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對政府預算的審查監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，也是憲法和法律要求人大及其常委會必須認真履行的一項重要職責。對新參加這一工作的人大代表來說，應該了解政府預算的知識及其審查監督的法律法規規定，這可以通過學習《中華人民共和國預算法》、《廣東省預算審批監督條例》及《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》和《人大代表政府預算知識200題》加以掌握。此處，我們根據人大及其常委會審查監督政府預算的工作經驗，提出幾個要加以注意的問題，以供人大代表參考。

一、要堅持黨的領導，正確處理人大與政府的關系

政府工作必須緊密繞黨的中心工作進行，黨委決策提出的工作中心任務或工作重點，財政必須在財力可能的條件下盡量予以保證。黨制定的財政政策等大政方針必須貫徹到財政工作中去。財政工作中需要作出的重大決策，必須請示同級黨委，經同意后才能實施。預算草案要經過同級黨委同意后才能提請人民代表大會審批，之前可征求人大的意見。人大及其常委會在審批監督預算時，要把黨對財政工作的要求作為審批監督預算的重要依據。

人民代表大會批準財政預算后交由政府執行。人大常委會要對預算的執行依法進行監督，對違反預算的行為要堅決予以糾正。可以在通過調查研究后，提出財政收支方面的建議，經過審議作出有關財政收支方面的決議要求政府執行。但不能對政府財政工作隨意干預，人大常委會不能代行政府職能范圍內的職權。

二、人大審查預算草案的主要內容

代表大會期間，法定審查批準的是市本級預算草案（全市財政預算只審議不需批準）。市本級預算草案分為一般預算草案和政府基金預算草案。目前人大審查的重點是一般預算草案。對預算草案，主要審查以下內容：

1．遵守預算法和有關法律、法規的情況。這是人大代表審議財政預算草案首先要注意的問題。現行《預算法》及《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》側重于程序上規范對財政預算的審查批準。而在《農業法》等法律法規則對財政預算的安排作了一些實體性規定。主要有：《農業法》第三十八條：中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其對財政經常性收入的增長幅度。《廣州市教育經費投入與管理條例》第八條：市人民政府年度財政支出中教育經費所占的比例應當不低于15%。此外，還有部分政府行政規章的規定，主要有：科技三項費用：科技三項費用占本級財政總支出的比例，不低于1.3%（市本級財政總支出為一般預算支出，不扣除任何專項支出）。文化事業費：各級財政的文化事業經費，應不低于當地的財政總支出的1%。衛生事業費：政府投入的衛生事業經費年增長幅度不低于財政支出增長幅度。等等。審議過程中要對照有關法律、法規的規定進行審查，是否依法編制預算草案。

2．財政預算草案各項收支的依據；貫徹量入為出，收支平衡原則的情況；是否符合國民經濟和社會發展計劃以及有關的財政經濟政策。這是財政預算編制的原則，這可以結合大會同時審查批準的《廣州市國民經濟和社會發展計劃草案》，審議各項收支是否合法合理。要注意的是預算支出是否超出財政預算的承受能力問題。

3．貫徹預算收入與經濟增長相適應的原則的情況，是否隱瞞、少列按照規定必須列入預算的收入。這主要是財政預算編制的科學性的問題。具體來說就是預算收入的預計數是否符合實際。一般情況下，經濟增長，稅收增加，財政收入也就增多。但財政收入通常是保守預算，實際執行中往往是超額完成年初代表大會批準的預算收入計劃數的，這就是所謂的“預算超收”部分。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第十八條及《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》第四點：要加強對預算超收收入使用的監督。國務院應向全國人民代表大會常務委員會作預算超收收入安排使用情況的報告。

4．預算支出結構情況，是否貫徹勤儉節約的方針，確保重點，統籌兼顧，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出。

5．群眾關心的涉及預算收支的重大問題是否做了恰當安排。

三、要做好基礎工作

審查監督預算需要對收入支出的安排進行科學論證。在論證的過程中，需要掌握大量的現實情況和大量的歷史數據。要搞好調查研究。通過調查研究，才能知道預算編制得好不好，預算執行得好不好。要收集財政經濟歷史數據，作必要的統計分析。做好這一點，才能對財政的脈絡有一個比較清晰的了解和掌握，才能在分析預算草案、預算執行情況時得出比較客觀的評價。

在審查的過程中，可能有代表會說，我怎么知道哪些項目是必要的，哪些是不必要的？怎么知道資金安排多了還是少了？這一方面需要代表平時注意調查研究，收集有關情況，積累知識。另一方面可以就有疑問的預算項目向該項目相關部門提出詢問。從目前的情況來看，詢問是一個很值得推廣的辦法。詢問的過程實際上也是調查研究的過程。詢問可以與有關部門面對面，問個清楚，說個明白，還能避免一些誤會。除了詢問財政部門以外，詢問預算項目相關部門是了解預算中的問題的更直接的辦法。

人大代表在大會期間可以依法提出詢問或者質詢。大會主席團、人大常委會、人大各專門委員會、人大代表十人以上聯名，可以書面提出預算草案修正案。人大財經委或者預算委根據代表的意見對預算草案作進一步審查，提出審查報告，提交大會主席團審議通過后印發代表參考。對交付表決的預算草案，有修正案的，先表決修正案，再就關于預算的決議草案進行表決。

四、要認真研究公共財政及公共財政的支出重點

計劃經濟年代，我國的財政基本上是生產建設型財政。改革開放后逐漸向公共財政轉變。公共財政最關鍵的是兩點，一是財政必須重點投向公共產品和公共服務，滿足公共需要；二是財政必須公開透明，實行公共決策。

公共財政是彌補市場失靈的財政，市場失靈成為界定公共財政活動范圍和領域的根本標志。近幾年，人大代表公共財政的意識越來越強。公共財政的特征也漸趨明顯，財政支出進一步向公共教育、公共衛生、公共服務、公共設施以及社會保障、三農、環境保護等領域傾斜。在財政支出結構上也即在財政資金投向上向公共財政邁出了一大步，但還不能說財政支出完全符合了公共財政的要求。比如在教育、衛生、基礎性科研等方面的投入就還不足，還要加大投入力度。

在財政公開透明、公共決策方面，也有一定程度的進步。但這方面的進步還不是很理想，還要做大量的工作。從我國國情出發，借鑒人類政治文明的有益成果，健全民主制度，擴大公民民主參與財政管理過程，保證人民依法實現民主決策、民主管理和民主監督財政管理的權利，增加公眾對財政管理的知情權、參與權和決策權，建立起一個民主的、高效的公共財政管理體系，這是推進社會主義政治文明和政治民主的必然要求。

五、針對存在的問題強化預算審查監督

近年來，預算審查監督工作總的來說取得了較大的成績，但也存在一些問題，一是人大及其常委會的職權沒有落實好，表現在對預算草案的審查不深入、對預算執行的監督不到位。二是預算的約束力不強，人大批準的預算執行不嚴肅、不嚴格，隨意性比較大。

要克服存在問題，就要進一步增強依法理財的觀念，切實落實人大及其常委會的預算審批監督職權，強化預算約束力。

財政資金主要是稅收收入，而稅收收入來自于納稅人，是納稅人交給國家的。財政的錢怎么花，應當公開、透明，應當讓所有納稅人都知道，主動接受整個社會的監督。政府應當明白，財政資金怎么使用，決策權不在政府而在人大。政府要很清楚自己是在“權力機關的執行機關”的位置上。政府應當把財政資金的來源、用途一一列出來，編制詳細的預算，提出具體的建議，讓人大代表清楚地知道每一筆錢打算怎么花，在得到人大批準后才能支出。編制詳細的預算草案報人大審批，納稅人就會認為你沒有暗箱操作，他們就會有信任感。人大代表在進行審查的過程中取得共識，接受預算，同時也有可能提出一些好的意見，使預算編制更為完善。人大對政府監督的作用就是要我們的政府不敢松懈，不敢濫用職權，不敢腐敗。

如何才能做到落實人大及其常委會的職權，強化預算的約束力，從目前的條件來看，首先，要全面推行部門預算，細化政府預算，向人大代表提交具體列明所有預算支出的詳細的預算草案。其次，人大代表要加強財政知識培訓，增強公共財政意識；再次，要加強政府官員的預算法律知識培訓，提高自覺依法理財、自覺接受監督的意識。最后，要進一步完善有關法律制度，建立起完善的預算監督體系。對不認真細化預算、不嚴格執行預算的人員要追究責任。