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關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

一、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)

發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)是：用三年左右時(shí)間初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，與國(guó)際慣例相銜接的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制；初步形成行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要和我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的，分布合理、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。

二、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持的原則

1、堅(jiān)持由企業(yè)“自發(fā)組建、自愿入會(huì)、自主辦會(huì)”的原則。業(yè)務(wù)主管單位主要是做好推動(dòng)、引導(dǎo)和總體規(guī)劃工作，不得包辦代替或干預(yù)企業(yè)自發(fā)結(jié)社行為。

2、堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)具有廣泛性、代表性的原則。要打破部門、所有制界限，吸收同行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)同行業(yè)應(yīng)有一定的覆蓋率，設(shè)立時(shí)同行業(yè)企業(yè)入會(huì)率不能低于15%。

3、堅(jiān)持“一業(yè)一會(huì)”的原則。同一區(qū)域不能有一業(yè)多會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，或根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要按產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。

4、堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起人和擬任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有社會(huì)信用良好，無(wú)不良記錄的原則。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)只能擔(dān)任一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的法定代表人，不得兼任其它社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。

三、進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能

1、開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息，出具公信證明，進(jìn)行行業(yè)價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)審核等。

2、參與行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)；參與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和基地的推薦、龍頭企

重點(diǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)和其它符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需行業(yè)或領(lǐng)域，扶持、培育和發(fā)展一批按照市場(chǎng)化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)。新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)要打破部門、地域和所有制界限，注重吸收行業(yè)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、與行業(yè)相關(guān)的科研院所入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)的代表性。要營(yíng)造公平和法制的環(huán)境，加大開(kāi)放力度，加強(qiáng)我市行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作。

六、進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制

社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有的法定職能不變，依法負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成立登記的注冊(cè)資金，由原來(lái)的3萬(wàn)元以上調(diào)整為1萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為5000元；行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員由50個(gè)以上會(huì)員調(diào)整為30個(gè)以上。行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。政府相關(guān)部門和其他相關(guān)單位也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，共同促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)沿著正確健康的方向發(fā)展。

七、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的保障措施

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全市各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，納入議事日程，加快工作進(jìn)度。要根據(jù)本地的實(shí)際，制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策，保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

2、搞好發(fā)展規(guī)劃。各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)本地發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃，結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作；要因

地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，圍繞本地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好主

業(yè)和名牌產(chǎn)品評(píng)定的初審；參與政府關(guān)于行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的決策論證；參與政府舉辦的有關(guān)聽(tīng)證會(huì)。

3、代表會(huì)員企業(yè)，維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的要求。

4、組織行業(yè)技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、會(huì)展招商以及產(chǎn)品推介等活動(dòng)。

5、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)和科研成果的鑒定和推廣應(yīng)用。

6、組織制定行規(guī)行約、行業(yè)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；受政府委托制定行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)價(jià)格爭(zhēng)議，維護(hù)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

7、監(jiān)督會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約，達(dá)不到質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，致使行業(yè)形象受損的會(huì)員，依據(jù)協(xié)會(huì)章程進(jìn)行處理。

8、組織開(kāi)展行業(yè)受損害的調(diào)查取證，代表行業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼案件的起訴、應(yīng)訴工作。

9、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

10、法律法規(guī)授權(quán)、政府委托的其他職能。

四、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革

1、合理進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)布局調(diào)整。對(duì)一些無(wú)行業(yè)代表性，未開(kāi)展正常活動(dòng)，不能維護(hù)和代表會(huì)員利益，無(wú)行業(yè)自律作用、名不符實(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)要予以注銷。用一年左右時(shí)間，對(duì)全市布局不夠合理的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整，并按照市場(chǎng)化的原則，在全市所有具備條件的行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。要大力支持依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作、有效履行基本職能的行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大覆蓋面，提高代表性。2006年底，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、提供政策支持。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要給予適當(dāng)?shù)姆龀帧榱酥С中袠I(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦和發(fā)展，財(cái)政要給予一定的開(kāi)辦補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則實(shí)行有償服務(wù)。

4、提高運(yùn)作水平。原由政府部門負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)前期規(guī)劃調(diào)研、行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)、技術(shù)引進(jìn)、行業(yè)培訓(xùn)、成果推廣、信息咨詢、產(chǎn)品展示、會(huì)展招商、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定、行評(píng)行檢、產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)等職能，都要逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，使其獨(dú)立開(kāi)展工作。同時(shí)，要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好政策宣傳、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息服務(wù)等工作。

5、強(qiáng)化監(jiān)督管理。各業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。對(duì)不能代表會(huì)員利益和缺乏代表性、公信度的行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)責(zé)令整改；整改無(wú)效的應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令解散，并依法辦理注銷手續(xù)。對(duì)弄虛做假，唯利是圖，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序的違法違紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，要依照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)會(huì)員發(fā)展基本達(dá)到該行業(yè)同業(yè)組織數(shù)量的15%以上、銷售額達(dá)到同業(yè)總量的40%以上。

2、積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤。要積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)三個(gè)方面要與政府主管部門脫鉤，做到政會(huì)分開(kāi)，自主運(yùn)轉(zhuǎn)，依法接受管理。國(guó)家公務(wù)

員和參照國(guó)家公務(wù)員管理的人員，今后一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家機(jī)關(guān)合署辦公的（即“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”），要進(jìn)行分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，必須單獨(dú)建賬，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，不得與政府部門會(huì)計(jì)合賬或進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理；要堅(jiān)決糾正政府部門及其人員以各種名目從行業(yè)協(xié)會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為，涉及違法亂紀(jì)的要依照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政會(huì)關(guān)系。政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能。把應(yīng)當(dāng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。政府及相關(guān)部門在行業(yè)管理上應(yīng)充分聽(tīng)取和吸納行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)。各級(jí)政府部門要堅(jiān)決取消不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的各種限制，為行業(yè)協(xié)會(huì)充分履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4、支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“入會(huì)自愿、會(huì)務(wù)自理、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌”，獨(dú)立辦會(huì)，規(guī)范運(yùn)作。行業(yè)協(xié)會(huì)要有廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會(huì)員為宗旨；行業(yè)協(xié)會(huì)章程是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本規(guī)范，必須由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)。要依照章程和有關(guān)規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會(huì)選舉制度和內(nèi)部組織制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)走市場(chǎng)化、企業(yè)化的道路，按企業(yè)建立人事分配制度和社會(huì)保障制度