來講，作為產煤大市的定位不會改變，推進結構調整，實現轉型發展，不是以放棄煤炭產業為出發點，不是只追求簡單的煤炭產業比重的增減，更不是一味地破舊立新，而是要在更好更快發展煤炭產業的基礎上，加快非煤產業的發展。對煤炭工業來講，轉型發展是煤炭工業科學發展的基本途徑。實現轉型發展就是要通過推進煤炭企業兼并重組和整頓關閉，打造煤炭旗艦企業，提高產業集中度，優化產業組織結構；通過推進煤礦機械化、信息化改造和行業技術創新，提高煤炭工業現代化水平；通過煤炭產業結構調整和延伸發展，加快構建循環型煤炭產業發展模式；通過礦區生態環境整治，落實資源節約和環境友好的基本國策；最終使煤炭工業走上內涵式、規?；?、集約化、可持續發展道路。

一是強力推進關閉重組。煤礦關閉整頓和兼并重組是省委、省政府優化煤炭產業布局、提高煤炭產業集中度和產業水平的重大舉措，是保障煤礦安全生產、遏制重特大事故發生的重要決策。省里提出，全省要繼續打好小煤礦整頓關閉攻堅戰，用兩年時間將礦井總數壓減到1500座之內；到2010年底，煤礦企業規模不低于300萬噸/年，在全省形成2至3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團，3至5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團，大集團控股經營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。煤礦關閉重組任務非常艱巨，各縣(市、區)人民政府要加強煤礦關閉整頓和兼并重組工作的組織領導,在深入調查的基礎上,研究制訂工作方案,并盡快組織實施,要堅持“總量適度、優化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則,堅持“政府調控和市場運作相結合,發展先進和淘汰落后相結合,保障企業正常經營活動和維護勞動者合法權益相結合”的工作思路，采取并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，集中連片重組整合中、小煤礦，高質量完成煤礦關閉重組工作。

二是強力推進升級改造。技術改造是實現傳統產業新型化的必由之路，要在煤炭企業整合重組的基礎上，按照關小建大、能力置換和提高產業水平為主、增加產能為輔的原則，加快推進煤礦機械化升級改造和安全技術改造，切實提高礦井現代化水平。要優先安排煤炭企業集團收購、兼并、控股的煤礦進行改造，年內要完成陽城泰晟、陽城大西、高平龍頂山等30座礦井建設，力爭蘭花玉溪煤礦正式開工建設。要引導鼓勵百萬噸以上重點煤礦強化超前意識，借鑒國際國內先進經驗，采取引進吸收和自主創新相結合的辦法，試點建設一批具有世界一流水平的自動化、智能化、本質安全型礦井。

三是強力推進循環經濟。以山西作為實施循環經濟試點省為契機，進一步加強節能減排工作，用循環經濟理念改造提升煤炭產業。要堅持“立足煤、延伸煤、超越煤”的發展理念，大力發展循環經濟，統籌煤炭及相關產業發展。目前，我市煤化工產業發展勢頭強勁，煤化工基地已初具規模，成為我市的新興優勢產業和重要的經濟增長點。要充分利用獨特的資源優勢和成熟的技術條件，準確把握國際國內原油、煤炭和煤化工發展趨勢，堅持以“肥、醇、炔、苯、油”為主導，按照規?；?、大型化、一體化、基地化的現代煤化工產業發展模式，走晉城特色的煤化工道路，推進傳統礦區向循環經濟園區轉變。要以煤層氣、焦爐煤氣綜合利用以及煤矸石和洗中煤發電、余熱余壓利用為重點，逐步使減量化、再利用、再循環成為煤炭經濟發展的新模式。重點推進瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，力爭超額完成省里下達的瓦斯抽采利用指標，盡快實現我市墻體材料由粘土磚為主向矸石磚為主的轉變。

需強調的是，面對今年嚴峻的煤炭市場形勢，各級各部門要注重和加強煤炭經營管理，抓好煤炭生產調度、產運需銜接、煤炭銷售票管理和煤炭經濟運行統計分析工作，協調各方關系，把握供需平衡，避免壓價競銷，保證煤炭產銷基本穩定，保證煤炭經濟運行質量和效益。

四、高度關注民生，推進和諧發展

和諧發展是煤炭企業健康發展的必然要求，煤炭工業和諧發展是構建和諧晉城的重頭戲。和諧發展，就是要把握科學發展與社會和諧的內在統一性，充分體現以人為本這個核心，切實運用好統籌兼顧的根本方法，在加快解決“四礦”問題（礦城、礦業、礦山、礦工）上下大功夫，在加快改善礦區民生和礦工生產生活條件上下大功夫，在促進煤與非煤產業、礦區經濟與區域經濟協調發展上下大功夫，努力把煤炭行業建設成為經濟效益與生態環保和社會效益相協調，人與人和睦相處的和諧行業。

一是要抓好生態環境治理。統籌煤炭開發與生態環境保護，建立健全資源開采和生態環境治理恢復補償機制，加快推進生態環境治理修復，高質量完成確定的地方煤礦生產礦井筒倉或防風抑塵網建設和改造、植樹造林、矸石山治理、采空沉陷區治理、礦井水的凈化利用、選煤廠煤泥水治理回用等重點任務，在推動礦區綠色發展上取得明顯進展。

二是要積極支持新農村建設?！叭r”、“四礦”問題相互交織，是晉城的一個重要市情，協調好村礦關系、城礦關系、城鄉關系，是建設和諧晉城的重要內容。我們必須在促進經濟社會協調發展的同時，更加重視促進農村、城鎮、礦區的協調發展。發揮煤的優勢，建立“以煤幫農”、“以礦幫村”的長效機制，從制度層面統籌煤炭經濟與新農村建設協調發展。組織引導煤礦企業積極支持新農村建設，積極參加當地政府組織的公益建設，為群眾辦實事，辦好事。

三是要抓好安康和諧建設。繼續堅持“安康和諧，礦工為本，關注‘四礦’，改善民生”方針，努力構建廣大職工共享改革發展成果的新局面。必須始終把實現好、維護好、發展好職工的根本利益放在首位，把以人為本的理念和要求貫穿于企業決策、生產、經營各個方面，體現在職工生產、生活各個環節，切實解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動廣大職工的積極性、主動性、創造性，做到發展為職工、發展依靠職工、發展成果由職工共享。要認真落實山西省最低工資水平、煤礦井下作業人員最低工資標準和井下艱苦崗位津貼制度，不斷增加職工的收入。要首先考慮困難職工和弱勢群體的利益，提高保障和救助標準，多做雪中送炭的事情。要進一步完善傷殘和工亡職工子女就學互助金制度，確保傷殘工亡職工子女上得起學。

同志們，做好今年的煤炭工作，任務繁重，責任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，科學務實，積極作為，恪盡職守，狠抓落實，圓滿完成今年的各項工作任務，確保全市經濟社會平穩較快發展，以優異的成績迎接新中國成立周年。