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同志們：

這次聯(lián)席會議是縣清理整治無證無照工作領導小組決定召開的，會議的主要任務是：及時總結我縣清理整治無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，進一步動員各成員單位強化責任，各司其職，加大力度，全面推進我縣清理整治無證無照經營工作。會議開始縣工商局建華局長代表縣清理整治無證無照經營工作聯(lián)席會議辦公室做了一個客觀實在、具體細致的工作報告，我完全贊同。會上，與會的各單位負責人都發(fā)表各自的看法。剛才，全縣“清無”領導小組副組長、縣政法委王副書記又做了很好的講話。下面，我再強調三點意見。

一、提高意識，切實增強“清無”工作的自覺性、主動性

無證無照經營行為沖擊合法經營、擾亂經濟秩序、偷逃稅費、規(guī)避監(jiān)管、危害社會安全穩(wěn)定。近年來，全縣各級、各部門特別是縣清理整治無證無照領導小各成員單位做了大量工作，從剛才建華局長的講話來看，全縣清理整治力度加強，市場秩序持續(xù)好轉，無證無照清理整治取得了較好的成績。借此機會，我代表縣人民政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，無證無照經營問題由來己久，屢禁不絕，有的地方、有的行業(yè)更有蔓延之勢；清理整治無證無照經營行為是一項情況復雜、難度較高的長期性工作。大家務必充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強工作的自覺性和主動性。

說重要，是因為“清無”工作事關科學發(fā)展、公平競爭。科學發(fā)展不但追求發(fā)展的速度，更追求發(fā)展的質量和效益。無證無照經營對資源、環(huán)境、安全、治安等各個方面造成了嚴重威脅和影響，不盡快遏制無證無照經營行為，就難以保證經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，科學發(fā)展更無從談起。同時，無證無照經營游離于政府職能部門的監(jiān)管之外，損害了合法經營者的利益，同樣占用了各類資源，但其產生的經濟效益獨自擁有，產生的負面后果卻交給政府和社會來承擔，嚴重破壞了公平競爭原則。

說緊迫，是因為無證無照經營行為危害嚴重、不容忽視。無證無照經營對經濟社會秩序的危害，主要表現為三個方面：一是安全隱患大。無證無照經營大多是小店小作坊，經營場所簡陋，不具備基本的安全生產條件，存在嚴重的安全隱患。二是監(jiān)管漏洞大。無證無照經營游離于政府部門的監(jiān)管網絡之外，往往容易成為制假售劣的窩點，一旦發(fā)生重大食品安全事件，將使政府工作處于被動。三是稅費流失大。無證無照經營行為導致國家稅費嚴重流失。因此，整治無證無照經營，對整個社會來說，是民心所向、民意所盼；對政府部門來講，是責無旁貸、勢在必行。

說艱巨，是因為“清無”工作面寬量大、點多線長。一是分步行業(yè)廣，可以說，無證無照經營問題在我縣經濟社會的各行各業(yè)都不同程度的存在。二是分布地域寬，從掌握的情況看，全縣不管是城鎮(zhèn)，還是農村，都不同程度的存在無證無照經營行為。三是存在網點多，特別是農村地區(qū)、城郊結合部。集貿市場、學校周圍，無證無照經營網點比較密集，現象還相當嚴重。四是涉及人員多，往往一個無證無照經營店面涉及一家或者多個家庭的經濟收入和生活來源問題，涉及的人員較多，給查處取締工作帶來了困難。五是涉及部門多，“清無”工作涉及多個行政職能，如果相關部門前置許可發(fā)生不到位、監(jiān)管不到位，僅靠工商部門單獨作戰(zhàn)是不可能從根本上解決問題的。

基于以上幾個方面的認識，各級政府高度重視清理整治無證無照經營工作。2003年，國務院出臺了《無照經營查處取締辦法》，2007年8月，省人民政府下發(fā)了《關于開展清理整治無證無照經營工作的通知》（湘政發(fā)[2007]18號）的文件，2009年9月，市人民政府下發(fā)了《關于進一步開展清理整治無證無照經營工作的通知》（市政發(fā)[2009]17號）的文件，2009年11月，縣人民政府下發(fā)了《關于進一步開展清理整治無證無照經營工作的通知》（新政發(fā)[2009]20號）的文件。大家務必把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，把行動統(tǒng)一到今天會議的要求上來，不折不扣地完成清理整治的各項任務。

二、明確要求，積極穩(wěn)妥地開展“清無”行動

清理整治無證無照經營是對我們工作能力、工作水平和工作作風的重大考驗。希望大家對照工作要求，按照各自職責，迅速行動起來，促進清理整治無證無照經營工作積極穩(wěn)妥推進。

要明確工作目標，這次“清無”行動的目標為“四個一”，即通過查處取締無證無照經營行為，還市場一個公平競爭的秩序，還社會一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，還大眾一個明明白白的消費，還縣一個繁榮昌盛、寧靜祥和的局面。

要研究工作方法。本次“清無”行動的方法是四句話、十六個字，即“分類清理，打疏結合，寬進嚴管，統(tǒng)一行動”。堅持分類清理。下崗失業(yè)人員、失地農民和無經濟來源等困難群眾經營的無重大危害的行業(yè)，以及經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規(guī)規(guī)定、符合環(huán)保安全等有關要求的經營戶，要督促、引導他們辦理相關手續(xù)，及時核發(fā)證照，使其合法經營；凡存在消防、環(huán)保、衛(wèi)生等問題需要整改的，有關部門指導、責令經營者限期整改，整改合格后核發(fā)證照；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經營行為，堅決予以查處或取締。堅持打疏結合。有危害的，要打；不符合條件的，要疏。全縣各類無證無照經營者必須在規(guī)定時限內，向有關部門申報辦理證照。對現存無證無照經營戶中能夠進行疏導的要疏導，不能疏導或拒不辦證辦照的，堅決依法取締。堅持寬進嚴管。由于歷史原因，也有符合基本條件的無證無照經營戶得到社會認可，直接予以取締并不符合方便群眾、造福社會的初衷。對于此類無證無照經營戶，各前置許可審批部門要從疏導登記著手，降低準入門檻，放寬申報條件，做到寬進嚴管。同時，建立聯(lián)合執(zhí)法組，采取現場辦公的形式，解決一批符合基本條件的經營戶的辦證辦照問題。堅持統(tǒng)一行動。對那些大面積、區(qū)域性、行業(yè)性的重點區(qū)域重點行業(yè)的無證無照經營，實行聯(lián)合整治，強力推進。條塊之間、部門之間、單位之間要緊密協(xié)作，形成整治工作的強大合力。各個具有行政許可審批職權的部門，要依照法律法規(guī)賦予的職責，負責未取得相應許可而擅自從事許可項目的無證無照經營行為的整治。電信、電力、供水、等部門要根據相關職能部門的查處意見，負責對無證無照經營戶采取斷信號、斷電、斷水等強制措施。必須強調，各部門必須進一步明確認識，統(tǒng)一思想，切實把查處取締無證無照經營工作作為當前的一項十分重要的工作來抓，對整治工作開展不力的單位和對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照經營行為，存在瀆職、失職行為的，對當事人和單位主要負責人要進行行政問責。對涉嫌無照經營提供有利條件的相關責任單位，要按照《無照經營查處取締辦法》規(guī)定從嚴查處。

三、強化措施，確保“清無”行動取得實效

無證無照經營清理整治工作復雜，難度很大。各成員單位務必履職盡職，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務實的工作，深入推進無證無照清理整治工作。

一要突出主體責任。今年，縣委、縣政府更加重視“清無”工作，縣綜治委已將“清無”工作列入各成員單位年度綜合治理考核的重要內容。各有關職能部門在“清無”行動中要按照各自工作職責，凸顯第一責任，做到守土有責。部門領導要專門研究，集中時間、集中力量抓。按照省人民政府文件規(guī)定的“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負責”的原則，需哪個部門第一個前置審批的，就歸哪個部門為主牽頭“清無”。比如說，黑網吧的取締問題，網吧的審批第一個前置條件是文化許可證，那么這個黑網吧的取締應由文化部門牽頭，其他部門配合；比如說，從事化妝品、消毒產品、公共場所、醫(yī)療機構等經營的，必須由衛(wèi)生行政管理部門前置許可，這類無照經營行為由衛(wèi)生行政管理部門牽頭進行取締；比如說，無需前置條件從事經營活動的，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，這類無照經營由工商部門取得。縣清理整治無證無照經營工作聯(lián)席會議辦公室要加強對整治工作的協(xié)調，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調解決整治中遇到的各種問題，確保整治工作扎實推進。

二要加強信息溝通。無證無照經營的整治歷來是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的熱點、難點問題，需要相關部門多管齊下、協(xié)同作戰(zhàn)，加強信息溝通，做到聯(lián)動執(zhí)法。各部門在開展取締無照經營活動中，要將有關情況抄告相關部門，要切實做到各司其職，各負其責，齊抓共管。縣清理整治無證無照經營工作聯(lián)席會議辦公室要隨時匯總整治進度和情況，必要時組成專門督查組，采取專項檢查、明查暗訪等方式進行督查，推進“清無”工作落實。

三要爭取社會支持。清理整治無證無照經營行為是民心所向、民意所盼。同時，它又牽涉范圍廣，社會影響大，群眾關注程度高，特別會涉及少部分人的當前利益，干擾力量不可低估，需要社會各界共同關注、共同參與。營造宣傳氛圍，縣電視臺、縣信息、縣政府信息網等新聞媒體要積極配合，對無理阻撓甚至暴力對抗清理整治工作的人和事，要及時曝光。要進一步教育廣大經營者增強法制意識，堅持守法、誠信經營，特別是無證無照經營者要主動申辦證照。要發(fā)動廣大人民群眾充分認識到合法經營的義務、無照經營的危害、查處取締無證無照經營的必要，積極響應政府號召，自覺抵制和積極投訴舉報各類無證無照經營行為。要呼吁社會各界大力支持、積極參與到清理整治無證無照工作中來，共同創(chuàng)造公平、有序、安全的市場環(huán)境。

四要形成長效機制。清理整治無證無照經營必須常抓不懈。各職能部門要逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管機制。要建立健全無證無照經營舉報網絡，認真做好群眾、企業(yè)、經營戶舉報投訴的查辦工作，從嚴查處和糾正侵害企業(yè)及經營戶權益、干擾正常生產的無證無照經營行為。

五要做到重拳出擊。要加大對“釘子戶”的查處力度，對于拒不辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照，又不服從監(jiān)管，甚至暴力抗法的“釘子戶”，要敢于動真碰硬，決不姑息遷就；對嚴重擾亂市場經濟秩序，危害人民群眾生命財產安全的無證無照經營戶，除了重罰外，還要追究其相應司法責任。

同志們，清理整治無證無照經營工作任務艱巨、責任重大。希望大家忠于職守，團結協(xié)作，迎難而上，認真清理，堅決整治，努力維護市場秩序，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，為促進我縣經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展做出積極貢獻！