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在區九屆人大常委會第十六次會議上的講話

各位委員、同志們：

經過大家的共同努力，本次會議的各項議程已進行完畢。今天的會議還審議通過了區人大常委會××年工作要點，要點對區人大常委會今年的工作作了原則安排。下面，我再講幾點意見。

一、加強學習，提高素質，進一步增強履行職責的能力

經過兩年來的工作，我們人大常委會組成人員對人民代表大會制度理論、人大工作的方法和程序、相關的法律知識，相信都有了更深的了解，這也為我們做好今后的人大工作打下了良好的基礎。但同時我們也應該看到，隨著全區改革和建設的深入發展，民主法制建設的不斷推進，區人大常委會擔負的任務也將越來越重，人民群眾對我們的期望值也越來越高，應該說，新的形勢和任務對人大工作提出了新的更高的要求。為適應工作的需要，全體常委會組成人員都要把學習作為一項緊迫的任務，抓緊抓好。要按照人大機關要成為學習型機關、人大干部要爭做學習型干部的要求，建立健全學習制度，認真學習人大理論和業務知識，熟悉人大工作程序；學習法律，增強法制觀念和依法履職意識；學習其他各方面知識，不斷擴大視野，增長才干，想別人所未想，見別人所未見，議別人所未議，為行使好職權奠定堅實的知識基礎。全體常委會組成人員要通過學習，把思想和行動統一到區委七屆五次全會和區九屆人大三次會議確定的目標上來，增強機遇意識和發展意識，增強緊迫感和責任感，進一步振奮精神，積極、熱情、自覺地履行好各項職責，不辜負黨和人民的厚望和重托。

在學習問題上，我們也有一個進一步提高認識、形成共識的問題，有一個增強壓力感、緊迫感的問題。常委會每一位組成人員，每一位人大工作者，都應當認識到人大工作有其自身的特點和規律，如果我們不能認真地學習人大知識，不掌握人大工作的性質和規律，就難以適應人大工作的開展；都應當認識到，當今社會發展很快，要求我們在較高的層面上履行職責，如果我們不加強學習，就會落后于社會，就難以高水平、高質量地做好人大工作。因此，我們要強化學習意識，樹立新的學習理念，學習就是工作，學習就是發展，學習就是政治責任，學習就是解決問題，把學習作為一種境界、一種修養、一種追求，自覺地做到在工作中學習，在學習中工作；自覺地做到多學習，多動腦，多思考問題，多研究工作。力求通過學習，不斷用新知識、新理論豐富自己、完善自己，不斷提高履行職責的能力和水平，推動常委會工作更好地開展。

二、認真履行憲法和法律賦予的職權，努力開展好各項人大工作

去年，在常委會全體組成人員和機關工作人員的共同努力下，在監督工作、代表工作、自身建設等方面取得了新的進展，也為今年的工作打下了一定的基礎。今年是全面實現“十五”計劃的重要一年，人大常委會工作任務十分艱巨。今年常委會工作的指導思想是：在中共臺兒莊區委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以全面落實區委七屆五次全委會議和區九屆人大三次會議確定的各項任務為重點，以促進經濟社會全面、協調、可持續發展為目標，增強創新意識，堅持以民為本，認真履行憲法和法律賦予的職責，扎實有效地做好各方面工作，為推動全區經濟發展和社會全面進步提供支持和保障。圍繞這一指導思想，在常委會今年各項工作的安排上，主要體現了四個原則：

一是體現堅持黨的領導、提高執政能力的原則。憲法和法律賦予人大的各項職權，本質上是我們黨執政為民、領導人民當家作主的象征。認真行使這些職權對加強黨的執政能力建設具有重要意義。要認真行使好重大事項決定權，把黨的主張和人民意志統一起來，通過依法行使職權，保證黨的方針、政策的順利實施。堅持抓大事、議大事，切實提高決策的質量和民主化、科學化水平，務必使作出的決議決定符合客觀實際、符合群眾利益，促進經濟和社會更好地發展。積極開展各項監督工作，大力推進“一府兩院”依法行政、公正司法，體現執政為民的根本要求，促進各項事業協調發展，努力構建和諧社會。

二是體現圍繞中心、服務大局的原則。發展是黨執政興國的第一要務。人大工作必須增強發展觀，在促進經濟和社會發展中找準工作位置和著力點。今年的工作要點是在落實區委七屆五次全委會議精神及區九屆人大三次會議各項決議的同時，結合政府工作報告確定的重點工作的基礎上制訂的，各項工作的安排，體現了圍繞中心、服務大局的原則。繼續關注“三農”問題，把林業發展、澇洼地治理、農村社會保障、剩余勞動力轉移、村級政權建設等工作，列入監督重點，督促落實各項農村政策，為增加農民收入、維護農村社會穩定服務。對計劃、預算執行、工業經濟運行、招商引資和重點項目建設、安全生產、商貿、港航、服務等第三產業發展等工作的監督，也都充分體現了以經濟建設為中心，使人大監督工作與經濟發展同頻共振，服務發展、促進發展的工作思路。

三是體現服務群眾、關注民生的原則。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關、民意機關，更應該做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，關注民生、反映民意、維護群眾根本利益是對人大工作的本質要求。人大工作的開展要緊緊圍繞人民群眾最關心、最現實、最直接的問題進行，把群眾利益擺在第一位。區人大常委會對群眾關注的環境污染治理、城市建設管理、城鄉低保和五保老人供養、藥品市場監督管理等熱點、難點問題，依法進行監督，力爭通過卓有成效的工作，積極促進有關問題的解決，把溫暖送到群眾的心坎上。

四是體現提高質量、務求實效的原則。保證工作質量和實效是開展各項工作的核心所在。今年常委會的各項工作，將在提高質量、保證實效上下工夫。繼續堅持審議議題負責制，把會前調查工作做得更細、更深、更實，力爭使常委會審議更有針對性，提出的意見更符合實際，更有可操作性，努力提高常委會會議審議的質量。抓好跟蹤監督工作，進一步加強對審議意見的督辦，加強對代表建議辦理情況的督促檢查，使人大常委會作出的決議決定、形成的審議意見、代表提出的建議，都能落到實處、見到實效，增強常委會監督的剛性。繼續堅持以代表工作為中心，積極為代表履職創造條件，促進代表作用的發揮，提代表工作質量，使代表工作在原有基礎上實現新的提高。人大宣傳、信息、調研等工作，也要在提高質量、增強實效上下工夫，全面提升人大工作水平。

五是體現與時俱進、開拓創新的原則。沒有創新就沒有進步。人大工作法律性、程序性很強，但也有創新的問題。只有用創新的眼光審視人大工作，用創新的思路指導人大工作，積極探索新的形式，才能推動人大工作不斷向前發展。去年常委會在述職評議、代表工作、監督工作等多個方面實現了創新，取得很好的效果。今年區人大常委會將繼續探討新的方式方法，促進各項工作的創新發展。總的想法，服務經濟建設要有新思路，強化監督要有新作為，代表工作要有新突破，自身建設要有新舉措。一些具體工作，比如：今年將繼續開展的述職評議活動，在認真總結去年評議工作經驗的基礎上，進一步改進評議方法，使評議程序更加完善，評議標準更加細化，評議結果更加客觀，更能真實反映被評議人員的工作全貌。在代表建議督辦方面，今年擬組織開展評選辦理代表建議優秀單位活動，這在區人大常委會的工作中也是第一次，以此調動承辦單位辦理代表建議的積極性，同時也是對承辦單位辦理代表建議的監督。總之，通過創新工作思路、創新履職方式方法，力爭在今年工作的開展上有所突破、有所發展、有所進步，增強人大工作的生機和活力。

三、要繼續加強人大常委會的自身建設，不斷提高工作水平

常委會能否履行好憲法和法律賦予的職權，很大程度上取決于常委會自身建設的狀況，取決于常委會組成人員的整體素質和決策水平。因此，必須堅持不懈地抓好常委會自身建設。

一是要認真開展好保持共產黨員先進性教育活動，加強自身建設。中共中央在十六屆四中全會作出決定，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性的教育活動。這次活動將歷時一年半左右，從××年月開始分三批進行。區人大常委會作為縣以上黨政機關范疇，在第一批進行，鎮街及企業將在下半年的第二批進行。開展先進性教育活動是黨中央的重大戰略決策，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措，是大得民心之舉。開展好先進性教育活動，是今年常委會自身建設的重點。常委會組成人員中的每一名黨員都要進一步提高對開展先進性教育活動的認識，按照區委的要求，自覺投身到先進性教育活動中來。通過認真學習、深刻剖析、落實整改，使自己的黨性意識進一步強化，宗旨觀念進一步增強，工作能力進一步提高，為做好今后的各項工作奠定堅實的思想基礎。

二是要進一步轉變作風，搞好調查研究。調查研究是我們黨的優良作風，也是做好人大工作的基本功。調查研究是謀事之基，成事之道。人大常委會行使每一項職權，都必須建立在掌握可靠的客觀事實的基礎上。去年我們在調研工作上取得了一定的成績，但總的看，調研為人大行使職權服務還不夠。因此，今年大家一定要盡可能安排更多的時間深入實際，聯系代表、聯系群眾，圍繞全區改革發展中的重大問題以及人民群眾關心的熱點、難點問題，結合人大常委會今年的工作安排，開展調查研究，了解民意，傾聽民聲，反映民愿，及時把握實際情況，為人大常委會審議和決策提供可靠的依據，以進一步提高常委會的議事水平和決策能力。

三是要強化履職意識，切實行使好各項職權。人大常委會雖然是集體行使職權、集體決定問題，但這并不意味著可以減輕每個組成人員個人的責任。具體講、作為常委會組成人員，應該強化“五個意識”：一是強化黨的領導意識。善于通過法定程序，把黨的主張變為國家意志，集中群眾正確的意見，為黨委決策提供依據，促進和保證黨的中心任務的完成。二是強化人民至上意識。注意傾聽并反映人民群眾的呼聲，切實維護人民群眾的根本利益。三是強化民主法制意識。代表人民群眾利益，積極參與管理國家事務，嚴格依法辦事。四是強化促進發展意識。按照解放思想、促進發展的要求，積極為社會發展和社會進步出力獻策。五是強化權利義務意識。在充分行使權利的同時，認真履行法定義務，自覺接受人民群眾的監督。大家除了要做好自己分管的工作外，應按時參加人大常委會會議，積極參加常委會組織的視察、檢查等活動，沒有特殊的事情，盡量不要請假。在活動中，要積極發言，積極提出建議意見，把黨委的決策意圖實現好，把群眾意見反映好，把憲法和法律賦予的各項職權履行好，做一名合格的人大常委會組成人員。

各位委員、同志們，法律賦予人大常委會以神圣職權，人民對我們提出了很高的要求，我們有責任把權力用好，有義務把工作做好。今年的工作目標已經確定，面對新的形式和任務，讓我們團結一致，齊心協力，開拓進取，真抓實干，把各項工作任務落到實處，推動我區人大工作再上新臺階。