提高專項工作報告審議質量應做到精、深、嚴、實
時間:2022-08-03 11:10:00
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聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是地方各級人大常委會行使監督權的主要形式,也是開展經常性監督工作的重要內容,如何依據《監督法》提高審議質量,是地方各級人大常委會在開展監督工作中需要認真研究的一個重要科題。為進一步增強監督實效,提高審議質量,應在“精”、“深”、“嚴”、“實”四個方面下功夫。
選題要“精”。人大常委會能否審議好“一府兩院”專項工作報告,并且保證審議工作的質量,首先要取決于如何選好審議議題,這也是提高人大常委會審議工作質量的關鍵。議題的選擇,不論是關系改革發展提高大局的重大問題,還是關系到群眾一切身利益的發生問題,都必須有利于科學發展和和諧社會建設,這應當是人大監督的一個重要準則。黨的十七大提出,要加快推進以改善民生為要點的社會建設,因此,應把監督工作的切入點放在推動經濟發展、維護社會穩定和人民群眾的根本利益上,把握重點,突出難點,緊扣熱點。要圍繞加快工業化、城鎮化、農業化進程以及優化經濟發展環境、重大項目建設等大事項搞好監督。圍繞國企改制,計劃生育、環境保護等難點問題進行監督,圍繞“看病難、上學難、就業難”等老百姓普遍關注的熱點進行監督,切實維護廣大人民群眾的切身利益。
調研要“深”。沒有調查就沒有發言權。常委會組成人員是審議“一府兩院”工作專項報告的重要人員,要在事前進行深入調研,了解掌握第一手材料,才能提出有針對性、實效性的意見和建議。在常委會會議聽取審議專項工作報告之前,應從以下幾個方面做好調研工作。一是做好有關資料的準備工作。充分發揮辦事機構的服務性能,搜集,整理、編印有關資料,及時提供給常委會組成人員,讓大家熟悉和掌握有關法律和業務知識。二是認真制訂調查方案,明確指導思想,主要內容,基本要求,方法步驟,組織形式和時間安排等內容,為調研過程提供必要的服務和保障。可根據需要,組織調研組有關人員學習有關紀律,法規和政策,聽取情況介紹,熟悉有關資料。三是注重調研實效。要深入基層,深入實際,通過問卷調查、個別走訪、廣泛座談等形式,力求了解真實情況。四是梳理匯總調研情況。在調研結束后,集中調研組人員進行情況交流,分析問題、集思廣益,以形成高質量的調查報告,為常委會的審議工作打下良好的基礎。
審議要“嚴”。嚴格做好審議工作報告的各項準備工作,是提高常委會會議審議質量的關鍵環節。一是嚴把“初審”關,對“一府兩院”提交的專項工作報告,應先由常委會有關工作機構進行初審,并將初審情況及時反饋給“一府兩院”有關部門。根據初審意見對專項工作報告進行修改充實完善,使報告主題突出,層次清晰,行文規范。同時,形成常委會有關工作委員會的初審報告。二是認真做好審議發言的準備。審議前,要求常委會組成人員認真閱讀專項工作報告和調研視察報告等材料,擬寫發言提綱。三是制訂嚴格的常委會人員出席會議制度及人大代表、公民列席會議制。充分發揚民主,切實尊重和保障每一位常委會的組成人員的民主權利,要安排充足的時間,讓常委會的組成人員充分展開討論,防止匆忙審議議題,草率決定事項。四是要突出重點。在審議時,常委會組成人員要緊扣主題,既充分肯定成績,又敢于指出問題,防止避重講輕,只講成績不講問題、離題跑題的現象。五是形成審議意見。常委會會議結束后,在對審議意見初稿的審議原則通過的基礎上,對組成人員在會上審議發言的內容及時修改補充,形成規范性文件。
督辦要“實”。聽取和審議專項工作報告,就不能達到解決問題,推動工作的目的,關鍵在于其審議意見能否落實到位。為規范審議意見的辦理和反饋工作,避免“文來文往”,增強監督實效,應做到:一是及時交辦。對審議意見,常委會辦事機構及時向“一府兩院”發文交辦,并要求在二個月內報告結果。二是明確承包責任。建立健全落實工作責任制,每次交辦審議意見均要明確主要責任人,負責審議意見落實的牽頭工作,如果審議意見涉及兩個以上單位承辦,則分別明確主辦單位和協辦單位,由主辦單位牽頭辦理。三是聽取情況反饋。對交辦的審議意見,主動協調辦理工作中存在的問題和困難,務求取得實效,同時將審議意見辦理情況的反饋列入常委會會議議程,由承辦單位領導按時向常委會會議報告,對于辦理好的單位,給予積極肯定;對于辦理不認真,敷衍了事的要求重新辦理,甚至按照法定程序進行質詢直至罷免。