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基層人民法院關于辦理人大代表意見、建議和批評的報告

主任、副主任、各位委員：

根據沈陽市和平區人民代表大會關于辦理代表建議、批評和意見的規定，現向和平區人大常委會，作我院辦理和平區第十五屆人大一次會議以來代表建議和意見情況的報告，請予審議：

一、建議辦理情況

和平區十五屆人大一次會議以來，我院共收到區人大轉來的代表建議6件，現已辦結4件、辦復2件。

1、李雅萍代表針對我院審結的和平區北站街道辦事處與沈陽正大房屋開發公司回遷安置糾紛一案，提出的“要求法院加大執行力度，盡快解決居委會辦公用房”的建議。此案經我院【1999】和民初字第2073號判決：要求沈陽正大房屋開發公司在原動遷范圍內安置居委會辦公用房二處，總建筑面積39.5平方米，設施齊備并一次性給付原告北站街道辦事處補償四萬三千八百元，判決于2000年11月20日生效。李雅萍代表建議要求我院加大執行力度，盡快解決居委會辦公用房問題，我院對此建議非常重視，派專人對這一情況做了調查，并及時與代表溝通解釋。具體情況如下：對于該判決的執行，依據《民事訴訟法》第216條規定：“發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行”；第219條規定：“申請執行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為1年，雙方當事人是法人或者其他組織的為6個月”。李雅萍代表所反映的案件雙方當事人為法人，其申請執行的期限為6個月，即北站辦事處應當在判決生效后6個月內來我院申請執行，該案方可進入執行程序。按法律規定民事案件采取不告不理的原則，申請法院強制執行權掌握在當事人手中，現因北站辦事處超過申請執行期限未來我院申請執行，已喪失了通過司法機關解決問題，保護自身權益的機會，只能通過雙方協商等方式促使對方履行判決。

2、張道立代表提出“關于李康英訴砂山街道辦事處倉儲保管合同糾紛案申請再審”的建議。我院對此建議非常重視，經調查具體情況是：我院對李康英訴砂山街道辦事處倉儲保管合同糾紛案判決后，李康英于2000年初申請執行生效的判決，要求沈陽市和平區砂山街道辦事處給付欠款。該案在執行過程中，因砂山街道辦事處經濟能力有限，自當年5月起，每月給付一部分欠款（3000、5000元不等）。到2000年10月，砂山街道辦事處以原判決認定欠款數額不公為由向我院申訴要求再審。

和平區砂山街道辦事處提出的再審申訴未能進入再審程序的理由：一是我院于2000年10月10日向二審法院作了書面再審請示，2001年6月6日二審法院作出（2000）沈經監字第91號函，答復為“根據現有證據不足以推翻原判決，不宜提出再審，應維持原判”。二是依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十二條“當事人申請再審，應在判決、裁定發生法律效力后二年內提出”。以及最高人民法院《關于規范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十二條規定：人民法院對民事、行政案件的再審申請人或申訴人超過兩年提出再審申請或申訴的，不予受理。三是依據最高人民法院《關于規范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十五條第一款規定：上級人民法院對經終審法院的上級人民法院依照審判監督程序審理后維持原判或者經兩級人民法院依照審判監督程序復查均駁回的申請再審或申訴案件，一般不予受理。

因此我院無法啟動再審程序。但考慮到維護當事人合法權益，平衡雙方當事人利益，經我院審判人員的耐心調解工作，此案至2003年2月，當事人雙方達成和解協議，李康英放棄一部分賠償金，余款由被執行人一次性付清。雙方對此結果均表示滿意。

3、余健代表提出的“和平區法院作風拖拉，一起經濟案件四年未審結”的意見。對我院1998年受理的遼寧省建設科學研究院訴沈陽金山實業公司欠款一案，存在辦案法官作風拖拉，極不負責任等問題的批評，我院督查室對此案進行了調查，具體情況如下：原告遼寧省建設科學研究院于1998年10月來我院起訴，受案后一直未能找到被告下落，被告公司辦公場所也沒有找到，并且原告遼寧省建設科學研究院當時只提供了一份借款協議，鑒于案件事實難以查清，依據最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干規定》第五條第二款：“在審理中債務人出走，下落不明，借貸關系明確的，可以缺席判決，事實難以查清的，裁定中止訴訟。”根據這一規定，我院中止了案件審理，并作出中止裁定。2003年3月10日，經原告補充新的證據，可以確認借貸關系，目前案件已缺席判決，于2003年4月10日對被告公告宣判，4月22日向原告宣判；公告后判決于6月25日生效。此外，對余健代表提出的辦案作風拖拉等意見，我院表示誠懇接受，已對該辦案人進行了嚴厲的批評教育，同時要求全院審判人員要吸取教訓，引以為戒。

4、劉偉代表提出的“關于法院目前不宜受理企業拖欠醫藥費案件”的建議。建議指出，在計劃經濟轉到市場經濟時期，相當多的國營企業經營不善，拖欠了大量的職工醫藥費、甚至拖欠工資，這是一定的歷史時期產生的陣痛。只能根據企業的經營情況逐步解決，而法院不了解某一個企業的具體情況，受理案件后，將給企業造成極大的不穩定。我院收到此件后進行了認真的研究，關于企業拖欠職工醫療費問題，根據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干規定問題的解釋》第一條規定：“勞動者與用人單位之間發生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決的，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理。”依據這一規定，目前此類案件法院仍應受理。但在今后的審判工作中，我院依法辦案的同時還要堅持具體問題具體分析，努力追求法律效果和社會效果的統一。

5、徐馳代表提出的“和平區法院的民事調解書違法，致企業合法權益受到侵犯”的意見。該意見對我院2002年3月份受理的韋光漢等三人訴遼寧盛大房屋開發公司動遷安置的兩件動遷糾紛案，因調解書中沒有動遷房屋承租人沈陽東望百貨商場一事，認為“動遷安置與補償達不成一致的由房產局裁決，不屬法院受理范圍，此份調解書違法應予撤銷”。我院對徐馳代表反映這兩件動遷安置案件進行了調查，院長親自主持兩次由立案庭、審監庭、民二庭的辦案人、庭長、主管院長及督查室參加的案件研究會，經審判委員會討論決定啟動再審程序，原調解書中止執行。此案目前正式進入再審程序，近期即將結案。待再審結案后，我院將審理情況和結果向人大做詳細報告。

6、徐馳代表提出的“用證人證言否定虛假的書面合同和驗收單，并撤銷一審判決”的建議。此建議于2003年7月2日轉至法院。對我院1997年審理的和平區城建建筑公司訴圓路街道辦事處工程款糾紛一案，提出了通過再審撤銷一審判決的建議)。依據是：原告方和平區城建建筑公司憑借虛假合同和驗收單，占有政府補貼并以此為證據向法院起訴圓路街道辦事處，要求給付工程款，一審中圓路街道辦事處敗訴，被告圓路街道辦事處通過檢察院提出抗訴，指出利用原告單位副經理、一審委托人苗華東及原告施工隊隊長任廣旭的證人證言，證明工程合同和驗收單不真實。目前此案正由我院審判監督庭再審，近期結案后將處理情況及時向人大報告。

二、辦理人大代表建議工作中存在的問題和今后的改進措施

我院在辦理人大代表建議工作中，領導重視，分工負責。采取了一系列行之有效的措施，成立了人大代表聯絡室，配置一部專用聯絡電話，對人大代表提出的建議、批評和意見，由聯絡室具體負責辦理，采取“一事一復”的方式，及時與人大代表溝通，聽取反饋意見。將一些代表請到法院旁聽案件的審理過程，通過這種形式主動接受人大代表的監督。今年我院還在人大代表中聘請了21位特邀執法監督員，對法院的司法工作進行監督。人大代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題，極個別同志對人大代表提出的建議、批評和意見認識不夠，片面地認為監督是挑毛病、找麻煩，工作中有畏難或消極情緒。這些問題都要在今后)的工作中認真加以克服和改正。

憲法規定對法院審判工作的監督是人大的職權。人民法院主動接受人大監督，認真辦理人大代表建議，是改進法院工作，提高執法水平，確保司法公正的有效手段；是樹立人民法院良好形象，提高人民群眾滿意率的重要措施。為此我院將進一步采取以下措施：

1、提高思想認識，加強領導，狠抓制度落實。要教育全院干警，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識辦理人大代表建議工作的重要性和必要性。教育每一名法官充分認識到人民賦予的權力為人民，一定要為人民掌好權、用好權。同時加強領導，院長、副院長要親自督辦，不斷增強接受監督的主動性和自覺性。建立和完善辦理工作的責任制，努力實現代表建議辦理工作的規范化、制度化。

2、改進工作方法，提高辦理效率。全院干警要牢固樹立大局意識和整體觀念，在辦理工作中做到密切配合，形成工作網絡，使這項工作更有效地開)展。完善督辦程序及催辦制度。加強中層領導在督辦環節中的作用，改進督辦案件與院中層領導脫節現象。切實處理好交辦案件與工作任務的矛盾，加快辦理進度，提高辦理效率。對尚未審（執）結的案件，要采取切實有效的措施，確保所有建議按期辦復、辦結。

3、落實辦理規則，保證辦理質量。對人大代表提出建議、批評和意見，要按照辦理規則，層層抓落實，做到件件有回音、事事有著落。要堅持實事求是，依法公正、及時有效的原則對待代表的建議、批評和意見，確保督辦案件辦理質量。對人大代表建議涉及具體案件的，要依據有關法律，認真調查核實，做出公正處理和及時答復。

4、落實錯案追究制度，確保司法公正與效率。在人大代表建議涉及的案件辦理中，對確有錯誤的辦案人，要按規定予以處理，切實落實錯案追究制度。結合我院的各項管理規定，對辦理建議工作中不重視，未能及時完成交辦任務和轉變審判作風不力的責任人要按照有關規定處理。用制度規范行為，確保法院審判工作實現“公正與效率”。

主任、副主任、各位委員，人大代)表的意見和建議是人民法院依法接受人民群眾監督的重要渠道，做好建議辦理工作對于提高審判質量、維護司法公正具有極其重要的意義。我院要在區人大的監督下，以對人民負責的高度責任感和使命感，采取措施，加大力度，扎實工作，全面提高辦理代表建議的質量和效率，努力做到讓代表滿意，讓人民滿意，為改革、發展、穩定做出新的貢獻。