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同志們:

今天，區委、區政府召開全區服務業工作會議，主要任務是總結年全區服務業工作，安排部署年全區服務業工作。目的是動員全區上下進一步統一思想，搶抓機遇，堅定目標，拼搏進取，推進全區服務業又好又快發展。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，把加快服務業發展擺上更加重要的戰略地位

年，在區委、區政府的正確領導下，各地區、各部門堅持把發展服務業作為促進經濟增長、優化結構和擴大就業的重要途徑，加大資金投入和政策扶持力度，突出重點，狠抓落實，全區服務業發展態勢良好。

（一）服務業總量不斷擴大，各項指標持續增長

年，全區服務業完成增加值21.6億元，同比增長8.6%。實現稅收收入0.99億元，占全區稅收總收入的20%，增長85%。從業人員達到4.95萬人，占全社會就業人員總數的60%，增長3%。社會消費品零售總額完成20.55億元，同比增長18.8%。全年共接待國外游客37.4萬人次，旅游總收入3.74億元，分別增長了10%。新增公路里程125公里，完成公路旅客周轉量1.2億人公里，貨運周轉量6416萬噸公里，比上年分別增長2.1%和3.5%。郵政及通信業實現業務收入達到1.2億元,比上年增長6.3%。文化、教育、衛生等社會事業以及城鎮公用事業等其它領域也都獲得長足發展。

（二）服務業投資力度不斷加大,重點工作取得突破性進展

年，我區服務業投資500萬元以上的重點項目有20項，總投資101億元，年累計完成投資25.7億元。全區房地產業投入建設資金9.5億元，新增房地產面積42萬平方米。新增星級賓館1個。新增萬平大型商業網點1個，全區各類市場達到18個,其中年交易額上千萬元的有4個。

上京物流園區建設開始啟動，完成征地1400畝，已有7家企業簽訂入駐協議,制定出臺了《上京物流園區管理辦法（試行）》。投資10億元的東城城市綜合體項目，前期工作基本完成，項目規劃設計方案通過區規劃委員會的評審。環評初審、用地預審文件已經取得，項目及項目周邊道路房屋拆遷補償工作有序進行。

農村牧區現代流通網絡建設全面展開。家電下鄉累計銷售產品2.16萬臺（件），補貼金額467.6萬元。“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”進展順利，新發展農家店32家，全區農家店達到153家。新發展農資店25家，全區農資店達到135家。積極做好《區商貿流通業及中心城區商業網點發展規劃》的編制工作，為全區商貿流通業發展提供科學依據。

金融服務體系建設取得新成就。全區金融機構各項存款余額42.2億元，比年初增長26.7％,其中城鄉居民儲蓄存款余額24億元,比年初增長30.8%。金融機構各項貸款余額14.8億元，比年初增長28％。新增2家小額貸款公司，全區民間金融機構達到3家，貸款能力達到1.35億元。積極發揮金融平臺作用，與區外金融機構達成貸款協議近6億元，其中已經到位2.8億元。全區保險機構實現保費收入0.6億元，增長9.8%。

同志們，年全區服務業發展取得了一定的成績，這是各地區、各部門提高認識、凝心聚力、共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足：一是發展速度有待進一步加快。年服務業增加值增速比上年提高8.6個百分點，但相對于二產24.7%的增速，發展的速度還需進一步加快。全市橫向比較，我區服務業總量占全市第七位，增速位于全市第九位，與其他區縣區相比較還存在一定差距。二是部結構有待進一步優化。主要表現在生產性服務業發展不快，如現代物流業還處于起步階段，需要加快引進和培育。發展服務產業與發展服務事業還需進一步有機結合，教育、衛生、文化、保險、電信等領域競爭還不夠充分，仍存在一定的市場準入限制。

年是“十二五”開局之年，從國家宏觀政策導向和我區發展情況看，加快發展服務業應該說時機有利，機遇難得。一是國家把加快服務業發展擺在突出的戰略高度，出臺了一系列鼓勵政策。特別是國家近年來啟動了文化產業的改革措施和促進政策，在財政上加大投入，稅收上實施優惠，金融上增加創業投資，這些措施都進一步鞏固并強化了我區文化大區優勢地位。二是全區工業化進程加速，帶動生產性、知識型服務業需求，服務業將得到有效擴大，增強全區服務業的輻射力。三是西部組團開發，城市框架拉大為服務業發展提供廣闊空間。四是消費結構升級和產業加速融合為服務業發展奠定良好基礎。隨著我區城鄉居民食品、衣著及家庭設備等基本支出比重的下降，教育、健康等精神文化需求不斷提高，多層次和高效率的服務需求不斷成長，為新興服務行業和新型服務產品的發展提供了契機。

二、明確目標，互推共進，全力做好今年服務業重點工作

年，全區服務業工作總的思路是：以區委十三屆十二次全委（擴大）會議精神為指導，搶抓機遇，乘勢而上，突出重點，加快發展。著力促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。以項目建設為重點，進一步提升服務業的發展規模和服務功能，促進全區經濟社會又好又快發展。

今年主要預期目標是：全區服務業增加值增長18%以上,達到25.3億元；社會消費品零售總額增長18%，達到24.26億元。實現這些目標,要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓重點生產性服務業發展

我區要實現服務業突破性發展，必須大力發展金融、物流、信息等生產性服務體系，力求在生產性服務業領域謀發展、求突破、出亮點。

1、做強金融業。主要工作是搭建和維護好兩個融資平臺。一是政府融資平臺。去年國家出臺了清理政府融資平臺的系列文件，約束了相關條件。對此，市政府及有關部門已形成了相應的應對措施，下一步我們將按照市里的統一部署，把我區的城投公司完善到位，保住融資的主陣地。二是中小企業融資平臺。建設銀行、郵政儲蓄銀行、包商銀行、工商銀行等金融機構已制定在區縣布點的發展規劃，我們要積極爭取，力爭今年落戶2家銀行。去年我區發展了2家小額貸款公司，全區達到3家，貸款能力達到1.35億元，目前民間資本仍有進入該領域的需求，考慮到審批手續問題，不再增加數量，引導其注資合作，提高現有三家公司貸款能力。

2、做大物流業。以上京物流園區建設為龍頭，依托綜合交通和產業優勢，加快推進大路網大物流建設，探索發展冷鏈物流等專業物流，引導物流業建立供應鏈服務體系；加強物流資源整合和信息化建設，引導企業進行物流外包，發展引進大型現代物流企業和第三方物流，提升物流的專業化和社會化水平。

（二）抓重點消費性服務業提升

大力發展消費性服務業是擴大消費需求，促進消費結構升級的有力舉措，是改善民生、豐富群眾物質文化生活的迫切需要。

1、提升商貿市場業。健全城鄉商貿網絡結構，逐步形成以城區為中心，東城城市綜合體、上京物流園區為兩翼，各蘇木鎮為結點的“一心兩翼多結點”商貿業總體布局。推進專業市場建設，依托產業集群優勢，發展一批商品集散功能強、產業關聯度高、區域輻射面廣的大市場；應用信息化技術和電子商務模式改造提升商貿市場，推進有形市場和無形市場有機結合；努力拓展新型業態領域，發展商貿綜合體、倉儲式超市、精品店和專營店等，大力發展特色商業街區和社區商業，促進市場做大，人氣做旺。

2、大力發展旅游業。加大旅游業開發力度，確保各項指標在去年基礎上增長10%。年新增旅游星級飯店2家，旅游直接從業人員達到300人，持證上崗率達到92%。進一步挖掘和整合旅游資源，加強“吃、住、行、游、購、娛”六要素聯動。發展“農家樂”，加快建設休閑游精品線路。依托我區豐富的文化資源，著手研究我區遼文化旅游業發展，推進旅游休閑基礎設施建設，繼續推進召廟二期項目、老爺洞溝一期建設、上京文化產業園區創建項目、遼上京大遺址、祖州祖陵考古挖掘等重點項目的建設。

3、穩定房地產業。深入貫徹國家房地產政策，既要控制房價過快上漲，又要保持房地產業平穩健康發展，全區計劃投資10億元，新增房地產面積50萬平米，推進西部組團重點房地產項目建設。規范房地產市場行為，優化住房供給結構，健全住房保障體系，計劃新建廉租房234套，建筑面積1萬平米。在完善一級市場的同時，規范二手房市場發展，完善物業管理服務。

（三）抓重點集聚平臺建設

通過上京物流園區、東城城市綜合體和五道街城市綜合體建設及農貿、專業市場建設改造，完善商貿流通業的功能，增強整個商貿流通業輻射力。一是加快上京物流園區基礎設施及首期入園項目建設步伐，確保年完成固定資產投資3億元以上。力爭引進3家以上投資過3000萬元企業；二是加快東城城市綜合體建設步伐，力爭年完成投資10億元，完成基礎設施建設并交付使用。三是利用國家糧食儲備庫擴容搬遷的有利時機，整合現有糧食市場資源，建設集聚強、輻射廣的區域性糧食交易市場；四是加快農村集貿市場建設步伐，年計劃改造農村專業批發市場或農貿市場2個。

（四）抓重點服務業項目支撐

發展服務業，最終都要落到具體項目，年全區服務業投資500萬元以上的重點項目初步謀劃22項，總投資105.63億元，年計劃投資33.1億元。主要是：

續建項目12個。總投資92.03億元，年計劃完成投資20.6億元。

1、衙門廟至白音諾爾鐵路項目。總投資35億元，其中左區段22億元。年計劃投資9億元。

2、沙里河河道綜合治理項目。總投資5624萬元，新建堤防2.9千米、液壓升降壩3座、河道人工湖及管理控制樓。年計劃投資3100萬元，工程完工投入使用。

3、區老爺洞溝旅游開發項目。總投資1億元，年計劃投資1000萬元，完成景區規劃設計、游人步道及服務區基礎設施建設。

4、上京物流園區建設項目。總投資15億元，占地6800畝，建設倉儲、交易展廳、信息系統、道路等。年計劃投資2億元，完成園區三通一平等基礎設施建設。

5、區星級賓館建設項目。總投資9500萬元，建筑面積2.82萬平方米。年計劃投資800萬元，工程完工投入使用。

6、國家糧食儲備庫搬遷項目。總投資8970萬元，占地13.5萬平方米，儲備規模5萬噸。年計劃投資2670萬元，工程完工投入使用。

7、區城區西部組團市政工程建設項目。總投資46.3億元，規劃用地228.4公頃，建設道路57萬平方米及電力線、燃氣管網、排水管網鋪設及橋梁等基礎設施工程。年計劃投資7億元，進行土地平整、道路、給排水管網、電力線路等建設。

8、區中小學校舍安全工程建設項目。總投資3.75億元，新建、加固校舍總面積19.4萬平方米。年計劃投資8572萬元，工程完工投入使用。

9、區醫院建設項目。總投資1.2億元，總建筑面積45000平方米。年計劃投資8000萬元，完成工程總量的70%。

10、區綜合福利院建設項目。總投資1620萬元，年計劃投資550萬元，工程完工投入使用。

11、區上京樓建設項目。總投資1000萬元，年計劃投資600萬元，工程完工投入使用。

12、區就業社保服務設施建設試點項目。總投資950萬元，年計劃投資870萬元，工程完工投入使用。

新建項目10個。總投資13.6億元，年計劃完成投資12.5億元。

1、祖州祖陵考古遺址景區建設項目。總投資5000萬元，年計劃投資1000萬元，完成太祖記功碑、祖陵陵門及附屬建筑建設。

2、東城城市綜合體建設項目。總投資10億元，占地184畝，建筑面積24萬平方米。年計劃投資10億元，工程完工投入使用。

3、上京物流園區玉龍汽貿城建設項目。總投資3500萬元，占地140畝，建設東風4S店、汽車超市、二手車交易市場等。年計劃投資2000萬元，完成工程總量的60%。

4、上京物流園區中昊汽修汽配及物流配送建設項目。總投資6000萬元，占地300畝，建設廠房、展示大廳、配送中心、信息平臺等。年計劃投資3000萬元，完成工程總量的50%。

5、區再生資源回收體系建設項目。總投資5000萬元，占地60畝，建設分揀中心、倉儲庫房、交易大廳、廢舊處理設備以及49個加盟回收網點建設。年計劃投資2500萬元，完成工程總量的50%。

6、圣侖消費品配送中心建設項目。總投資1500萬元，占地30畝，建設消費品配送中心。年計劃投資1500萬元，工程完工投入使用。

7、區農牧業生產資料配送中心建設項目。總投資1016萬元，建設生產資料配送中心一處。年計劃投資1016萬元，工程完工投入使用。

8、東白音高洛新村及配套建設工程。總投資1.1億元，建筑面積5萬平方米。年計劃投資1.1億元，工程完工投入使用。

9、區老干部活動中心綜合場館建設項目。總投資500萬元，年計劃投資500萬元，工程完工投入使用。

10、區特殊教育學校建設項目。總投資2927萬元，建筑面積4100平方米。年計劃投資2927萬元，工程完工投入使用。

三、堅定信心，狠抓落實，推動服務業健康有序發展

服務業是經濟發展的重要“引擎”，是衡量一個地區經濟發達程度和社會進步的重要標志，加快發展服務業意義重大、任務艱巨。在加快服務業發展方面，政府的主要職責是進行宏觀指導和協調服務，創造良好的發展環境。為此，各地區、各部門必須提高服務意識，加強組織領導，狠抓工作落實，推動全區服務業快速發展。

（一）強化組織領導，形成工作合力

從總體上看，對發展服務業，全區上下領導重視、措施得力。但個別地區和部門也存在著認識不到位、組織領導不到位、工作措施不到位等問題。各地區、各部門必須從促進經濟發展、擴大就業、維護社會穩定、建設和諧社會的高度，充分認識發展服務業的重要性。要進一步建立健全領導組織機構，建立部門之間協調配合機制，對投資規模在500萬元以上的項目要加大調度力度，通過各種方式，分析和解決項目建設過程中存在的困難和問題，促進項目順利實施。

（二）加大資金投入，增強發展后勁

服務業項目大多具有投資大、利潤低、回收期長、對社會貢獻大等特點。這就要求我們積極開展工作，一方面為服務業有關工作的開展提供保障，另一方面吸引更多的社會資金投向服務業。要抓住上級加大扶持服務業的有利時機，在城鎮居民服務業、農村牧區綜合服務業等領域，把握好項目的切入點，篩選和儲備一批符合國家支持范圍、具有社會需求和具備建設條件的項目，及時申報并向上做好匯報和溝通銜接工作，爭取國家和自治區更多的資金投入。積極爭取信貸支持，選擇成長性強、效益好的服務業項目和中小企業向金融機構推薦，采取政府引導資金和銀行貸款捆綁式的投資方式，支持服務業項目建設。

（三）注重統籌兼顧，突出規劃指導作用

去年，區里下大力量聘請知名機構和有關專家學者，組織編制了《區遼文化產業園總體策劃》、《區商貿流通業及中心城區商業網點發展規劃》。今年一方面要組織對這些規劃進行論證、通過和，更重要的是要依據規劃，認真組織實施。要重視發揮規劃的指導、規范作用，部門與部門之間、地區與地區之間、地區與部門之間，要做好聯系、溝通和協調工作，保證規劃落實，防止重復建設。

同志們，年，是困難與希望同在的一年，也是挑戰與機遇并存的一年。我們必須堅定信心，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委屆次全委（擴大）會議精神，抓住機遇，迎難而上，齊心協力，扎實工作，努力實現全區服務業又好又快發展。