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各位領導，各位代表：

首先，我代表市交通局對各位人大代表親臨視察城市公交工作表示熱烈的歡迎，對各位代表一貫以來對交通工作的關心、支持表示衷心的感謝！下面，我將我市公交行業的發展現狀及前期我們所做的工作和下一步的工作思考作個簡要匯報，請各位代表審議，并敬請提出寶貴意見。

一、市區公交的基本情況及現狀

市區現有公共汽車267輛，公交線路27條，線路總長度448公里。其中無人售票車145輛，分布在市區

16條公交線路上，實行公司化經營；有人售票車122輛，分布溝通城郊的11條公交線路上，實行承包經營。市區公交車萬人擁有標臺為5.7，公交出行分擔率為4.2。基礎設施方面，現有停車場僅東站、南站兩處，首末站四處，無一處換乘樞紐。

目前市區公交由xx雅高公交巴士有限公司獨家經營，該公司于2001年8月由原xx市公交總公司與香港雅高巴士服務（中國）有限公司按4:6股份合資成立。合資五年多來，在市委、市政府的大力支持和市交通局的行業監管下，雅高公司也順勢而為，著力推動市區公交發展，不僅投入了4000多萬元投改資金，而且引進了一些新的管理方法和服務理念，市區公交有了一定的改觀，主要體現在四個方面：

（一）公交運輸能力得到加強

建市之初，公交由建設部門劃歸交通部門管轄時，僅有公交線路7條，公交車56輛，公交站點62個，公交線路里程65公里。經過十一年的發展，現在市區擁有的公交線路、公交車輛、公交站點和公交線路里程已分別增長了3.6倍、4.3倍、7.3倍和6.3倍，年客運量達2200萬人次，增長了5.4倍。

（二）公交線路覆蓋率不斷提高

目前，我市城市公交線網密度已達到2.9公里/平方公里，比建市之初提高了四個百分點，已初步形成了覆蓋海陵、高港兩區的城市公共交通運營網絡。主城區以發展無人售票車為主，同時兼顧城郊、溝通城鄉，方便市民和群眾出行。

（三）社會效益不斷提升

公交作為公益性行業，近年來認真執行國家有關政策，承擔了不少政府指令性任務，為老年人、殘疾人、軍人、學生等特殊群體提供優惠乘車服務。目前承擔著近1.5萬名的盲人、“三老”人員、傷殘軍人、現役軍人、70歲以上老人免費乘車任務，公交企業年承擔福利性支出達300萬元。

（四）城市公交形象有了改善

從硬件設施方面來說，城市道路、公交站棚、港灣式站點等公共交通基礎設施日趨完善，公交車輛的結構、檔次明顯改善和提升；從軟件方面來說，從業人員的素質有所提高，服務意識有所強化，服務能力和水平有所增強，作為首屆全省交通十大服務品牌之一的“盧笙車”已成為我市公交服務品牌。

二、市區公交現存的主要問題及原因

在取得成績的同時，受原有發展基礎、城市人口規模、政府財政投入、經營管理機制等多方面因素制約，存在問題也十分突出，主要表現為以下五個方面：

（一）城市公交基礎設施嚴重不足

一是停車站場嚴重不足。目前公交停車場僅有東場和南場兩處，合計面積僅22529平方米，公交首末站、停車場、保養廠的用地，按c類城市標準每輛車不少于200米計算，實際面積還達不到規定標準的一半。二是首末站回轉場地不足。27條線路僅有四處首末站回轉場地，80%的公交車輛利用城市道路回轉調頭，90%的公交車要占道停靠，不僅存在極大的安全隱患，也嚴重影響了交通的暢通和城市的形象。三是市區無一處綜合換乘樞紐站，對客流集散地市民的換乘帶來極大的不便，也不利于控制城郊線中巴車進入中心城區。城區港灣式停靠站建設明顯不足。嚴重不足的公交服務設施，已經跟不上城市建設的步伐。

（二）公交車輛破舊且擁有量不達標

目前我市市區公交車輛大部分都是2001年以前購置的，今后每年都有近40輛公交車要報廢。部分接近報廢的，也基本處于車輛破舊、車況性能差的狀況，如目前3路、6路、12路、16路、28路等線路的車輛都已接近報廢期。同時，市區擁有的267輛公交車中，由于有部分中巴車，折算后合計僅230個標臺，距中等城市萬人擁有量為7-9個標臺的標準，尚有一定差距。

（三）公交線路網密度和公交分擔率低

由于市區載體不大，導致現有公交線路中存在許多城郊線，而且這些城郊線在郊區的運營里程要比城區長得多，公交線網路密度遠未能達到建設部規定的市中心區要達到4公里/平方公里的要求。由于種種原因，公交分擔率也僅為4.2%，遠遠低于全國公交平均分擔率10%的比例，與建設部規定的中等城市公交分擔率要達到35%的要求相距甚遠。

（四）公交文明服務水平亟待提高

由于企業經濟效益較差，職工特別是駕駛員收入低、勞動強度大等原因，公交從業人員對現在的工作現狀大多心存不滿，對企業沒有感情、沒有認同感，對從事的公交事業缺乏熱情和激情，導致隨意停班、減班，不準班準點，服務態度生硬，過站不停，拒載老人，與乘客爭吵等現象時有發生，嚴重影響了公交行業乃至整個交通形象和城市形象。

（五）企業管理和經營機制存在不足

一是駕駛員待遇偏低，勞動強度偏大。我市公交駕駛員待遇明顯低于蘇中乃至部分蘇北城市的水平，而勞動強度則達到了66小時/周，遠遠超過國家規定的標準。二是對從業人員的教育、培訓、管理不到位。三是對駕駛員的考核不盡合理。雅高公司對駕駛員運營考核，主要是考核駕駛員的百公里油耗，客觀上導致駕駛員為了降低油耗而擅自減班、停班。

由于上述問題的存在，市民對市區公交服務滿意度較低，市人大代表、政協委員也反映比較強烈，多次針對市區公交服務提出建議、提案。造成上述問題的原因主要有六個方面：

一是公交優先發展的目標定位不準。公交優先的戰略已經提了好幾年，但在實施過程中并沒有把公交優先擺上重要議事日程，各部門的支持和配合也難以到位，其中的重要原因之一就是公交優先發展的目標定位偏低。我市既是擁有春蘭、林海等著名企業的摩托車（電動車）生產基地，也是重要的摩托車（電動車）銷售市場。由于對摩托車、電動車生產、銷售的默許甚至放任，人為造成對市區公交事業發展重視不夠，對公交發展目標定位不高，并由此帶來規劃、投入方面的問題：一方面，對公交應有規模、水平規劃不夠，如在城市規劃建設中尚未充分考慮到公交基礎設施建設，特別是在目前城市建設用地比較緊張的情況下，未能充分預留土地以用于公交站場建設。另一方面，造成了市區公交事業投入不足，使得公交服務在安全、便捷、舒適方面都大打折扣，公交的運輸效率明顯下降，影響了公共交通對市民出行的吸引力。

二是公交發展受到城市人口規模、人們出行方式偏好的客觀制約。我市是個新建的地級市，主城區人口尚不足30萬人，市區人口總量小、密度低，人口結構中又以本地為主，旅游業不夠發達、外來人口較少，公交發展缺乏有力的客流支撐。加上主城區居民習慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具，造成市區摩托車、電動車、自行車擁有總量偏大，據統計，市區有摩托車7.9萬輛，乘摩托車的比例約占23%，騎自行車、電動車約占67%，開私家車和步行的約占5%。城市人口規模偏小與出行方式選擇多元化等因素的疊加，使市區公交經營規模效益得不到保障，從而使公交經營陷入了“客源減少－效益下降－減車降虧－間隔拉長－客源進一步減少”這樣的惡性循環怪圈。

三是財政補貼制度不夠健全。作為城市重要基礎設施和公益事業的城市公共交通行業，其生存和發展離不開政府的投入和支持。近年來，隨著燃油價格的持續飚升和汽車配件價格的上漲，開辟新的線路和延長運營時間，總體運營成本上升，而政府對公交企業還沒有形成一套科學合理的財政補貼補償機制。雖然通過采取讓雅高公交公司經營管理300多輛出租車的“暗補”做法和每年拿出100萬元用于購車補助及“三老人員”車費補貼的“明補”做法，對推進公交事業的發展起到了重要的作用，但相對于城市規模的快速擴張、市民對公交需求的迅猛增長以及周邊城市的財政貼補力度仍存在相當大的差距，并直接影響了市區公交事業的可持續發展能力。此外，在扶持公交優先發展、落實有關政策措施方面，我市也明顯滯后于南通、常州等周邊城市。因政府財政投入力度不足，導致我市公交投入嚴重欠帳，運營管理設備較為落后，目前營運調度仍處于原始狀態。

四是城市公交實現獨家經營，公交企業經營管理缺乏競爭活力。目前，我市城區公交是由xx雅高巴士公交有限公司獨家經營，而且是港方控股，管理層和經營決策基本上均由港方掌控。公交獨家壟斷經營，這在一定程度上導致我市城區公交運營缺乏競爭、活力不足。

五是公交法制和規范化建設嚴重滯后。建立健全規范的制度，是促進公交事業加快發展的重要舉措。發達國家都有比較完善的公交法規，為公共交通的發展提供良好的法律保證、規劃保證和財政保證。據了解，全國許多大中城市如濟南市、武漢市、無錫市也都出臺了城市公共客運交通管理條例，使公交管理走上了法制化軌道。目前我市還沒有一套規范性文件，公交線路的專營權、運營線路無形資產的價值歸屬、公交場站規劃建設、公交專用道和優先通行信號設置、公共交通的乘坐規則、票價調整或補貼機制、公交企業與乘客之間的利益關系等，均缺乏必要的法規和政策保障。同時，公交行業是城市功能的重要組成部分，發展中涉及到規劃、建設、國土、公安等諸多部門，由于缺乏相應的政策文件規定，各部門之間的協調銜接有時難以到位，也影響到公交事業的正常發展。

六是公交職工整體素質不高。xx公交公司前身是成立于1971年的縣級xx市公交總公司。公司現有職工中中老年職工偏多，學歷層次偏低，業務素質不高，許多人不能從事一線崗位。同時，由于企業經濟效益不好，職工薪酬待遇缺乏競爭力和吸引力，再加上公交屬于勞動密集型企業，公交職工特別是駕駛員勞動強度較大，很難招收到高學歷、高素質專業人才。目前市區131輛無人售票車僅有駕駛員115名，為維持正常運營不得不外聘一些駕駛員，一些外聘駕駛員素質不高，優質誠信服務的觀念與意識不強。加上公交企業對駕駛人員缺乏必要的培訓，造成公交從業人員整體素質不高、工作活力不足、服務意識不強。

三、交通部門近期所做的工作

根據城市公交優先發展戰略的目標定位，圍繞姚市長提出的“年內市區公交服務實現突破性改善”的要求，我們認真抓了以下五件事。

（一）加強調研，集思廣益，認真研究制定加快市區公交優先發展的政策文件

根據姚市長的指示要求，去年10月，我局會同市財政、規劃、建設等部門，組成考察調研小組，先后赴淮安、鹽城、南通、鎮江和嘉興等市進行調研，了解周邊城市在優先發展城市公共交通方面的有關政策措施，學習和借鑒他們的成功經驗，特別是在經營機制、政策性和公益性補貼、車輛購置補助、站場等基礎設施投入機制、駕駛員隊伍建設和管理等方面的具體做法。按照姚市長在政府工作報告中對公交提出的“突破性改善”要求，在充分調研并廣泛征求市財政、規劃、建設、公安等部門的意見的基礎上，認真研究制定了《xx市區優先發展城市公共交通實施意見》，在報經市政府批準后出臺，為我市大力實施公交優先發展戰略提供了良好的政策環境。

（二）廣泛發動，形成共識，努力營造加快公交優先發展的濃烈氛圍

今年市政府第一次常務會議研究通過了我局起草制定的《xx市區優先發展城市公共交通實施意見》。姚市長等市領導還就《實施意見》的貫徹實施，特別是對交通部門如何進一步加強對公交行業和雅高公司的監督管理，提出了比較明確的要求。為努力營造加快公交優先發展的良好氛圍，確保各項工作順利推進，我局組織開展了一系列的宣傳發動活動。政府常務會議召開不久，我局迅速召開黨委擴大會，認真學習貫徹會議精神，研究落實加快市區公交發展的措施。隨即又分別召開運管處總支會和全體干部職工大會，及時傳達貫徹市政府常務會議和局黨委會議精神，統一全局干部的思想，引導干部職工進一步強化責任意識，全力以赴抓好今年公交優先發展的各項任務措施。針對雅高公司職工白天在一線工作的實際情況，我們于3月12日晚召開了全體駕駛員和企業干部職工動員大會，傳達了上級有關會議和領導講話精神，教育廣大干部職工愛崗敬業，珍惜當前公交優先發展的有利時機，搶抓公交發展的新機遇，進一步激發廣大干部職工的榮譽感和責任感。會上同時布置了“創文明服務品牌,樹xx公交形象”競賽活動，擬通過評選“十佳駕駛員”、10名“優秀員工”和“文明公交線路”等先進典型來推進公交行業文明創建工作，重塑xx公交行業服務形象。

（三）建立組織，強化領導，切實把加快公交優先發展擺上重要位置

為進一步加強對公交優先發展的組織領導，我局迅速成立市交通局優先發展公交領導小組，組長由局主要領導親自擔任，并抽調專人組成資產運營調查、文明創建、規劃計劃、檢查考核四個工作組，同時明確各自的職責，確保各項工作有人抓、有人管。領導小組辦公室還實行定期例會制，并通過每半個月編印一次工作簡報，及時傳達領導講話精神，通報相關工作進展情況。為確保工作任務落到實處，運管處、雅高公司等相關單位也都建立了一定的組織機構，明確了專人負責，形成了一個縱向到底、橫向到邊的工作網絡，從而為加快公交優先發展工作提供了有力的組織保證。

（四）加強規劃，統籌安排，有序推進加快公交優先發展的各項工作

根據市政府常務會議的要求和局黨委的總體部署，圍繞城市公交狀況年內取得突破性改善的目標任務，領導小組辦公室研究制定了《xx市優先發展城市公交工作計劃》和《xx市優先發展城市公交序時工作方案》，對全年工作進行了全面部署和階段性安排，從而確保各項工作按計劃實施和有序推進。同時我們認真做好公交發展專項規劃編制和站場建設的對接和協調工作。我市2000年曾編制了相關規劃，目前已不適應城市發展和公交自身發展的要求。按照《實施意見》要求，需要編制新的公交發展專項規劃，目前我局已與規劃部門進行了對接聯系，正在抓緊做好各項準備工作。今年市政府常務會議已經確定建設的兩處停車場、三處換乘樞紐站，經與規劃、城建、發改委等部門溝通、協調，目前已完成了火車站停車場、好易家樞紐站的初步測算和立項申報工作。

（五）強化管理，加大督查，確保公交優先發展的各項工作任務落到實處

公交要優先發展，企業是第一責任主體，為確保今年能夠取得實實在在的效果，我們進一步加大對企業的督查指導力度，積極推動企業切實履行起自身的職責。一是圍繞姚市長在市政府工作報告中提出的目標要求，我們多次深入企業進行調查研究，先后召開公司領導班子、中層以上干部、管理人員和駕乘人員代表座談會，力求掌握一手信息資料，針對存在的問題，進行逐條梳理，會同企業共同研究制定解決的措施。工作中，我們要求企業要緊緊圍繞突破性改善的目標，不斷強化大局意識、機遇意識和責任意識，建立健全服務承諾制、投訴舉報制、考核獎懲制，確保領導精力投放到位、職工關愛教育到位、宣傳信息溝通到位，努力在提高公交線網覆蓋率、車輛準班準點率、車容車貌和提升駕乘人員的服務水平等方面取得明顯成效。二是認真抓好今年公交車更新改造計劃的落實。通過調研，我們會同雅高公司到相關生產廠家就公交車更新的車型和車輛檔次進行了考察，目前已確定30輛空調車、26輛7m以上的普通型公交車在5月底前更新到位，剩余16輛普通型公交車確保9月底前完成。三是加強對公交規范運營和文明服務的檢查考核。為進一步加強對公交服務質量的行業監管，我們制定出臺了《xx市公交客運服務質量考核辦法》，通過采取主管部門考核和社會監督相結合的方式，對公交企業的經營管理和線路服務質量進行百分制考核，其結果作為主管部門對企業實施獎懲的主要依據，以充分發揮財政補貼資金的引導和激勵作用。為確保考核效果，市運管處每月從處機關抽調4名同志，組成檢查考核組，對公交規范運營和文明服務進行全天上路、逐人跟車檢查，對檢查中發現的問題，我們及時向企業進行通報，并提出明確的整改措施。

四、下一階段的工作思路

下一階段，我們將致力于抓好五個方面的工作，努力把姚市長關于年內市區公交服務實現突破性改善的目標落到實處。

（一）抓緊做好站場建設列項工作

前期我們已經與發改委和規劃、建設等部門進行了協調，火車站停車場已基本確定列入今年的城建重點項目。好易家附近的換乘樞紐站因拆遷量大等因素，列入今年城建項目的難度較大。我們將根據領導小組會議的要求，繼續會同規劃部門，盡快落實該項目的重新選址，并完成相關前期工作，盡可能爭取列入今年的城建項目，完成今年的公交一場一站建設任務。

（二）抓緊做好公交規劃編制工作

前期，我們已與市規劃部門進行了溝通和協調，根據《實施意見》要求，專項規劃需在年內編制完成，但目前面臨城市總體規劃的重新編制，而且周期較長，這與年內完成專項規劃編制有一些矛盾。按照市優先發展城市公交領導小組成員會議上張市長提出的要求，我們將在市規劃部門的牽頭、指導下，結合城市總體規劃的修編，迅速啟動和具體組織實施公交專項規劃和場站專項規劃的編制工作，確保年底前形成初稿，并爭取將兩個專項規劃列入城市總體規劃和控制性詳規。

（三）盡快組織對雅高公司進行清產核資

合資以來，尚未組織對該公司進行全面審計和清產核資，對公司的經營狀況和效益沒有全面、準確的掌握和了解。因此，為摸清情況，同時也是財政部門多次要求，對該公司進行全面審計十分必要。近期,將會同市財政部門組織對雅高公司進行全面審計和清產核資，對企業的經營狀況和效益情況，摸清家底，掌握實情。

（四）切實加大對雅高公司督查管理力度

一是不斷優化線路設置。對現已開通的公交線路逐一進行審核，完善線路走向，提高線路的覆蓋率。同時，適時增開公交線路，開通主城區夜班車；二是督促雅高公司盡快落實車輛購置相關事宜，確保5月底前30輛空調車、26輛7.3m以上普通型公交車按期投入運營；三是規范站臺站牌設置。擬外出進行調研，對市區公交站臺站牌的設置、著色和廣告進行統一和規范；四是推行服務承諾，強化舉報投訴的查處。指導和督促雅高公司制定、公布公交行業不同崗位的禮儀服務規范，制定服務承諾，設立舉報投訴電話，并及時向社會公布。同時，聘請行風監督員，加大監督查處力度，做到接報必查，有訴必復，從而推進公交公司文明服務水平的提升；五是督促企業完成駕駛員的增駕培訓和對外招聘工作，確保人車比達到規范要求。同時，督促企業不斷改善駕駛員等員工的待遇，進一步穩定駕駛員隊伍，增強公交從業人員愛崗敬業的意識；六是繼續加強對企業規范運營和文明服務情況的監督檢查，并將檢查考核結果與財政補貼資金的撥付掛鉤。同時，監督企業對檢查出的問題規定整改時間，明確整改責任，落實整改措施，確保整改效果；七是督促企業切實開展好以“創文明服務品牌，樹xx公交形象”為主題的文明競賽活動，通過評選“十佳駕駛員”、十名“優秀駕駛員”、十名“優秀員工”和三條“文明公交線路”，促進全行業文明素質的提高，從而進一步提升我市城市公交整體形象乃至城市形象。

（五）加強調研，進一步聽取企業員工的意見

分別召開駕駛員座談會和企業車隊長、安全員等管理人員座談會，進一步了解駕駛員的思想動態，準確弄清當前公交行業存在的問題及其原因。同時，進一步統一思想，強化公交從業人員的責任意識、危機意識和主人翁意識。

各位領導，各位代表，優先發展城市公共交通是民生工程，形象工程，和諧工程，作為城市公共交通行業的主管部門，我局將進一步加大工作力度，加快推進我市城市公共交通的優先發展，使城市公交更好地服務城市經濟社會的發展，服務人民群眾安全便捷的出行，服務更高水平小康社會的建設。

以上匯報，如有不當之處，敬請在座的各位領導和代表批評指正！