導語：區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉會議的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平；周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作；切實加強領導，確保換屆選舉工作順利進行進行講述。其中，主要包括：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎、做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的銜接工作、做好選區(qū)劃分和選民登記工作、保障流動人口的選舉權利、依法推薦和確定代表候選人、進一步優(yōu)化代表結構、加強區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設、要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為、正確執(zhí)行代表辭職和國家機關領導人員任期的有關規(guī)定、首先，要切實體現(xiàn)加強黨的領導、其次，要發(fā)揮人大常委會的作用、第三，要統(tǒng)籌做好人事安排工作、第四，要充分做好宣傳工作等，具體材料請詳見：

同志們：

根據全國人大常委會、省人大常委會的決定，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大于今年下半年開始進行同步換屆選舉。中央、省委和區(qū)委對區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視。6月2日，中央以中發(fā)〔2006〕12號文件，轉發(fā)了全國人大常委會黨組《關于做好全國縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》。7月4日，省委以浙委〔2006〕53號文件，轉發(fā)了省人大常委會黨組《關于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》。9月份，區(qū)委常委會就做好我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行了專題研究。最近，區(qū)委分別以區(qū)委發(fā)〔2006〕31號和〔2006〕32號文件，轉發(fā)了區(qū)人大常委會黨組《關于*區(qū)人大換屆選舉工作安排意見的請示》和《關于*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作安排意見的請示》。經區(qū)委研究同意，我們召開這次會議目的就是認真學習貫徹中央和省、區(qū)委文件精神，對全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作作出具體部署。剛才，區(qū)委副書記*同志作了重要講話，希望各級各部門要認真貫徹落實。

現(xiàn)在，我圍繞中央和省、區(qū)委文件精神，依照憲法和法律，結合我區(qū)實際，就如何做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作講三點意見。

一、正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平

為了做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，中央和省委文件中都明確提出了換屆選舉的指導思想，這就是：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎。

按照中央和省委文件的要求，做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，必須堅持以下三條原則：一要堅持黨的領導。這是最重要的一條原則，是三條原則的核心。黨的領導是人大工作的靈魂，換屆選舉工作是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分，是黨實現(xiàn)對國家事務領導的重要途徑。建設社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的國情出發(fā)，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉是社會主義民主政治建設的一項基礎性工作，一定要堅持正確政治方向。尤其是在國內外各種矛盾錯綜復雜的形勢下，必須由黨委統(tǒng)一領導換屆選舉工作全過程。這是順利完成換屆選舉工作任務的根本保證。二要堅持發(fā)揚民主。人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式。人民參加選舉，是人民依照法律規(guī)定管理國家事務的重要途徑和形式，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。必須相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權利，激發(fā)廣大人民群眾的政治熱情和主人翁意識，增強參選的積極性。在黨的領導下，把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉的全過程，使區(qū)鄉(xiāng)直接選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎之上。這是換屆選舉取得成功的基本條件。三要堅持嚴格依法辦事。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政就是貫徹依法治國的方略，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，確立法律至上的觀念，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是全社會必須一體遵循的行為規(guī)范。在選舉工作的各個環(huán)節(jié)，都要遵守相關的法律規(guī)定和程序要求。各級黨組織、政權機關和選舉委員會要嚴格依照憲法和法律的規(guī)定進行工作。全體黨員尤其是黨員領導干部要帶頭模范遵守有關法律規(guī)定。這是做好換屆選舉工作的法制保障。

堅持黨的領導、堅持充分發(fā)揚民主、堅持嚴格依法辦事，三者是有機的統(tǒng)一。其最主要、最根本就在于這三者所主張、體現(xiàn)和維護的根本利益是統(tǒng)一的、一致的，也就是說，在我們的國家，黨的意志、人民的意志和法律的意志這三者是一致的、統(tǒng)一的。堅持把黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事三者有機統(tǒng)一起來，既是我們歷次換屆選舉取得成功的寶貴經驗，也是做好這次換屆選舉工作總的要求。這三條原則，必須堅定不移地堅持和落實。

二、周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作

1985年建區(qū)以來，我區(qū)已進行過多次區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉，積累了一定經驗。但過去的區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉大多是在不同年度進行的。這次換屆選舉則是區(qū)鄉(xiāng)同步，而且又是2004年“兩法”修改后的第一次，時間緊，任務重，要求高。我們必須周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作。

（一）做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的銜接工作

省委文件對換屆選舉的具體時間作了安排，要求12月前后選出新一屆區(qū)鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表，代表選舉完成后的兩個月內，分別召開新一屆區(qū)鄉(xiāng)兩級人民代表大會第一次會議，選舉產生區(qū)鄉(xiāng)兩級國家機關領導人員。根據區(qū)委的要求，我區(qū)換屆選舉的具體時間安排是：12月20日前選出新一屆區(qū)鄉(xiāng)人大代表，明年1月上、中旬召開新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，1月底至2月初召開新一屆區(qū)人代會。工作中要重點抓好兩個環(huán)節(jié)：

一是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表候選人應當在同一時間分別提名，并同時分別選舉。也就是說，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的候選人的提名推薦、討論協(xié)商要同時進行。正式代表候選人確定后，應當在投票地點、選票設計、票箱設置等方面統(tǒng)一安排，并要在全區(qū)范圍內，在同一個選舉日，同時分別進行區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的投票選舉。

二是通盤考慮區(qū)鄉(xiāng)兩級國家機關的領導人員人選。區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表選出后，同級國家機關領導人員的選舉將緊隨其后，時間接近，人選可能會有所交叉。黨委要對區(qū)鄉(xiāng)兩級國家機關的領導人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。要結合我區(qū)實際，通盤考慮區(qū)鄉(xiāng)人大、政府及區(qū)人民法院和人民檢察院的領導人員的人選安排。

（二）做好選區(qū)劃分和選民登記工作

選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。選區(qū)的劃分，對于選民參加選舉，對于代表候選人選和代表當選后開展活動等有著直接影響。按照中央和省委文件的規(guī)定，對選區(qū)劃分要注意以下三點：

第一，在城鎮(zhèn)可以適當增加按居住狀況劃分選區(qū)。1979年頒布的選舉法規(guī)定，選區(qū)按生產單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。1986年修改的選舉法對此進行了調整，規(guī)定選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。這一修改雖然已經突出了按居住狀況劃分選區(qū)，但實際工作中城鎮(zhèn)劃分選區(qū)多半仍沿襲了此前的做法。鑒于我國經濟成分、社會組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式就發(fā)生了較大變化，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保诔擎?zhèn)主要按照生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)已經不能適應形勢發(fā)展的需要。為了更加合理地劃分選區(qū)，便于組織選舉，保證由黨組織推薦的候選人順利當選，中央和省委文件中強調在城鎮(zhèn)可以適當增加按居住狀況劃分選區(qū)，這是符合實際情況的，也是非常必要的，我們在執(zhí)行中要認真理解和落實。

第二，劃分選區(qū)要便于區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表同步選舉。這就需要統(tǒng)籌兼顧兩級代表選舉的選區(qū)劃分。區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會要做好協(xié)調工作，盡量使每個區(qū)級人大代表選區(qū)包含若干個鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉，降低選舉成本。同時，選區(qū)劃分還要便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督。

第三，按照法律規(guī)定確定選區(qū)的大小。選區(qū)的大小，大體按照每一選區(qū)選1－3名代表劃分。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等，農村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應當大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權和被選舉權。

選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。由于近年來行政區(qū)劃調整、舊城改造、征地拆遷等等原因，人戶分離情況比較普遍，選民登記工作難度越來越大。為了保證更多選民參加選舉，根據目前實際情況，對這次換屆選舉的選民登記工作，中央和省委文件都強調了要發(fā)揮選舉工作機構的作用。選舉工作機構要通過入戶、到選民住所或工作單位動員選民登記等多種途徑，積極主動地搞好選民登記工作。同時還強調，可以在選區(qū)設立若干登記站，做好宣傳發(fā)動工作，充分調動選民的主動性，動員選民自行登記。選民登記是一項繁重、細致的工作，要做到及時準確，并按法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯登、不漏登。

（三）保障流動人口的選舉權利

流動人口參選問題是以往歷次換屆選舉中的一個難題。動員和組織流動人口參加選舉，保障他們的選舉權和被選舉權，是這次區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉必須重視和解決好的一個重要問題。據有關部門統(tǒng)計，目前我區(qū)已有8萬左右流動人口，其數(shù)量已接近全區(qū)常住人口的的五分之一。由于流動人口流入、流出分布很不均衡，流動人員就業(yè)單位變化頻繁，情況比較復雜，選民資格和其他條件難以掌握；同時，代表名額是依法按照戶籍人口確定的，不可能按照流動人口調整代表名額。中央和省委綜合考慮了各方面的情況和意見，經過權衡利弊后認為，在目前情況下統(tǒng)一要求流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉的條件還不具備。因此，在中央和省委文件中明確提出，依照法律規(guī)定，流動人口中的選民原則上應在戶口所在地參加選舉。

流動人口中的選民可以通過兩種途徑在戶口所在地參加選舉：一是回戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉。現(xiàn)居住地的有關單位應當給予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原選區(qū)參加選舉的選民，經原居住地的選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但要規(guī)范委托投票行為，每一選民接受的委托不得超過3人，并切實尊重委托人的意愿。

中央文件還對流動人口中的選民在現(xiàn)居住地參加選舉作了規(guī)定。選民實際上已經遷居外地但沒有轉出戶口，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。據此，省委文件規(guī)定，針對我省流動人口較多的情況，依照《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，對在現(xiàn)居住地居住一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。

動員和組織流動人口參加選舉，工作量大，情況復雜。要深入細致地做好工作，在流動人口中廣泛進行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑。法定程序以及選舉的具體時間，積極有效地行使民主選舉權利。

（四）依法推薦和確定代表候選人

推薦和確定代表候選人，是代表“入口“的第一關，對于保證代表素質具有決定性作用。為了確保代表素質，尤其是保證代表的政治素質，順利選出符合條件的代表，按照中央和省委文件的要求，在推薦和確定代表候選人的過程中，要著重做好以下三個方面的工作：

第一，按照代表職務的基本條件把好代表入口關。有關法律要求，擔任代表職務的基本條件，概括起來有三點：一是要模范遵守憲法和法律，二是要與人民群眾保持密切聯(lián)系，三是要努力為人民服務。一定要切實按照這些基本條件以及履職能力和水平，推薦代表候選人。根據選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦，要全面考察他們的綜合素質和各方面的表現(xiàn)，同時要注重他們的群眾基礎，要把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護的人推薦為候選人。對選民聯(lián)名推薦代表候選人要進行正確引導，把代表職務的基本條件向選民講清楚。黨委和黨委組織部門對推薦代表候選人負總責，既要把好由政黨、人民團體推薦的代表候選人的入口關，更要事先了解由選民擬聯(lián)名推薦的代表候選人的基本情況，做到心中有數(shù)。對涉黑涉惡、參與邪教活動等有違法行為的人或者品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴格防止將這些人提名為代表候選人，一旦發(fā)生這類情況，就要依法妥善處理。

第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。選舉法規(guī)定，選舉委員會要將推薦的代表候選人交選民小組討論、協(xié)商，根據較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。這是一個十分重要的步驟。在以往選舉中，有的地方在確定正式代表候選人時，條件不夠明確，過程不夠規(guī)范和透明，因而容易引起爭議。針對這個問題，中央和省委文件都強調，選民小組討論、協(xié)商應當公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程。為此，選舉機構要按照文件要求，認真細致地組織好討論、協(xié)商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果被推薦的候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，又對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。預選的程序可以參照選舉程序適當簡化。

第三，加強和改進選舉機構對代表候選人的介紹。選舉法規(guī)定，選舉機構應當向選民介紹代表候選人的情況。2004年修改選舉法時又增加了一項規(guī)定，即選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面、回答選民的問題，這是擴大選舉民主的一項重要舉措，目的是讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。中央和省委文件明確規(guī)定，正式代表候選人確定后，由選舉機構統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。條件成熟的地方，可安排候選人與選民見面，回答選民的問題。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進行。但是法律又規(guī)定，介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。

（五）進一步優(yōu)化代表結構

人大代表不僅要具有先進性，還應該具有廣泛性和代表性。優(yōu)化代表結構，主要是體現(xiàn)在選出的各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過程中反映各方面的意愿。從以往全省各級人大換屆選舉的情況看，在代表構成中普遍存在著“三高三低”的問題，即中共黨員、領導干部、企業(yè)負責人比例偏高，非中共黨員、婦女和“一線”工農比例偏低。其結果是導致了社會各方面特別是基層的利益訴求得不到有效表達和反映，也不利于閉會期間開展代表活動，影響了人大職能作用的發(fā)揮。

人民代表大會是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權力機關，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。總書記指出，在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調動各方面的積極性，形成推動經濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的強大力量，是我們必須解決好的一個重要課題。因此，在當前形勢下，中央和省委文件提出要按照廣泛性和代表性的要求，進一步優(yōu)化代表結構，是非常必要和及時的，對于堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展將顯示出深遠的意義。

從實際工作看，代表的比例結構主要是通過代表名額分配和代表候選人提名等工作予以體現(xiàn)。根據中央和省委文件的精神，結合我區(qū)實際，參照過去的做法，區(qū)委文件對區(qū)級人大代表的構成提出了具體比例要求，即工人、農民占45%左右，知識分子占25%左右，黨政干部占25%左右；中共黨員占65%，非中共黨員占35%（派人士應占適當比例）；婦女代表占22%左右。這里的重點是要保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中占有適當比例，婦女代表要有適當數(shù)量，少數(shù)民族和歸僑代表的名額要按照法律規(guī)定予以保證，連任的代表要占有一定的比例。區(qū)委文件還要求區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應根據代表履職情況向同級黨委提出連任代表的建議人選，并強調兩級人大代表盡量不要交叉兼職，人大代表與黨代表、政協(xié)委員一般不交叉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的結構比例，可參照上述精神根據掌握。

要進一步優(yōu)化代表結構，增加基層代表的比例，就要適當減少代表中黨政領導干部的數(shù)量。對此，省委文件規(guī)定，區(qū)級人大代表中，區(qū)委、區(qū)政府、法院、檢察院的領導干部一般掌握在5至7名，政府職能部門負責人2至3名。為便于組織開展人代會閉會期間的代表活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席，應安排1名區(qū)級人大代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責人以安排2至3名代表為宜。

代表結構問題是一個既十分重要又比較復雜的問題。我們要從實際出發(fā)，按照中央和省委文件提出的要求，研究提出本地的代表的具體比例，并采取切實有效措施。同時，要向選民宣傳優(yōu)化代表結構的重要意義，多做工作，引導選民從大局出發(fā)，參加提名推薦和投票選舉等活動，使選出的代表真正體現(xiàn)先進性、廣泛性和代表性。

（六）加強區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設

區(qū)人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以換屆選舉為契機，充分利用黨委重視、人民支持的有利條件，大力加強自身建設，充分發(fā)揮人大的國家權力機關的作用，使人大成為依法履行職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

在區(qū)人大常委會的建設方面，省委、省人大常委會強調了兩點。一是人大常委會組成人員的名額問題。根據2004年修改地方組織法時的規(guī)定和省委要求，依照法律的規(guī)定和常委會工作的需要，新一屆區(qū)人大常委會組成人員名額，由原來的21名調整為23名。二是人大常委會組成人員的結構問題。省委文件指出，各地要進一步優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構，注重把好政治關。常委會組成人員的專職比例應達到50%以上，兼職的應注意把握人員素質和結構。常委會組成人員年齡一般應能任滿一屆，并應有若干名能任兩屆和兩屆以上的，以形成梯次結構，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。省委文件要求各地要嚴格按照地方組織法的有關規(guī)定，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，切實加強基層政權建設。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人不得安排為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員。

（七）要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為

近年來在基層選舉中，破壞選舉的行為時有發(fā)生。某些勢力和個人，為了達到當選的目的而賄賂選民和代表，有的出于種種目的，干擾和破壞選舉活動，甚至砸毀票箱、擾亂選舉會場，影響很壞。為了保障選民和代表自由地行使選舉權和被選舉權，不受他人的干擾和支配，保證選舉的真實性、公正性、權威性，保障選舉工作的順利進行，必須切實防范和及時處理破壞選舉的行為。選舉法第五十二條對制裁破壞選舉的行為作了明確規(guī)定。這次中央和省委文件都明確指出，要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干擾和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。按照選舉法的規(guī)定，對破壞選舉行為的懲處是三個層次：一是構成犯罪的，依法追究刑事責任；二是對尚不構成犯罪，但違反治安管理處罰的，依法給予治安管理處罰；三是對于違反紀律的行為，主要是國家工作人員，依法給予行政處分。其中對于以違法行為當選的，當選無效。

在市場經濟日益發(fā)展和價值取向多元化的新形勢下，必然有人采用經濟和一些違法手段達到其政治目的。為此，要在區(qū)委的領導下，區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大和選舉工作機構要深入選區(qū)、深入選民，加強調查研究。對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，人大要及時向黨委匯報，提出處罰辦法，有的要提前做好預案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。要與司法機關和紀檢監(jiān)察機關保持溝通聯(lián)系，加強協(xié)調配合，對在選舉過程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時妥善處理，排除各種干擾，保證換屆選舉依法有序進行。

（八）正確執(zhí)行代表辭職和國家機關領導人員任期的有關規(guī)定

人大代表是一種法定職務，必須依法履行職責。根據選舉法的規(guī)定，地方各級人大代表，凡遷出或調離本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止。這一點是沒有異議的。還有一種情況，就是一些因工作需要組織提名當選的代表，由于工作崗位變動，調離原選區(qū)或原選舉單位后，繼任領導又不能補選為代表，嚴格影響了代表閉會期間活動的開展，也給人代會的組織工作帶來困難，有的甚至連代表團團長都無法產生。為了打破代表任期終屆制，我省許多地方針對這種情況，結合實際，先后制定了一些代表辭職制度，取得了積極效果，反映良好。省委〔2004〕12號文件《關于進一步加強人大工作的意見》中也明確要求積極探索建立代表辭職制度。這次中央和省委文件都提出，黨政領導干部因工作變動需辭去代表職務的，可以由黨委組織部門商同級人大常委會黨組后，建議其辭去代表職務，經本人同意后按照法定程序辦理。這充分體現(xiàn)了從實際出發(fā)、與時俱進的精神。實踐證明，正確執(zhí)行代表辭職的規(guī)定，必須激勵代表的履職責任感，增強代表工作的活力，促進人大工作的開展。這里要強調的是，要嚴格把握代表辭職的對象，遵循代表自愿的原則，做好過細的思想工作，按程序辦事。

關于國家機關領導人員任期的問題。多年以來，人大選舉產生的國家機關領導人員不能任滿一屆的情況比較普遍，一是調動面廣，二是任職時間短，人民群眾和人大代表反映都很強烈。在一些地方，人代會剛剛開過，依法選舉產生的地方國家機關領導人員剛剛任職不久，就開始頻繁調動。這樣做，不僅是對選舉結果不尊重，而且削弱了人民代表大會的權威性和法律的嚴肅性。同時也會使領導干部產生短期行為，不利于他們安下心來完成任期內工作目標。鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年后，保持領導班子的相對穩(wěn)定，要求更高也更加重要。因此，中央和省委文件強調，黨委在安排縣鄉(xiāng)兩級國家機關領導人員人選時，所提人選一般應能任滿一屆，一經依法當選，除特殊情況外，不要在屆內調整，以保持領導班子在任期內的相對穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權利。最近，中央中央辦公廳19號文件對黨政領導干部在職務任期內保持穩(wěn)定又作了專門規(guī)定，我們要嚴格按照文件精神執(zhí)行。

此外，中央和省委文件還強調了選舉經費問題。選舉經費由國家保障，是社會主義選舉制度的一個特征。根據選舉法關于選舉經費由國庫開支的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的經費由本級財政開支。

三、切實加強領導，確保換屆選舉工作順利進行

這次換屆選舉涉及面廣，參與選民多，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強。各級黨委和人大要高度重視，各有關方面要緊密配合，把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來，確保換屆選舉工作順利進行。

首先，要切實體現(xiàn)加強黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委的統(tǒng)一領導下進行，必須把黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個方面。各級黨組織要把這項工作列入重要議事日程，及時研究和解決選舉中的重大問題，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，為換屆選舉提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要分別成立換屆選舉領導機構。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員選民和黨員代表要嚴格遵守憲法和法律，認真貫徹黨組織的決定和主張，在選舉過程中充分體現(xiàn)保持共產黨員先進性教育活動的成果。

其次，要發(fā)揮人大常委會的作用。人大常委會要認真履行法定職責，努力做好換屆選舉各項工作。一是要堅決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，把選舉工作嚴格置于黨委的領導之下。對于黨委提名、推薦的人大代表和國家機關領導人員人選，人大要通過深入細致的工作，依照法定程序使其當選。二是要設立選舉工作機構，制定工作方案。為加強對換屆選舉工作的指導，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。區(qū)人大常委會要提出區(qū)、鄉(xiāng)兩級選舉委員會人選，制定周密的工作方案，由人大常委會黨組報區(qū)委批準。區(qū)、鄉(xiāng)兩級選舉委員會要在同級黨委和區(qū)人大常委會的領導下，統(tǒng)籌辦理選舉事務，依法做好選區(qū)劃分、分配應選代表名額、選民登記、確定和公布正式代表候選人名單、組織投票、確定選舉結果等各個環(huán)節(jié)的工作，既要一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，又要注意突出重點，解決難點。三是要加強培訓。人大常委會要加強對選舉工作人員的培訓，學習領會中央和省委文件精神，熟悉法律法規(guī)，加強調查研究，不斷提高組織和指導換屆選舉工作的能力和水平。

第三，要統(tǒng)籌做好人事安排工作。中央和省委文件明確要求，各級黨委要結合今年縣、鄉(xiāng)黨委集中換屆工作，部署安排好人大代表和國家機關領導人員考察、提名、推薦、選舉等各項工作。要根據黨管干部的原則，認真做好人大代表和國家機關領導人員等各項人事安排工作。需要指出的是，人大代表是國家權力機關組成人員，是人民代表大會的主體，要把代表候選人的考察提名和國家機關領導人員人選的考察推薦一樣予以重視，認真對待。在考察干部時要注意聽取人大代表的意見，確定代表候選人特別是連任的代表候選人，應注意聽取人大常委會黨組的意見。對因工作需要擬提名為區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人的領導人員人選、對擬在換屆時易地交流任職的干部，應及早提前安排到位，以利參選。要認真負責地向選舉委員會或者人民代表大會主席團提供候選人的有關情況，為準確、全面介紹候選人提供條件。

第四，要充分做好宣傳工作。宣傳思想工作是換屆選舉的重要基礎性工作。中央和省委文件要求，各級黨委宣傳部門要加強對換屆選舉宣傳工作的領導，牢牢把握宣傳工作的主導權。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，深入開展人民代表大會制度和社會主義民主法制教育，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉，把宣傳、發(fā)動、教育、引導貫穿換屆選舉的全過程。各有關部門、各新聞媒體要在區(qū)委宣傳部統(tǒng)一領導和部署下，一個口徑宣傳，一個聲音對外，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

最后強調一點，人大常委會機關要與區(qū)委組織部、宣傳部保持經常的溝通聯(lián)系，要及時了解和掌握各地換屆選舉工作的準確情況和進展情況，對選舉工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向區(qū)委報告并提出建議。

同志們，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作即將在全區(qū)范圍內全面展開。讓我們以飽滿的政治熱情，高度負責的精神，齊心協(xié)力，扎實工作，為圓滿完成這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉任務而努力。