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同志們：

今天召開機關全體干部職工大會，主要內容是回顧總結上半年工作，安排部署下半年工作，動員機關全體干部職工進一步解放思想，開拓進取，以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，全面完成今年的各項工作任務，為開創人大工作新局面、推動我市經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

一、上半年工作簡要回顧

2008年上半年，市人大常委會在中共*市委的領導下，堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真落實科學發展觀，按照年初確定的“在推進整體工作的同時，力爭在重大事項決定、人大宣傳、規范性文件備案審查、人大自身建設四個方面取得突破”的工作思路，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，狠抓各項工作的落實，常委會各方面的工作進展順利。

（一）在地方立法方面。一是制定年度立法計劃。確定2008年我市地方立法項目3件、立法調研項目4件，并下發了《*市人大常委會2008年度地方立法計劃》。二是召開立法工作會議。布置2008年度地方立法工作，分解年度立法工作任務。三是認真組織立法調研。常委會相關工委及時組織對*市《隋唐*城遺址保護條例》、《*陵墓群保護條例》、《水資源管理條例》等進行立法調研。四是認真進行初審。完成了對上述三項法規草案的初審工作。6月份，常委會第三十五次會議審議了《*市隋唐*城遺址保護條例（草案）》。五是配合全國、省人大常委會立法工作，對下發征求意見的《國有資產法（草案）》等8部法律法規草案組織座談，及時反饋修改意見和建議。

（二）在工作監督方面。半年來,常委會共召開會議4次,聽取和審議了關于2007年財政收入超收安排預算調整情況的報告，關于全市節能減排工作情況的報告，關于農村沼氣建設項目還貸資金納入市財政預算的報告，市國土資源局、市環境保護局關于行政執法工作情況的報告，市人民檢察院關于民事行政檢察工作的報告。作出了《關于批準將我市農村沼氣建設項目還貸資金納入市財政預算的決議》，《關于進一步加強民事行政檢察工作的決議》。

（三）在法律監督方面。一是認真開展執法檢查。組織對《行政訴訟法》執法檢查，聽取了關于《行政訴訟法》貫徹執行情況的檢查報告，并根據貫徹實施中存在的問題，提出審議意見。展開對我市農村地區環保工作、《*市陸渾水庫飲用水水質保護條例》執法檢查。根據省統一安排，有關工委組織對《郵政法》“一法一細則一條例”執法檢查，上報了檢查情況。配合省人大常委會對《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》、《臺灣同胞投資法》及河南省實施辦法、《河南省水文條例》暨新農村建設情況、《關于完善人民陪審員制度的決定》等進行執法檢查或調研。二是做好信訪工作。今年以來，常委會機關共受理人民群眾來信來訪件1102件（次），其中來訪705起1388人次。內司部門轉司法機關辦理62件，其中限期報告辦理結果的10件；信訪部門督辦信訪事件61件，從中篩選立案22件，目前到期53件，結案53件，結案率為100%，較好地維護了人民群眾的利益。我們還堅持月統計、季分析制度，上半年填報信訪統計表7期，編發《*人大信訪》3期，為常委會領導提供了客觀真實的信息。

（四）在規范行使決定權方面。制定《*市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》是年初確定的重點工作之一。3月份，常委會組織調研組，分赴外地城市進行調研。4月份，成立起草領導小組，組建起草班子，起草了規定草案初稿。先后分別征求了各縣（市）區人大常委會，市政府有關部門意見、“一府兩院”意見。5月份，以常委會黨組的名義正式向市委報告。其間，主任會議4次討論修改。在報經市委原則后，6月20日，常委會第三十五次會議審議通過了該規定。

（五）在人事任免工作方面。半年來，接受市人民政府副市長辭職1人、市人大常委會委員辭職5人，任免市人大常委會工作機構和辦事機構領導人員8人、市人民政府組成人員14人次、市中級人民法院和市人民檢察院工作人員6人；補選郭庚茂同志為河南省第十一屆人民代表大會代表。

（六）在代表工作方面。一是認真辦理代表議案。市十二屆人大五次會議確定將《關于進一步提升我市蔬菜生產一體化建設的議案》、《關于合理安排、科學規劃、分期治理，加快洛河生態建設步伐的議案》和《關于加大洛河治理力度，加快生態洛河建設步伐的議案》、《關于在我市隴海鐵路以北地區建設污水處理廠的議案》交常委會研究處理。會后，主任會議及時專題研究，分解明確責任。市人大常委會相關工委認真調研論證，提出調研報告。2月下旬，常委會第三十三次會議分別聽取并審議了關于三項議案的調研報告，對第1、2件代表議案作出了相應的決議，決定將第3件代表議案代表轉為代表重點建議，一并交由市人民政府辦理。目前，市人民政府已著手進行研究辦理。二是認真督辦代表建議。市十二屆人大五次會議期間，代表共提出建議、批評和意見216件。會后，常委會有關部門及時疏理分類，召開交辦會議，交由“一府兩院”及相關部門辦理。主任會議研究確定，將《關于建議將涵谷關修復工程列入2008年重點工程》等6件作為重點督辦建議，交由市政府重點辦理。5月下旬，常委會有關部門組織對代表建議辦理情況進行了抽查。目前，216件代表建議已按要求全部答復代表，從代表反饋意見看，滿意率為100%。三是積極開展閉會期間的代表活動。省十一屆人大一次會議召開前，組織部分省人大代表進行集中培訓和視察。堅持主任接待代表日制度，常委會主任、副主任分別到各縣（市）區走訪聯系代表，了解代表工作生活狀況，聽取代表的意見和建議；堅持邀請部分人大代表列席常委會會議制度，共邀請省、市人大代表19人次列席常委會會議。先后組織人大代表對新型農村合作醫療開展情況、《農產品質量安全法》及家產品質量安全工作、農村土地流轉和規?；洜I情況、煙花爆竹安全管理工作、旅游業經營體制改革等進行了視察和調研，對相關工作提出了一些改進意見和建議。

（七）在人大宣傳工作方面。一是加大新聞媒體對常委會工作的宣傳力度。在繼續做好市級新聞媒體對市人代會、市人大常委會報道基礎上，將市人大常委會形成的決議、決定在市級媒體上全文刊登、播報，對主任會議的重要內容進行報道，較好地保證了人民群眾對市人大常委會工作的知情權。二是辦好《*人大》刊物。半年來，共編印《*人大》3期。三是創辦《*市人大常委會網站》。人大網站是宣傳民主法制的重要平臺。2月份，常委會組織赴省內外學習借鑒辦站工作經驗。主任會議對網站建設高度重視，兩次專題進行討論，研究確定了建立方案，并成立“*人大網站”建設領導小組，負責落實網站建設與管理有關事宜。在大家的共同努力下，5月8日，網站正式開通。我們高起點、高標準、一步到位地建設好*人大門戶網、機關內網和辦公樓大廳電子顯示屏。從網站開通運行情況看，總體情況不錯，在宣傳人民代表制度、弘揚民主法制精神、展示人大良好形象、加強與人民群眾聯系、了解社情民意、提高工作效率等方面都取到了很好的作用。

（八）在堅持黨的領導、推進市委中心工作方面。一是督查落實市委人大工作會議精神。3月份，常委會組織8個督查組，由市人大常委會主任、副主任帶隊，分別深入到15個縣（市）區和高新技術開發區督查市委人大工作會議落實情況，對進一步做好落實工作提出明確要求。常委會黨組將督查情況向市委作了匯報，并就進一步落實市委人大工作會議精神提出建議，以此推動全市兩級人大常委會自身建設。二是完成市委交辦的各項任務。根據市委的統一安排，深入開展調查研究，先后對如何加快城中村和城郊村改造、解決城市污水治理和污染物排放、加快服務業發展、勞動密集型產業發展、更好地承接國際國內產業轉移和擴大招商引資、發展廉租住房和經濟適用房、新區失地農民及進城務工人員生活保障、加快農村土地流轉和土地規?；洜I等進行調研，根據存在的問題，提出具體解決意見和建議，為市委科學決策提供了重要參考依據；認真做好協調和督查工作，分別對行政機關行政執法工作、市直有關單位創建全國文明城市工作情況進行督查，對大華重型機械公司、唐宮西路、五女冢路等重點建設項目進展情況和我市農村地區環保工作開展情況、防汛安全工作進行督查，對影響我市市區及周邊地區空氣質量的各種因素進行執法檢查，對中國南車集團*機車廠等十個重點污染排放企業進行跟蹤督查；認真做好信訪穩定工作，常委會領導輪流到市信訪局接受人民群眾來訪，聽取人民群眾訴求，協調解決問題，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩定。

（九）在機關自身建設方面。一是加強思想作風建設。按照常委會黨組和機關學習十七大會議精神計劃方案，開展多種形式的學習研討活動。二是加強黨風廉政建設。建立和落實常委會機關黨風廉政建設責任制，開展黨風黨紀、反腐倡廉教育，開展“當好先鋒促發展，我是黨員我承諾”活動，組織簽訂廉政承諾書、黨員承諾書等，不斷加強黨性鍛煉，強化廉政意識和艱苦奮斗意識。三是組織向地震災區獻愛心活動。機關先后兩次組織向地震災區捐款，共計55100元；機關全體黨員踴躍交納特殊黨費，共計13余萬元。這兩項工作我們都走在市直機關的前列，捐款、交納特殊黨費總量也位于市直機關前列。四是加強對外聯系和交流。常委會先后接待了匈牙利憲法法院代表團，俄羅斯陶里亞蒂市杜馬代表團，日本韁原市議會友好交流訪問團、岡山市政府代表團、岡山縣議員代表團等來洛訪問；參加了全國性區域城市人大工作研討會，分別就貫徹落實監督法、落實科學發展觀、做好新時期地方人大工作等課題與其他城市進行了廣泛的交流和探討。組織召開省轄六市人大環境與資源保護工作座談會。五是做好機關各項服務保障工作。積極開展駐村對口幫扶工作，機關抽調人員組成工作組，負責對豐李鎮山底村對口幫扶工作。認真做好文秘工作，編發常委會《公報》2期，《人大工作》1冊，《調查與視察》6期，《主任會議紀要》8期，《大事記》5期，《工作動態》70期；嚴格落實保密規定，加強機要文件和檔案管理工作，規范印章管理與使用；強化機關督查督辦工作，促進有關工作落實。細心做好老干部工作，在做好老干部日常服務工作的同時，堅持走訪慰問老干部制度，積極組織老干部參加集體學習、比賽、考察、觀光等活動。熱心做好接待工作，上半年共接待外地客人249批，2204人次，其中接待國家級領導人4人，省部級領導35人，廳局級207人。精心做好各項行政服務工作，認真落實財務管理各項制度，嚴格機關財務日常開支審核，積極開展節能降耗活動；認真抓好車輛管理，實行燃油消耗公布制度，加強司機隊伍的教育管理，較好地保障了機關工作用車和行車安全；規范辦公樓的安全衛生管理工作，積極組織水電、樓體、空調等維修保養工作，創造良好的辦公環境。

總之，上半年以來，我們在市委、市人大常委會黨組的領導下，通過機關全體同志共同努力下，較好地完成了各項工作任務。在此，我代表常委會黨組成員向機關全體同志表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，常委會機關的工作還存在差距、不足和薄弱環節。主要是：監督工作力度還需進一步加大，監督的內容還需進一步拓展，監督的方式方法還需進一步創新，特別是備案審查工作需要進一步加強；常委會機關自身建設還需要進一步加強，人員素質與工作需要還不完全適應，工作效率和執行力有待進一步提高。這些問題，我們將在今后的工作中認真予以解決。

二、下半年主要工作任務

同志們，現在離年底還有5個月時間，完成全年預定的各項工作任務還有大量工作要做。主要應做好以下幾個方面的工作：

（一）切實抓好解放思想大討論活動，加強機關自身建設。組織開展好“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，意義重大、影響深遠，活動時間緊、要求高。我們一定要認真落實大討論活動實施方案，一步一步扎實推進。通過大討論活動，切實轉變學風，形成虛心好學、學習光榮的良好風氣；切實轉變思想作風，形成以大局為重、團結協作、相互尊重、相互支持的良好風氣；切實轉變工作作風，形成主動工作、狠抓落實、一抓到底、抓出實效的良好風氣，不斷提高常委會機關服務和工作水平。

（二）突出重點完成年度立法工作任務。年底前要完成對*市隋唐*城保護條例、*市水資源管理條例、*市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例的審議工作，力爭省人大常委會審查批準；完成對龍門石窟景區保護管理條例，偃師二里頭、商城遺址保護條例，遺體和器官捐獻條例，城市規劃條例（修訂）的調研工作；組織對進一步提高地方立法質量進行考察調研；廣泛征求各方意見，編制好下一屆五年立法規劃和2009年度地方立法計劃。

（三）進一步加強和改進監督工作。一是聽取和審議專項工作報告。主要內容是聽取和審議建設項目審計工作、代表建議辦理情況、本屆以來代表議案辦理情況等專項工作報告。二是深化計劃、預算執行和審計工作監督。主要內容是依法審查批準決算，聽取和審議計劃執行情況、財政預算執行情況和審計工作報告。三是開展法律法規實施情況的檢查。聽取和審議關于對陸渾水庫飲用水水源保護條例執法檢查報告，組織開展對村級道路養護管理條例和縣鄉公路養護管理條例貫徹執行情況的檢查。四是做好規范性文件備案審查工作。落實備案審查工作機構、明確責任，備案審查工作機構對規范性文件要歸類備案，常委會相關部門做好對口部門規范性文件的審查工作，及時糾正存在的問題。五是進一步落實監督工作公開原則。按照監督法有關規定，及時將人大常委會開展監督工作有關情況，通過主要新聞媒體、人大網站、常委會公報等媒介向人大代表通報，向社會公布。六是加強人大信訪工作。做好日常接訪工作，落實信訪事項5日轉出制度，努力提高工作效率和質量；加大督查督辦力度，對3次以上的重信重訪案件和復雜疑難案件定期進行專門研究，協調解決問題；舉辦全市人大信訪干部業務培訓班，提高信訪工作人員的業務素質；組織對基層人大信訪工作情況進行調研；及時報告和通報人大信訪信息。

（四）認真落實《*市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規定》。加強與“一府兩院”及其有關部門的聯系，了解市委中心工作和市人民政府主要工作部署，深入調查研究，結合聽取專項工作報告、執法檢查活動中發現的主要問題，適時作出相關決議決定。常委會各工作機構應及時提出對常委會行使重大事項決定權的意見和建議，主任會議要對各工作機構提出的建議認真研究，嚴格把關，力爭使重大事項決定符合黨委意圖，符合廣大人民群眾的意志和愿望。

（五）依法做好人事任免工作。要加強與市委組織部和“一府兩院”的溝通與聯系，交流人事任免信息，及時了解人事動態，通報人大常委會召開的時間。認真做好對擬任命人員任職資格的審查工作，為主任會議討論人事任免事項提供可靠依據。落實任前法律知識考試、供職發言、頒發任命書等制度，增強擬任命人員的法律意識、公仆意識。按照省人大常委會部署，做好換屆選舉的調研工作。根據市委的安排，做好換屆選舉的各項準備工作。

（六）扎實做好代表工作。堅持代表列席常委會會議制度，常委會主任接待代表日、走訪聯系代表制度，拓寬代表知情知政渠道。進一步加大對代表議案和代表建議辦理和督辦力度，組織人大代表抽查代表建議辦理情況；認真落實《*市人民代表大會常務委員會關于對重點建議和代表不滿意建議辦理情況的評議辦法》等制度，重點督辦主任會議確定的重點建議，適時聽取專題匯報。認真開展代表閉會期間的活動，組織人大代表對新農村建設中土窯洞、危土坯房和草房改造，交通扶貧，城市公共交通的規劃、建設工作等進行視察或專題調研。同時，要做好為全國和省人大代表集中視察和專題調研的服務工作，安排好各縣（市）區人大常委會組織代表開展集中視察工作。

（七）做好人大宣傳和調研工作。深化對人民代表大會、人大常委會會議、主任會議的宣傳報道，加強對人大常委會重要活動和代表執行職務的經常性宣傳。繼續辦好《*市人大常委會公報》、《*人大》、人大網站等。組織對城市新建物業小區計劃生育、貫徹執行《勞動合同法》及城鄉居民醫保落實、公用服務價格監管、新型農村合作醫療、預算審查監督和部門預算編制等工作進行專題調研，為指導相關工作開展和常委會科學決策提供依據。

同志們，讓我們在中共*市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，求真務實，扎實工作，不斷開創人大工作新局面，為實現*經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。