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一、關于2009年工作簡要回顧

剛剛過去的2009年，在縣委的正確領導下，縣政府組成部門精誠團結，務實進取，狠抓落實，各項工作都實現了預期目標，取得了突破性進展。從主要經濟指標看，我們的主要經濟總量都實現了兩位數以上的高速增長，全縣生產總值實現180億元，增長40.6%；財政一般預算收入實現7.1億元，增長57.2%；全社會固定資產投資實現210億元，比上年翻一番；城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別實現11950元和9350元，分別增長27%和20%。尤其是財政一般預算收入，在全省44個縣（市）中排名第12位，較上年提升了4個位次，結構和質量也好于以往任何一年，非稅收入所占比例低于24%，稅收收入中流轉稅也遠遠多于一次性稅收，這是非常值得稱贊的，也是值得自豪的。在經濟發展逆勢上揚、全線飄紅的同時，各項民生事業也得到了重大改善，我們全面完成了縣城集中供熱、農村安全飲水改造、交通道路建設、九年一貫制學校建設、貧困戶危房改造、有線電視“屯屯通”等眾多廣大群眾所期所盼的重點民生工程，擴大了社會就業，提高了社會保障覆蓋面，加強了弱勢群體關懷救助，等等，城鄉居民生活水平切實得到了很大提升。過去的一年，是我們團結奮斗、克服諸多困難、取得輝煌成就的一年。大家吃了很多苦，受了很多累，但是我們取得了豐碩成果，我們用辛勤的付出換來了經濟發展和社會進步，也贏得了廣大人民群眾的擁護和支持，我們是無怨無悔的。實踐證明，我們的干部隊伍是過硬的，是能夠拉得出、干得響、打得贏的，充分發揮了促進經濟社會發展的中流砥柱作用；全縣廣大群眾也能夠按照縣委、縣政府的要求主動投身到發展建設的洪流中，發揮聰明才智。有了這樣良好的基礎，可以判斷出我們已經站上了發展的新起點，完全具備實現新跨越、“進十沖百”的必要條件。

二、關于今年工作的總體思路

今年政府工作的總體思路要體現出科學發展、創新發展、和諧發展的特點，走出一條好中求快、快中求好、又好又快的發展之路，要緊緊抓住各種有利機遇，積極應對各種困難挑戰，勇于承接各項艱難任務，實現全年經濟社會全面協調可持續發展。下面，我重點強調以下幾點：

（一）堅持“一二三四”總體思路不放松

剛剛閉幕的縣委八屆十一次全會上，**書記重點強調了“一二三四”總體工作思路。一是要堅定不移地咬定“一個目標”。即：爭進全省十強縣、進入全國百強縣。這個目標一直在鼓舞著我們奮發有為。結合目前的發展基礎、發展條件和上級黨委、政府的要求，我們要力爭在2010年底進入全國百強縣行列，這是省市對我們的期待，更是對我們的信任，我們要感到光榮。除財政一般預算收入外，我們的其他各項指標都高于已經進入全國百強縣市的指標，只要我們積極調度財政收入、狠抓任務落實，年底進入全國百強是完全有可能實現的。我們今年的財政一般預算收入計劃是10.5億元，但是要按照13億元的大目標來進行調度、組織收入、開展工作，我們一定要克服困難、從容應對，相信經過全縣上下的共同努力，一定會超額完成今年的各項工作任務。二是要堅持“兩個圍繞”。即：圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整。我們要千方百計的把財政和群眾的“兩個腰包”做鼓，既要增強加快發展所需的財力保障，更要提高群眾生活質量。三是要突出“三大任務”。即：促進經濟發展、民生改善、社會和諧穩定。這是政府工作的主線，必須圍繞它來創造性地開展工作。四是要狠抓“四項重點工作”。即：狠抓招商引資新上項目與扶強做大存量企業兩條腿快跑、推進農業產業化經營與擴大小額貸款支持兩個輪子快轉、增加財政收入與爭取國家政策資金支持兩項工作并舉、改善人居環境與增加城鄉居民收入兩件事齊抓。這些是我們工作中的主要內容，也是我們實施重點突破的重要抓手。

總之，我們在實踐中要牢牢堅持“一二三四”總體工作思路，凝聚發展力量，創新發展舉措，全力以赴促進經濟社會又好又快發展。

（二）堅持“一核一軸三帶多園”發展載體不放松

發展實踐證明，“一核一軸三帶多園”的發展格局是完全符合縣情實際、符合發展需要的載體框架。“一核”就是以建設遼濱水城為核心；“一軸”就是以盤營公路和305國道為軸線，推進城鎮化進程；“三帶”就是加快臨海、臨路、臨市三大經濟帶建設；“多園”就是加快各園區基地和各鄉鎮項目集聚區的發展。這是我們的發展潛力所在、發展空間所在，我們要堅持走土地集約、項目集聚、產業集群的發展之路，利用好建設用地增減掛鉤的方法，整合現有資源，實現集約化發展，把這個載體做大做強，促其躍上新的發展水平。

（三）堅持“三化一業”不放松

一是工業集群化。我們要持之以恒地堅持“工業強縣”戰略，堅定不移地抓好園區建設、招商引資、項目推進和企業運行“四個關鍵環節”，打造好特色園區，依據園區產業功能規劃定位開展專業化、集群式招商，進一步壯大石油化工、機械加工、食品和農產品深加工等主導產業集群，用現代技術、先進工藝把傳統產業做強做優，打造一批具有支撐作用和品牌效應的主導產品。同時，我們還要加快培育和壯大海洋裝備、生物工程、光電科技、新型建材、臨港物流等一批戰略性新興產業集群，推動全縣工業經濟集群化發展。二是城鄉一體化。這是我們全年工作的重中之重。近年來，房地產業是支撐財政收入和加快城鄉一體化進程的重要環節，也是兼具戰略性和戰術性的重點產業，我們通過新農村建設、重點城鄉環境村屯改善等一系列途徑，已經探索出了以發展房地產業為支撐的城鄉一體化發展之路。今后，我們要通過城鄉一體化建設擴大發展空間。各鄉鎮要眼睛向內，突破瓶頸，以房地產業為承接紐帶，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，在考慮農民切身利益的前提下，整合并復墾遠離中心鎮區的邊遠村屯，置換土地、擴大發展空間，集中力量尋求發展新空間，既創經驗更創效益。要詳細制定城鄉一體化發展規劃，田家鎮、**鎮及南部部分鄉鎮要率先開展城鄉一體化建設，大力改善城鄉面貌，提升群眾生活質量。這不僅是一個投入、改造、再投入的過程，也是實現縣鄉財政一般預算收入增長、社會事業均衡發展的重要渠道。我們要通過城鄉一體化建設匯聚人氣。要采取政策引導，促進農民群眾向中心鎮區轉移落戶和就業，在提高農業全程機械化作業水平的基礎上，進一步解放勞動力、轉移勞動力，使其參與到園區新上項目及企業建設發展中去，進一步提高城鄉居民人均收入、提升工業化發展水平。我們要通過城鎮化建設實施縣城內改外擴。要重點實施平房區改造，完善環城路、城市規劃路等城市路網建設，增加綠元素和水元素等現代城市理念，提高城市品位。立足于創造大環境、改善大環境、營造大環境的發展角度，通過市場化運作等方式實施細節環境建設，今年我們計劃建成一座國內領先的集老干部活動中心、職工活動中心、少兒活動中心、大型圖書閱覽室、農墾博物館、現代化演出宮、健身球館等多種功能為一體的文體活動中心，這也是我們縣城內的一座標志性建筑，進而活躍城市文化生活氛圍，改善城市招商環境，加快公共基礎設施建設步伐。此外，縣政府即將成立土地儲備中心，重點實施平房區動遷等工作，對土地整理實施集中管控，統一實施土地“招、拍、掛”，充分借鑒新民縣房地產業發展的先進經驗，在土地開發利用、地產稅收轉化等方面積極探索、做足文章，最大限度地實現并放大土地使用價值，形成土地經營發展的新優勢。三是農業產業化。通過引進和培育龍頭企業，積極推進農業產業化進程，擴大農民群眾增收致富渠道。要重點實施好“一縣一品”肉鴨養殖加工業倍增計劃，全力支持盤錦六和現代農業產業園項目建設發展。明年，全縣要有6個鄉鎮肉鴨養殖量突破1000萬只，清水鎮肉鴨養殖量要突破3000萬只，并形成以六和現代農業產業園為中心、以鴨雛繁育、冷凍存儲、飼料生產、熟食加工、羽絨加工一體化延伸產業鏈條。同時，六和集團的成功入駐，也引起了江西煌上煌、新加坡周氏集團等大型食品生產加工企業的關注，要加強項目對接，推動肉鴨養殖向生產規模化、布局區域化、經營集約化、服務系列化方向發展，打造東北最大鴨業發展基地。總之，要抓好“四子”工程，進一步拓寬縣域農業產業化發展空間。四是現代服務業。要繼續以旅游產業為牽動，加快景區景點建設，完善旅游要素，使其成為一項綜合性主導產業，并以此為“名片”聚焦投資目光，吸引人流、物流、資金流、信息流，推動旅游產業由滿足游客基本需求向多層次需求轉變，實現旅游產業轉型升級。要加快現代物流、專業市場等現代服務業的發展步伐，結合園區壯大、企業集聚以及公路、鐵路網絡進一步完善的發展態勢，我們完全有條件建立健全現代物流體系，形成物流業網絡化發展格局。遼寧匯美建材交易中心即將投入使用，并將成為全縣專業市場大發展的開端，各有關鄉鎮要抓住盤錦新港、疏港鐵路等重點基礎設施相繼建成投用的有利契機，因地制宜建成若干個特色化專業化市場，進一步壯大縣域商貿流通體系，拉動增長，擴大消費。

（四）堅持大力改善民生不放松

我們的發展依靠人民，我們的發展為了人民，發展的最終成果也要由人民共享。作為各級領導干部，心里要時刻裝著群眾，這是執政為民最根本的體現。一是要抓好充分就業工作。抓好就業工作是最積極的、最主動的改善民生，也是切實增加群眾收入的最有效途徑。我們要讓具備勞動能力、就業愿望強烈的群體實現充分就業。隨著一大批企業的入駐，增加了許多工作崗位，這給群眾提供了更多的就業機會。各鄉鎮在如何解決農村富余勞動力的問題上要狠下功夫，勞動保障部門要積極配合，做好調查摸底和組織培訓工作，讓所有具有勞動能力的群體充分就業。二是要不折不扣地執行各項強農惠農政策。各項強農惠農的政策要及時兌現到位，一分一毫都不能截流，要讓農民真正得實惠。三是要切實關注貧困弱勢群體。近幾年，我縣新農合、養老保險、醫療保險等都發揮了較好的保障作用，也取得了一些成績，但是還有部分特殊困難群體需要我們幫助，這就要求我們要建立更加完善的社會保障和社會救助機制，切實改善貧困弱勢群體的生產生活條件，讓他們真正感受到社會主義大家庭的溫暖，這也是社會主義制度優越性的具體體現。四是要抓好大伙房水庫輸水引入工程和燃氣管輸進縣城工程建設，讓全縣廣大人民群眾早日受益。

（五）堅持維護社會和諧穩定局面不松勁

發展是第一要務，穩定是第一責任，我們要始終在和諧穩定的環境中抓發展、促發展。一是要抓好社會治安綜合治理工作。要始終保持嚴打高壓態勢，做到打防結合、齊抓共管，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各種違法犯罪活動，同時加強公安信息化建設，暢通信息渠道，強化防控體系建設，加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩定，提高群眾安全感。二是要抓好信訪穩定工作。抓好信訪穩定工作是堅持以人為本、建設和諧社會的集中體現。要堅持依法行政，我們的執政基礎是廣大群眾，一切工作的出發點和落腳點也是為了廣大群眾。因此在政策出臺之前，要多搞聽證、多搞調研，從政策源頭就不與民爭利，愛護和關心百姓，這也是不出信訪問題的關鍵所在。要認真解決歷史遺留的信訪問題，真心誠意去處理老訪重訪問題。要堅決貫徹“屬地管理、分級負責”和“雙向規范”原則，妥善處理各種矛盾糾紛，確保不再出現新的信訪問題，切實解決好群眾合理訴求，嚴厲處理纏訪、鬧訪等問題，確保社會公平正義。三是要抓好安全生產工作。安全生產是一項需要我們長抓不懈的工作。要嚴格落實“兩個主體”責任，切實加強安全隱患排查，做好隱患整改，要特別注意化工企業、易燃易爆危險品、道路交通和建筑市場等高危行業的安全檢查，尤其是節假日期間的安全生產工作一定要抓實抓細，決不能有絲毫的麻痹和懈怠，決不允許發生重大安全事故，要充分保障人民群眾生命財產安全。四是要抓好生態環境建設工作。抓好生態環保、節能減排工作事關長遠。我們要切實開展好環保整治專項行動，加強造紙、鎂砂等重點企業和遼河流域污染治理，我們要積極轉變發展方式，絕不能以犧牲環境為代價去追求增長。

（六）堅持全年工作布局與近期工作落實不放松

各級干部一定要把全年工作目標、工作措施以及要達到的實際效果裝在腦子里、放在心上，尤其要重點抓好近期工作，這也是全面實現首月和首季“開門紅”的關鍵所在，是一項重要的政治任務，相信通過大家的共同努力是完全可以實現的。一是要抓好財稅收入工作。要立足早字，主動抓好當前的財稅工作，確保首月和首季指標超額超前完成，為實現全年目標提供重要的保證。要加大稅收征管力度，進一步擴大稅源、夯實稅基，同時嚴厲打擊偷漏逃稅行為，做到開源節流，確保實現應收盡收，實現超前運作、均衡入庫。二是要抓好生產運行和冬季施工工作。這是實現首月首季“開門紅”的重要保證。如果企業開工不足，要想實現增長是很不現實的。冬季企業運行的難度很大，政府分管領導要經常深入企業幫助解決實際問題，努力為企業生產營造良好環境，確保滿負荷生產。同時要克服季節變化的不利因素，抓好冬季重大基礎設施工程、重點產業項目建設，這也是實現固定資產投資繼續保持高位運行的重要保證。三是要抓好招商引資工作。這是我們謀求跨越發展的永恒主題。要堅持走出去、請進來，依據主導產業、新型產業進行定位招商、有針對性的招商，做到招商選資、優中選優，切實提高招商引資質量，增強經濟發展后勁。四是要抓好融資和對上爭取資金工作。這是一項經常性工作。融資工作需要各金融單位繼續加大對縣域經濟的支持力度，確保明年貸款發放規模突破100億元。縣政府將全力打造縣域誠信體系，營造良好的金融環境。對上爭取資金工作要認真研究上級政策，抓緊包裝項目，繼續利用國家保持宏觀政策連續性的有利契機，積極對上爭取，要在去年全縣對上爭取資金突破20億元的基礎上實現更大突破。五是要抓好春節期間的各項工作和執行廉潔自律禁止奢侈浪費的有關規定。要按照縣委辦和政府辦下發的文件要求，認真抓好春節期間的八項重點工作。重點是要切實關注弱勢群體，加強走訪慰問、救助救濟，讓群眾都度過一個歡樂祥和的春節。要認真執行廉潔自律有關規定，堅決杜絕奢侈浪費，免于人情世故，樹立風清氣正的工作氛圍。紀檢、監察部門要在節日期間進行專項檢查，嚴肅查處違規違紀行為，全力營造節儉廉潔的節日氛圍。六是要抓好兩會期間人大代表和政協委員的建議、提案辦理工作。我們一定要本著對人民負責的態度，正確對待和開展好建議、提案的辦理工作，確保在規定的時限內辦結，絕不能敷衍應付。七是要抓好《政府工作報告》任務分解的落實工作。關于今年的《政府工作報告》，政府辦已經制發了任務分解表，明確了工作目標任務、責任領導、責任單位、完成時限等等，大家要按照分工對號入座，組織推進，抓好落實。政府的各位領導要結合分管工作組織研究抓落實的具體措施。近期，縣政府將適時對有關部門工作進行調研。

三、關于幾點工作要求

各鄉鎮、部門要扎扎實實做好當前的各項工作，為推動全年各項工作順利開展，早日實現進入全省十強縣、躋身全國百強縣的目標夯實基礎。一是各級干部要加強學習、提高素養。要通過不斷學習，增強理論素養和業務能力，建立“學習型政府”、“學習型干部”，從而適應當前多變的發展形勢，擔負起繁重的工作任務。二是強化大局意識、責任意識。我們的各級干部要在其位、謀其政，要以大局為重，不能因個人喜惡貽誤工作，一刻也不懈怠地履行好崗位職責，切實提高工作效率效能。三是提高工作執行力、落實力。當前大政方針、工作任務均已明確，全體政府組成人員要忠于政府，在抓落實的過程中不能出現任何梗阻、失真現象，履行好公務人員的職業操守和道德底線，強化執行力，促進各項工作落到實處。要形成雷厲風行、風清氣正的工作作風，不懈怠、不世故、不是非，共同營造良好的工作氛圍。政府機構改革在即，大家要端正態度，正確對待，扎扎實實做好本職工作。四是講求工作方法、注重工作實效。要注重深入調查研究、深入實際抓好落實，各級干部在工作中要講方法、講手段、講實效、多深入，從而達到事半功倍的工作效果。

總之，縣委八屆十一次全會和縣人大、縣政協“兩會”都已結束，縣委、縣政府的工作總體部署已經轉化為全縣人民的意志，目標任務已經明確，需要我們精誠團結、埋頭苦干、真抓實干，力爭年底進入全省十強縣、躋身全國百強縣。我們要有條不紊、扎扎實實、緊張而有序、熱烈而鎮定地抓好當前各項工作，起步全年工作，相信**的明天一定會更加美好！