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同志們：

今天召開機關全體干部職工大會，主要內容是安排部署市人大常委會機關以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動，動員機關全體干部職工進一步解放思想，開拓進取，以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，全面完成今年的各項工作任務，為開創人大工作新局面、推動我市經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

黨的十七大明確提出要繼續解放思想，并作出了解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶的重要論斷。十七大之后，總書記在廣西、安徽等省（區）視察工作時，就繼續解放思想作出重要指示，提出了更高的要求。從去年年底開始，部分省區掀起了新一輪解放思想大討論熱潮。為全面貫徹落實黨的十七大精神，結合紀念改革開放三十周年，省委八屆八次全會決定，在全省開展以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動，市委九屆八次全會也作出了相應部署。我們要按照省、市委的要求，進一步吹響解放思想的號，著眼于查找不足、立足于更新觀念、致力于解放問題、落腳于促進工作，以思想的大解放促進人大各項工作，從而為推動××經濟社會又好又快發展作出更大貢獻。

一、充分認識開展解放思想大討論活動的重要意義。

今年是改革開放30周年。30年來，我國經濟社會取得了舉世矚目的偉大成就，也探索出了一些寶貴的經驗。其中之一，就是以思想大解放和觀念大轉變推進社會大發展。時代步伐永不停頓，社會實踐永無盡頭，認識真理永無止境，要取得新的經濟社會大發展，就必須實現新的思想觀念大解放。

第一，開展解放思想大討論，是總結和繼承歷史經驗，貫徹科學發展觀的需要。解放思想是一個常講常新的話題，在我黨歷史上，每一次重大的歷史變革，都有一個解放思想的過程，每次解放思想的過程，都是推動歷史進步、促進經濟社會發展的過程。遵議會議是一次突破王明機會主義影響的思想解放運動，使中國革命從失敗的陰影走出，確立了同志的領導地位，中國革命開始走向成功。是一次破除教條主義的思想解放運動，確立了馬克思主義與中國革命實踐相結合的思想在全黨的指導地位，為抗日戰爭勝利和新中國成立奠定了思想基礎。黨的十一屆三中全會，在全黨倡導真理標準問題大討論，實現了工作重心由以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心的轉移，開辟了建設中國特色社會主義的道路。1992年鄧小平同志南巡談話，使全黨沖破了姓“社”姓“資”的思想障礙，確立了社會主義市場經濟的發展方向。黨的十六大確立了“三個代表”重要思想的科學地位，并明確提出了“三個解放出來”的論斷，奠定了與時俱進的思想理論基礎。以同志為總書記的黨中心提出科學發展觀等一系列重大戰略思想，進一步回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，賦予馬克思主義關于發展理論以新的時代內涵和實踐要求，進一步豐富了中國特色社會主義理論，是與時俱進的馬克思主義發展觀。科學發展觀的提出，是一次新的思想大解放。十七大明確提出要高舉一面旗幟，做到“四個堅定不移”，第一個堅定不移就是堅定不移地繼續解放思想，并指出解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。歷史經驗證實，思想解放的程度有多高，發展的空間就有多大;什么時候思想有了大的解放，什么時候就會迎來大的發展。思想觀念的轉變是前提性、根本性的轉變。在經濟社會發展的每個時期、每個階段，都必須把解放思想擺到領先位置。當前，開展解放思想大討論活動，就是要教育引導廣大干部群眾，在科學理論的指導下，緊緊抓住解放思想這個總開關，弘揚與時俱進的精神，緊跟時代前進的步伐，打破陳舊的思維定勢和主觀偏見的束縛，樹立與科學發展觀相適應的新思想、新觀念，做到主觀與客觀相一致、思想行動與客觀實際相符合，以思想的大解放推動經濟社會的大發展。

第二，開展解放思想大討論，是進一步強化發展意識，實現“再造一個新××，全面走在中原崛起前列”宏偉目標的需要。近年來，經過全市上下的共同努力，我市經濟建設和社會各項事業取得了長足發展。但是，跳出××看××，面向全省看××，放眼全國看××，我們在一些方面還存在較大的差距。同鄭州相比，我們的差距越來越大。產生差距的原因是多方面的，有歷史的、區位的、資源的客觀原因，但主要還是主觀原因，突出表現在發展的意識還不夠強，有時甚至還有此洋洋得意、自我陶醉。我們應該認識到，隨著經濟轉軌、社會轉型加快，××正面臨著“好”與“快”的雙重壓力，發展“快”的問題還沒有完全解決，發展“好”的問題要求緊迫。這就要求我們通過解放思想大討論，把大家的思想和行動統一到發展這個第一要務上來，統一到加速××跨越發展上來，統一到全面建設小康社會的宏偉目標上來，以思想解放開辟發展的空間、找到跨越的路徑，努力把××的工業做強、旅游做大、商貿做活、城市做靚、民生做實，走出具有××特色的崛起之路，為實現××走在中原崛起的前列奠定堅實的思想基礎。

第三，開展解放思想大討論，是進一步改進作風，優化發展環境的需要。目前，全國上下呈現出千帆競發、萬馬奔騰的發展態勢，東部率先發展、東北振興、西部大開發、中部崛起的格局已經形成。面對這樣新的形勢，誰能贏得主動、搶占先機，誰就能蓄足先發之勢，實現跨越式發展。而贏得主動、搶占先機的競爭，首先是發展環境的競爭。應該說，通過去年“講正氣、樹新風、建績效”主題教育活動，我市發展環境有了明顯的改善，機關公務人員大局意識、服務意識、責任意識不斷增強，但發展軟環境不優的現狀并沒有從根本上得到改變，原因很多，但歸根結底是思想問題、觀念問題。因此，要進一步優化發展環境，就必須首先從解放思想抓起、從觀念更新做起。思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。解放思想的空間有多大，發展的空間就有多大。正是由于思想觀念和體制機制的束縛，在短短的十幾年間，我們眼看著發達地區在日新月異地發展，而自己被人家逐漸拉開。因此，開展新一輪解放思想大討論活動，不僅十分重要，而且十分緊迫。

第四，開展解放思想大討論，是發展社會主義民主，開創人大工作新局面的需要。人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。人大工作在發展社會主義民主、建設社會主義法治國家中具有不可替代的作用。但是，由于人大工作法律性、程序性較強，容易犯教條主義，思想僵化，因循守舊，工作中畏首畏尾，不敢于創新，甚至是工作走過場，特別是人大監督工作容易搞虛，不容易做實，造成人大工作與憲法和法律法規的規定相比，與廣大人民群眾對從大工作的愿望和要求相比，還存在不少的差距。人大工作同樣需要開拓創新，這就要求我們抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環節，注重發揮人大自身優勢和特點，進一步解放思想，與時俱進，善于把堅持法律法規的原則性與實際操作的靈活性結合起來，完善人大工作程序，創新具體操作方式方法，履行好人大及其常委會職責，增強工作實效，不斷開創人大工作新局面，從而推進××民主法制建設和經濟社會又好又快發展。

二、要明確目標要求，扎實開展解放思想大討論活動。

市委《關于在全市開展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動方案》中，從強化理論武裝、更新思想觀念、改革體制機制、轉變發展方式、促進社會和諧、提高干部素質、創新黨的建設等7個方面明確了本次解放思想大討論的目標任務，結合常委會依法履職的具體實踐，重點應突出以下7個方面：

第一，通過開展大討論活動，要在理論武裝上見成效。理論武裝促進思想解放，思想解放豐富理論武裝。繼續解放思想首先要武裝思想。因此，機關干部職工要認真學習中國特色社會主義理論，特別是科學發展觀這一中國特色社會主義理論體系的最新成果。通過開展大討論活動，把十七大關于繼續解放思想的要求，在機關每一個干部職工的頭腦里真正確立起來；使科學發展觀這一中國特色社會主義理論體系的最新成果，在機關每一個干部職工的心目中牢固樹立起來。同時，作為人大機關的干部，還必須認真學習人民代表大會制度的有關理論知識，學習社會主義民主法制建設方面的知識，充分認識人民代表大會制度的特點和優越性，區分我國人民代表大會制度同西方“三權分立”制度的本質區別，進一步堅持和完善人民代表大會制度。通過開展大討論活動，著力把不適應、不符合解放思想和科學發展的各種思想認識克服掉，切實增強解放思想和貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性。

第二，通過開展大討論活動，要在提高立法質量上見成效。“堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”這是十七大對我國立法工作提出的新的、更高的要求。科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于地方立法活動的整個過程。要通過開展大討論活動，認真總結在地方立法方面取得的經驗和教訓，進一步解放思想，開闊思路，更新觀念，不斷提高立法質量。在確定立法項目時，要緊密結合××實際，抓住當前經濟發展中迫切需要解決的問題、涉及最廣大人民群眾切身利益的問題進行立法，制定和完善最緊要、最急需、最適用的地方性法規，提高法規的針對性、適用性。在立法中要高度關注民生，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，使人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益得到有效保護。要堅持開門立法，對法規草案中涉及的重大問題和不同看法，要采取慎重的態度，堅持以人為本。對事關人民群眾切身利益的重要法規草案，要繼續向社會全文公布，廣泛征求意見。對法規草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要加強與有關部門溝通，通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。要注意協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，建立權利公平、機會均等、規則公正、權責相當、分配合理的社會公平保障體系平臺，達到切實維護社會公平正義的目標，從而為全面建設小康社會提供良法保障。

第三，通過大討論活動，要在增強監督實效上見成效。加強對權力的制約和監督，是社會主義民主法治建設的重要內容。十七大報告指出：“完善制約和監督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”人大及其常委會作為國家權力機關，對“一府兩院”實施監督是我國政權運行的制度設計，是憲法和法律賦予的重要職權。因此，我們要按照《監督法》的要求，緊緊圍繞全市工作中心，緊緊圍繞改革發展穩定中的熱點、難點問題，綜合運用執法檢查、聽取專項工作匯報、專題調研、代表視察等各種監督方式方法，加強對法律法規執行情況的監督，加強對“一府兩院”工作監督，維護社會主義法制權威，促進依法行政和公正司法，推進我市經濟、政治、文化、社會協調發展。

第四，通過大討論活動，要在密切聯系群眾上見成效。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯系，更好地代表人民意愿，才能保持人大工作的旺盛生命力。要通過大討論活動，進一步增強密切聯系群眾的意識，牢固樹立以人為本的觀念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。無論是立法、監督，還是代表工作，都要把人民群眾的根本利益和共同意志作為人大工作的出發點和落腳點。人大工作要凸顯民生主題：聽取和審議專項工作報告應切入百姓“三最”問題，人大常委會聽取審議“一府兩院”專項工作報告，要真正貼近民生，緊緊圍繞人民群眾關注的焦點問題，抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；開展執法檢查要深入民生最前線，要通過執法檢查，圍繞改善人民群眾生產生活條件，提高生活質量，督促政府大力解決關系城鄉協調發展、社會保障、公共衛生、食品安全、教育公平等方面的重大問題，努力達到人民滿意的效果；代表議案和建議工作要真正從群眾中來到群眾中去；代表工作要進一步貼近民生，組織和支持人大代表小組就經濟社會發展和關系群眾切身利益的熱點、難點問題，準確反映人民群眾的意愿和要求，提出意見和建議。

第五，通過大討論活動，要在工作機制創新上見成效。繼續解放思想，就要堅持改革創新。如果人大工作因循守舊，就很難發揮作用。如果人大工作脫離了中心工作，脫離了生動活潑的社會實踐，人大工作就失去了活力，就有負于憲法和法律賦予的神圣職責。我們要以改革創新的精神，在總結繼承實踐成功經驗的基礎上，進一步探索新的工作方法、新的形式，并逐漸形成制度，讓人大及其常委會的每一項工作都有章可循、有據可查，實現人大工作的規范化、制度化、科學化，促使人大及其常委會各項職權能夠行使到位，不缺位、不越位、不錯位，避免隨意性和盲目性。通過大討論活動，要對機關已有的各項工作制度進行一次審查，對科學合理的予以保留，對不適應當前形勢需要的作進一步修改完善，對還沒有的要加緊制定，不斷創新和完善人大工作機制，使人大工作更好地適應新形勢的要求，適應××走在中原崛起前列的新要求。

第六，通過大討論活動，要在提高干部素質、加強機關建設上見成效。常委會機關是市人大常委會的參謀助手和服務班子，主要職責是為市人民代表大會、常委會會議服務，為人大代表和常委會組成人員依法行使職權服務。如果不重視機關干部隊伍建設，如果機關沒有一支政治強、業務精、素質高的干部隊伍，我們的人民代表大會和常委會就難以富有成效地開展工作。人大工作涉及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，每次常委會會議議程涉及領域跨度也很大。在常委會機關工作的同志要服務好人民代表大會和常委會會議，要準備好提交會議審議的各項文件，就需要樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念、法制觀念和大局觀念，就需要學習各領域、各方面的知識，就需要深入的調查研究和社會實踐。總之，就需要有一支高素質的干部隊伍。從目前常委會機關干部隊伍狀況看，還有一些不適應的地方。在大討論中，機關每一個黨員干部，都要緊密聯系個人思想實際、工作實際，努力查找不足和不適應的地方，制定切實可行的整改措施，使機關黨員干部得到鍛煉和提高，努力提高學習能力、文字表達能力、溝通協調能力、推進工作能力。希望機關全體同志：一要努力加強學習，做學習型干部；二要強化崗位鍛煉，做務實型干部；三要勇于改革創新，做開拓型干部；四要注重道德修養，做廉潔型干部。通過大家的共同努力，真正使人大常委會機關干部隊伍成為一支政治堅定、業務精通、作風過硬、廉潔勤政的隊伍。

第七，通過大討論活動，要在創新黨的建設上見成效。創新黨的建設既是解放思想的重要方面，又是解放思想的重要保證。加強和改善黨的建設，是黨保持先進性、永葆青春活力的必然要求，是動員廣大干部群眾共同參與、共同建設××美好明天的關鍵。要通過大討論活動，認真落實黨建工作責任制，以改革創新精神加強黨的自身建設，緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以堅定中國特色社會主義理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點加強反腐倡廉建設，推動黨建工作的全面加強和全體黨員的思想大解放。扎實推進機關黨支部建設，充分發揮領導干部的表率作用、黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強人文關懷和心理疏導，建立完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員的歸屬感和自豪感，增強黨組織的凝聚力和向心力。

三、精心組織，周密安排，確保解放思想大討論活動取得實效。

根據市委安排部署，市人大常委會機關這次大討論活動集中安排3個月時間，分四個階段進行。

第一階段為學習動員階段。時間安排是：7月底至8月13日。主要任務是：學習文件，統一思想，提高認識。主要環節是：搞好思想發動，組織學習培訓，交流心得體會。主要方法是：學原著、學文件，座談討論，舉辦專題講座等。集中學習期間，除組織安排外，不要請假，不要外出。因事缺課的要主動補課。對規定的學習書目，大家要認認真真通讀一遍。同時，機關黨員干部還要聯系思想和工作實際，撰寫學習心得和體會。

第二階段為查擺問題階段。時間安排是：8月14日至9月14日。主要任務是：查擺問題，對照檢查，剖析根源。主要環節是：廣泛征求意見，深入排查問題，召開專題民主生活會，提出解決問題的辦法措施。查擺的主要問題是：在思想政治方面，要查找自己在學習中國特色社會主義理論方面的不足，看哪些理論還學得不深不透；審視自己對科學發展觀的認識是否全面準確、理解是否系統深刻、行動是否自覺主動；繼續解放思想、改革創新的精神是否達到了省委八屆八次會議提出的要求；認真反思自己作為一名黨員干部是否做到了全心全意為人民服務，在工作中是否有奉獻精神。在業務素質方面，要根據自身崗位職責的要求，審視自己是否具備完成本職工作所必須的知識和能力。

第三階段為整改提高階段。時間安排是：9月15日至9月30日。主要任務是：針對問題，制定措施，抓好整改。主要環節是：制定整改方案，認真進行整改，公布整改情況。各單位各部門都要制定整改方案，整改問題要明確具體，整改方案要切實可行。

第四階段為鞏固成果階段。時間安排是：10月份。主要任務是：搞好總結，鞏固提高。主要環節是：認真進行活動總結，檢查梳理整改情況，鞏固擴大整改成果，真正使大討論活動成為推動思想解放、深化改革開放、實現科學發展、加快中原崛起的有效載體和實際行為，成為促進人大常委會機關各項工作的動力。

開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動是人大機關當前一項重要政治任務，要切實加強領導，精心組織，周密部署，務求取得實實在在效果。為保證大討論活動順利開展，在此提出以下幾點要求：

一是要加強領導，明確責任。黨組已于8月1日研究成立機關大討論活動領導小組，郭棟副主任擔任組長，董平海秘書長擔任副組長，機關相關部門負責人擔任成員；領導小組下設辦公室，宋莉副秘書長兼任辦公室主任。常委會黨組要加強領導，領導小組要加強，機關黨委具體組織實施。各單位、各支部負責人要對自己分管部門的大討論活動負起領導責任，組織好本單位、本支部各個階段活動。

二是要精心組織，務求實效。機關大討論活動實施方案已印發，要按照方案的要求和機關黨委的統一安排精心組織實施，每一階段的具體活動都要扎實開展，確保時間、人員、步驟、內容、效果“五落實”，決不能走過場，確保活動的質量和效果。希望大家都要積極參與，通過機關各部門、每一位同志的共同努力，密切配合，共同組織開展好這次大討論活動。

三是要領導帶頭，率先垂范。領導干部是大討論活動的組織者和推動者，也是繼續解放思想的重點。機關各級領導干部要積極主動參加大討論，帶好頭、做表率。要帶頭參加學習，帶頭交流心得體會，帶頭查擺問題，帶頭制定和落實整改措施，以自身表率作用影響和推進大討論活動的深入開展。

四是要搞好引導，營造氛圍。要運用專欄、簡報、人大網站、報告會等多種形式，廣泛宣傳開展大討論活動的重大意義、目標任務、方法步驟，及時反映機關開展活動情況，宣傳各單位在大討論活動中的好做法、好經驗、好典型，營造機關干部職工積極參與、支持大討論活動的濃厚氛圍。

同志們，讓我們在中共××市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，求真務實，扎實工作，不斷開創人大工作新局面，為實現××經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。