導(dǎo)語(yǔ)：淺議人大監(jiān)督中代表的倫理責(zé)任一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人大代表作為人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，有著極為重要的政治義務(wù)和權(quán)益。由于人大代表的角色定位具有極強(qiáng)的公共性和政治性，從公共行政倫理的角度看，人大代表應(yīng)當(dāng)承擔(dān)特定的公共倫理責(zé)任。而且，相對(duì)普通公共行政人員和政府官員，人大代表的倫理責(zé)任具有更重要的政治意義，人民也寄予了更高的期望。本文擬對(duì)人大監(jiān)督權(quán)的行使中人大代表的倫理責(zé)任作一些粗淺探討。

一、憲法和法律賦予人大代表關(guān)于監(jiān)督的倫理責(zé)任

監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的重要權(quán)力，依法行使監(jiān)督權(quán)是各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職責(zé)。人民代表大會(huì)依法有效行使監(jiān)督權(quán)，必須依靠人大代表們承擔(dān)起相關(guān)的倫理責(zé)任。按照有關(guān)法律的要求，人大代表在監(jiān)督工作上應(yīng)有以下的倫理責(zé)任：

一是人大代表應(yīng)該了解人民的利益要求，并在現(xiàn)存法律框架內(nèi)監(jiān)督政府實(shí)現(xiàn)這一利益要求。從人民代表大會(huì)制度下選舉的意義來(lái)看，人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，就是為了使人民群眾的最根本的利益得到反映，讓人民當(dāng)家作主。由人大代表組成的人民代表大會(huì)，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律，人大代表在開(kāi)會(huì)期間有提議案、提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，審議各項(xiàng)議題等權(quán)力。這些權(quán)力實(shí)質(zhì)上也是法律賦予代表的重要的公共倫理責(zé)任。人大代表應(yīng)通過(guò)行使權(quán)力，充分反映人民的利益，并監(jiān)督有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)——政府和兩院，通過(guò)法定的程序，實(shí)現(xiàn)這一利益要求。

二是人大代表應(yīng)從維護(hù)社會(huì)公共利益角度出發(fā)，監(jiān)督法律的遵守和執(zhí)行。監(jiān)督和保證憲法和法律的執(zhí)行和遵守，是人民代表大會(huì)的法定職責(zé)，因而也成為人大代表的集體倫理責(zé)任。具體到每一個(gè)人大代表來(lái)說(shuō)，由于其意志不能直接代表人民的整體利益和要求，也不能直接形成人民代表大會(huì)的決議和決定，因而人大代表在監(jiān)督憲法和法律的遵守和執(zhí)行上，應(yīng)從社會(huì)公共利益的角度來(lái)考慮，衡量一項(xiàng)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件是否與憲法或相關(guān)大法相違背，同時(shí)也應(yīng)從公共利益的角度，考查有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行是否與立法宗旨違背等，并通過(guò)相關(guān)的權(quán)力行使渠道，如提議案，提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)等，來(lái)確保憲法和法律得到有效的遵守和執(zhí)行。

三是人大代表應(yīng)監(jiān)督人民代表大會(huì)任命的政府官員，促進(jìn)一府兩院工作人員不斷改進(jìn)工作。人事任免監(jiān)督是人大監(jiān)督非常重要的內(nèi)容。在社會(huì)從人治向法治的管理轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督非常重要。地方組織法賦予了各級(jí)人大代表選舉政府、法院、檢察院負(fù)責(zé)人的權(quán)力，也賦予了罷免這些官員的權(quán)力，這是人民管理國(guó)家事務(wù)最為重要的政治權(quán)力之一，賦予了這項(xiàng)權(quán)力，人大代表就承擔(dān)與此相應(yīng)的倫理責(zé)任。

二、人大代表缺損倫理責(zé)任的表現(xiàn)及其原因

從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，人大代表在監(jiān)督權(quán)行使中，普遍沒(méi)有達(dá)到人民代表大會(huì)制度的要求和人民群眾的期望。有一些人大代表隨意缺席會(huì)議，大部分的人大代表雖然能按要求參加會(huì)議，但許多也是一言不發(fā)或發(fā)言沒(méi)有個(gè)人政治見(jiàn)解，提不出什么有建設(shè)性的議案、建議、意見(jiàn)，并且投票隨意，難以代表人民的意愿和利益實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任。這些實(shí)質(zhì)上是人大代表公共倫理責(zé)任缺損的表現(xiàn)。西方行政倫理學(xué)認(rèn)為，在公共組織中保持負(fù)責(zé)的行為有兩種一般方法：內(nèi)部控制和外部控制。內(nèi)部控制是思想道德上的約束，外部控制則是組織規(guī)則和制度的制約。人大代表倫理責(zé)任的缺損，既由于人大代表缺少公共倫理責(zé)任的理性思想訓(xùn)練和表達(dá)能力、相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)也是外部相關(guān)約束制度沒(méi)有健全和完善造成的。

對(duì)于人大代表內(nèi)部思想道德的加強(qiáng)和履職能力的訓(xùn)練，近些年各級(jí)人大已經(jīng)非常重視而且取得了一些成績(jī)。但本人認(rèn)為，人大代表公共倫理責(zé)任的培植，最根本的還是必須從制度上的缺陷和不足上尋找原因和對(duì)策。

首先人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)的機(jī)制沒(méi)有建立。盡管法律規(guī)定人大代表應(yīng)代表人民的意志，人民畢竟是一個(gè)非常抽象的集體。由于法律沒(méi)有明確人大代表在會(huì)議期間的發(fā)言對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督，因而沒(méi)有形成人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)的制度。這也使各級(jí)人大代表對(duì)于本選區(qū)選民或選舉單位選民的利益、要求以及喜好并不關(guān)心，即使存在溝通，也只類似政府官員與一般群眾的溝通，不能形成有政治意義的見(jiàn)解和主張。代表行使職權(quán)不代表具體的選民，只空洞地代表人民，最終會(huì)變成代表個(gè)人行為。

其次，代表履職產(chǎn)生的角色沖突和利益沖突，沒(méi)有相關(guān)制約機(jī)制調(diào)整。按有關(guān)法律規(guī)定，人大代表是人民意志的代表，他應(yīng)能全面、客觀、真實(shí)地反映人民的意志和利益。但這樣一來(lái)，代表履行職責(zé)必然存在一個(gè)角色沖突，即人民利益的代表者與個(gè)人利益的代表者之間的角色沖突。由于代表是不脫產(chǎn)的，人大代表在做代表工作時(shí)，本身還有自己的職業(yè)和工作，因而他履行代表職責(zé)時(shí)，在遇到與自己相關(guān)的審議事項(xiàng)，他不可能不從自身的利益來(lái)考慮，但如果這一利益往往與選區(qū)或全社會(huì)的利益相矛盾。于是又因角色的沖突帶來(lái)了利益的沖突。大部分人大代表都來(lái)自于黨政機(jī)關(guān)，他們需要對(duì)所在的行政組織負(fù)責(zé)。由于沒(méi)有選民監(jiān)督，又沒(méi)有形成相關(guān)的由上至下的制約機(jī)制，代表就可能忽視自己應(yīng)承擔(dān)的公共倫理責(zé)任，而僅從自己的利益出發(fā)作出投票選擇。

再次，人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)的機(jī)制并不完善。作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)泱泱大國(guó)或是一個(gè)大的行政區(qū)域，一年只開(kāi)一次會(huì)，所要決定的事項(xiàng)又關(guān)乎一國(guó)、一區(qū)的前途命運(yùn)，會(huì)期只有短短十來(lái)天，其行使職權(quán)的方式只能是草率、簡(jiǎn)單、形式主義的。這樣的會(huì)議安排，讓代表們彼此了解都不夠時(shí)間，而法律又規(guī)定了代表提議案、質(zhì)詢案等必須達(dá)到法定人數(shù)（有的30人，有的10人）。這些議案、質(zhì)詢案實(shí)質(zhì)是政治見(jiàn)解和主張，沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的積累和醞釀，不能形成，讓代表10來(lái)天的時(shí)間完成，就難以有質(zhì)量的要求了。這也必然違背人大代表承擔(dān)的倫理責(zé)任要求。

三、提高人大代表倫理責(zé)任的有效途徑

人大代表公共倫理責(zé)任的缺損，直接導(dǎo)致人大代表履職能力的缺損，也造成人大監(jiān)督權(quán)力虛置。就目前來(lái)說(shuō)，要努力改變?nèi)舜蟊O(jiān)督權(quán)力虛置，必須加大政治改革的力度。除了要進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要從人大代表的產(chǎn)生、履職、構(gòu)成等方面入手，進(jìn)行改革。

一是推動(dòng)選舉制度的改革，建立人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)的約束機(jī)制。按人大代表的角色期待，人大代表應(yīng)該是人民滿意的、信任的，但基礎(chǔ)是選民了解的。做到這一點(diǎn)，要從代表候選人的提名、醞釀、確定和投票選舉等環(huán)節(jié)上，盡可能減少組織的包辦、領(lǐng)導(dǎo)和指令，鼓勵(lì)候選人主動(dòng)亮相、競(jìng)爭(zhēng)，以公開(kāi)、公正、公平的方式，促使人大代表的選舉，在民主、法制的軌道上運(yùn)行，使選民了解候選人的情況，選出自己滿意、信任的代表。同時(shí)促進(jìn)代表構(gòu)成機(jī)制的科學(xué)化。目前在人大代表?yè)Q屆選舉工作，還是以界別、行業(yè)、黨派、性別、年齡等硬性比例，來(lái)推選新代表。這樣產(chǎn)生的人大代表，官本意識(shí)、組織意識(shí)很強(qiáng)，民主意識(shí)則淡薄。代表公共倫理責(zé)任感先天不足，后天培養(yǎng)的難度也大。人大代表不是一般群眾代表，由于其被賦予了重要的政治權(quán)力，他必須具有相關(guān)的履職能力，包括知識(shí)、能力、道德各方面，能擔(dān)負(fù)起人大代表的公共倫理責(zé)任。

二是推動(dòng)人大代表專職化的改革。在減少人大代表數(shù)量的前提下推進(jìn)人大代表專職化，是改變?nèi)舜蟠斫巧珱_突和利益沖突的根本途徑。目前當(dāng)務(wù)之急則是實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員的專職化。只有代議機(jī)關(guān)在政治上的職業(yè)化，才能克服國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中存在的地域、界別、行業(yè)等方面的傾向；盡可能少地出現(xiàn)常委會(huì)組織人員在審議本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)時(shí)，產(chǎn)生的角色沖突和利益沖突；也使他們有更多的、充分的時(shí)間了解民情，接觸群眾，醞釀法案，實(shí)施監(jiān)督。

三是推行代表履職機(jī)制的具體化改革。法律對(duì)代表職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)的規(guī)定，都還比較抽象，人大代表履行職務(wù)在法律上沒(méi)有具體的要求，也不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更沒(méi)有規(guī)定選民對(duì)其履行職責(zé)監(jiān)督的程序、方式。目前不少地方已經(jīng)開(kāi)展了人大代表向選民述職的做法，盡管這一做法形式還太過(guò)于形式化，影響不大，但畢竟是一種新的嘗試。要改變這一現(xiàn)象，還需要做更多的努力。要進(jìn)一步做好宣傳工作，使廣大選民了解代表履行職務(wù)的能力和情況，了解人大代表的政治見(jiàn)解，并增加選民與人大代表之間的聯(lián)系和互動(dòng)，樹(shù)立人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)的倫理觀念。

四是進(jìn)行會(huì)議制度改革。應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)代表大會(huì)會(huì)期，同時(shí)常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)也應(yīng)相應(yīng)增加。由于會(huì)議是人大代表集體行使權(quán)力的主要方式，開(kāi)會(huì)的時(shí)間延長(zhǎng)，次數(shù)增加，才能使人大代表充分發(fā)表自己的見(jiàn)解、主張，并就相關(guān)議題進(jìn)行充分討論，提高人大代表履行職責(zé)積極性，同時(shí)也會(huì)提升人大代表的公共倫理責(zé)任。