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吐爾遜·吐爾地主任，各位副主任,秘書長:

今天召開自治州人大常委會主任、自治州州長聯席會議，非常及時，很有必要，對人大和政府溝通情況、加強聯系、推進工作十分有益。人大是國家權力機關，政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。州人大與州政府雖然職責不同、分工不同，但目標是一致的，是相輔相成、相得益彰的。加強人大與政府的溝通聯系，堅持和完善人民代表大會制度，扎實做好各項工作，對維護和實現好人民群眾的根本利益,推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的現實意義。剛才，州黨委常委、常務副州長萬水同志針對州人大提出的有關問題作了發言，州人大副主任張進華同志通報了州人大有關工作情況，最后吐爾遜·吐爾地主任還要作講話，大家要認真學習領會。

今年以來，州政府在州黨委的正確領導和州人大常委會的大力支持和幫助下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞自治州十二屆人大一次會議和州黨委工作會議確定的思路、目標，大力實施“生態立州、科教興州、優勢資源轉換、對外開放和可持續發展”戰略，強勢推進工作，自治州經濟社會呈現良好發展態勢。1-9月，全州生產總值429.8億元，同比增長13%，其中一產109.1億元，增長5.2%；二產179.3億元，增長21.7%；三產141.4億元,增長10.6%。特別是州直在遭遇嚴重自然災害和面對繁重奧運安保任務的情況下，攻堅克難、銳意進取，有力地推進了經濟社會又好又快發展。1-9月,州直生產總值185.2億元，同比增長12.6%，其中一產40.5億元，增長6.5%，二產71.6億元,增長15.8%，三產73.1億元，增長13.0%。截止目前，關鍵領域和重點工作都取得新的突破。設施農業加快發展，新建溫室大棚數量為歷年總和；特色林果業發展強勢推進，新增面積為歷年之最；奶業富民工程扎實推進，建成一批千頭奶牛鄉、百頭奶牛村、十頭奶牛戶；煤化工產業取得實質進展，新汶集團、璐安集團等企業煤化工項目扎實推進；水電煤電建設力度加大，特克斯山口、吉林臺二級、溫泉、雅瑪渡等4個水電站正加緊施工，新汶集團、囡電公司、國投公司3個2x30萬千瓦煤電項目已上報自治區發改委進入核準程序；園區建設力度不斷加大，招商引資取得明顯成效，外貿進出口總額增勢強勁。固定資產投資超過100億元，水利、交通、能源等基礎設施明顯改善。在經濟快速發展的同時，更加注重發展社會事業、更加關注民生，教育“兩基”鞏固提高、新農合、文化體育、抗震安居、就業和社會保障等工作取得實質性進展，為民辦實事成效明顯,各族群眾生產生活水平不斷提高。圓滿完成奧運安保任務,進一步維護和鞏固和諧穩定的社會政治局面。這些成績來之不易，凝聚了自治州人大常委會的支持和幫助，凝聚了全州各族人大代表的智慧和汗水。在此，我代表州政府向州人大常委會及全州各族人大代表表示衷心的感謝!

下面,我談幾點意見:

一、自治州人大常委會依法履行職能，為促進自治州經濟社會發展發揮了重要作用

近年來，自治州人大常委會從自身職能和工作特點出發，立足實際，認真貫徹落實州黨委《關于進一步加強人大工作的決定，自覺樹立和落實科學發展觀,著力提高人大常委會依法履行職能，較好地發揮地方國家權力機關應有的作用,主要表現在以下方面：一是在推動經濟社會更好更快發展中發揮了重要作用。州人大充分行使國家賦予的地方性法規立法權，堅持以人為本、立法為民，圍繞經濟社會發展的重大問題，頒布實施了《河流域土地開發管理條例》、《河額爾齊斯河漁業資源保護條例》、《哈薩克自治州實施〈婚姻法〉補充規定修訂案》等一批符合自治州實際、具有鮮明特色的地方性法規，使自治州在資源開發、經濟建設、社會發展上有法可依，有力地保障了改革開放和經濟建設順利進行；州人大認真履行監督職能，每年聽取和審議政府關于國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告，充分發揮民主決策作用，圍繞經濟社會發展進程中的全局或重大問題進行深刻分析，提出解決問題的意見和建議，有力地促進了政府工作；州人大充分發揮自身優勢和職能作用，引導廣大干部群眾理解和支持自治州的各項改革發展措施,為推進經濟社會發展營造良好的環境。二是在維護社會政治穩定方面發揮了重要作用。州人大始終堅定不移地維護憲法和法律的權威和尊嚴，通過有針對性的立法和執法檢查，支持公安、司法機關依法嚴厲打擊“三股勢力”，支持黨委、政府把維護穩定的各項措施落到實處。特別是在今年奧運安保任務十分繁重的情況下，州人大把維護穩定作為自己的重要職責，自覺肩負起維護祖國統一和各民族大團結的神圣使命，在事關國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上，始終做到認識不含混，態度不曖昧，行動不動搖，積極協助黨委、政府做好奧運安保工作，為保持安定團結的政治局面做出了積極貢獻。三是在推動科學發展、促進社會和諧中發揮了重要作用。州人大把解放思想與解決實際問題結合起來，充分發揮人大代表廣泛聯系群眾的優勢，積極協助黨委、政府做好聯系群眾、教育群眾、組織群眾、動員群眾的工作，進一步暢通民意反映渠道，充分反映社會各方面的意見和建議，使黨委、政府的決策更加符合實際，更加符合科學發展觀的要求。州人大堅持把最廣大群眾的根本利益作為立法、監督、開展工作的出發點和落腳點，協助黨委、政府妥善處理人民內部矛盾，著力解決群眾關心的熱點難點問題，為構建和諧發揮了應有作用。

我們深深感到，做好政府工作，離不開黨委的正確領導，同樣也離不開人大的大力支持。依法接受人大的監督,是各級政府的重要職責。這樣做,一是有利于推進依法行政、執政為民。人大作為權力機關，在實施依法治國方略、加快推進依法行政進程，建設社會主義民主政治中具有不可替代的重要作用。作為政府,自覺接受人大監督，是堅持依法行政的重要保證，是確保行政權力在陽光下運行，保證權為民所用的重要手段。政府只有依法接受人大的監督，才能使各項決策更加科學化、民主化，各項工作更加得民心、順民意，真正做到執政為民。二是有利于發揮團結群眾、凝聚人心的作用。要不斷推進我州經濟社會更好更快發展，必須依靠全州各族干部群眾的團結，依靠全州各族各界人士的團結，最大限度地調動一切積極因素。人大在組織上具有最廣泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，匯集了各族群眾和各方面的代表人士。只有發揮好人大的作用，才能最廣泛地團結和依靠全州各族人民，投身全面建設小康社會的宏偉事業。三是有利于密切各級政府與人民群眾的聯系。人民代表廣泛聯系各族群眾，代表著各族群眾的利益，反映著各族群眾的要求，能夠聽到各方面的呼聲和意愿，獲得寶貴的建議和批評，了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，這就有助于我們在研究工作時，更全面地掌握實際情況，做到胸中有數；在制定政策時，更準確地體察群眾的心理，做到符合民意；在解決問題時，更切實地想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，樹立政府的良好形象。

二、深入貫徹落實科學發展觀,進一步推動政府各項工作

當前，州直正在開展深入學習實踐科學發展觀試點活動。貫徹落實好科學發展觀，對于抓住機遇，應對挑戰，著力破解制約科學發展的矛盾和難題，推進經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。州政府將認真按照州黨委的決策部署，在州人大的監督下，堅持科學發展觀，以發展為第一要務，狠抓工作落實，著力解決發展不足、發展不快的問題，推進經濟社會更好更快發展。

一是在發展農村經濟上狠抓落實。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照科學發展觀的要求，把“三農”工作擺在更加重要的位置，下更大的決心，花更大的氣力，用更多的力量,加快發展現代農業，促進農牧業增效、農牧民增收。繼續堅定不移地調整優化農業產業結構，在確保糧食安全的前提下，加快發展設施農業、特色種植業、林果業、現代畜牧業，努力建設好全疆重要的糧食、油料、畜產品、林果和出口農副產品基地。改造提升傳統畜牧業，以城郊畜牧業和農區畜牧業為突破口，大力發展定居畜牧業、設施畜牧業、高效畜牧業，大力實施“奶業富民”工程，進一步提升畜牧業的發展水平和質量，努力建設高品質的現代畜牧業。大力發展農村二、三產業和勞務經濟，加快農村富余勞動力轉移。推動由內向型傳統農業向外向型現代農業轉變，盡快把建設成全疆重要的、在全國有一定影響的牛羊肉、禽蛋、奶、細羊毛生產基地和綠色有機農產品生產帶。

二是在加快新型工業化發展上狠抓落實。堅持以優勢資源轉換為重點，以園區建設為基礎，以招商引資為突破口，堅定不移地實施大企業大集團戰略，鼓勵扶持中小企業，強勢推進新型工業化建設取得新突破，努力建設全疆重要的能源基地、煤電煤化工基地，以工業的快速發展帶動一、三產業發展，最終實現三次產業協調發展，走出一條具有特色的新型工業化發展路子。加快改造提升釀酒、卷煙、制糖、皮革、建材、農副產品和肉食加工等傳統產業，全力支持中糧屯河、新疆宏大、陜西海升、山東新昌等有實力的企業集團參與農副產品加工，支持行業龍頭牽頭對相關產業進行聯合重組，使的傳統產業煥發新的生機和活力。全力推進煤化工產業快速發展，緊緊抓住國家將列為全國七大煤化工產業基地的機遇，加快煤化工基地規劃與國家、自治區相關產業規劃銜接，做好前期工作，全力支持新汶集團、國投公司、開灤集團、潞安集團、永煤集團、棗礦集團、新賽公司等大企業大集團加快發展煤化工產業。加快礦產資源、勘探開發步伐，全力支持首鋼整合鋼鐵產業，盡快做大做強黑色金屬、有色金屬、非金屬礦產勘探開發。大力發展水電煤電產業，全力支持國電公司、葛洲壩集團、中電投黃河上游公司、河建管局等企業發展水電煤電產業，力爭實現更大的突破。加大園區建設和招商引資力度，大力推進奎屯-獨山子石化工業園、霍爾果斯工業園、伊寧邊境經濟合作區、清水河江蘇工業園、伊東工業園、新源工業園等重點園區建設，加快產業聚集步伐。高度重視招商引資工作，優化投資環境，簡化辦事程序，提高辦事效率，為投資商提供優質高效的服務，努力創造一個親商、安商、惠商的發展環境，吸引更多有實力的大企業大集團入駐參與優勢資源開發。

三是在發展第三產業上狠抓落實。堅持把旅游業作為優勢支柱產業進行培育，吸引大企業大集團，加快旅游規劃和旅游資源整合，加大基礎設施和經營設施建設力度，以那拉提景區建設為龍頭，積極發展自然風光游、民俗風情游、歷史文化游、邊境跨國游等旅游品牌，把建成全國著名的休閑度假旅游勝地。大力發展現代服務業，優先發展運輸業，積極發展信息服務業，有序發展金融服務業，鼓勵發展科技服務、法律咨詢服務業，進一步發展社區服務業，加快構建服務業市場體系。

四是在發展外向型經濟上狠抓落實。堅定不移地實施對外開放戰略，發揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國際貿易自由港作用，促進現有的經濟技術開發區、合作區和工業園區與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心聯動聯合發展，加快把建成出口產品加工基地、商品物流基地、東聯西出承接基地。積極實施“走出去”戰略，引導有實力的外貿企業到周邊國家投資興業。

五是在改善民生上狠抓落實。在加快經濟發展的同時，更加注重社會建設，更加注重改善民生，更加注重促進入的全面發展,加快發展教育、衛生、文化、體育等各項事業，使各族人民群眾共享改革發展的成果。在加強城市教育的同時，將強化農村教育作為落實科學發展觀的一個突破點來抓，加快農村基礎教育設施建設，擴大九年義務教育覆蓋面，進一步提高教師隊伍素質，提高教學質量，讓全體人民都享有平等接受公共教育的權利和機會。在鞏固城市居民醫療保險工作的同時，將發展農村醫療衛生事業作為落實科學發展觀的一個著力點來抓，加大鄉村衛生院的建設力度，擴大農村合作醫療覆蓋面，讓農村的全部人口都加入到農村合作醫療中，真正讓好政策惠及廣大百姓。堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，高度重視在改革、發展當中出現的新問題，繼續每年為廣大人民群眾辦一些看得見、摸得著的實事，不斷改善各族群眾的生產生活條件，加快推進和諧建設。

六是在加強基礎設施和生態環境建設上狠抓落實。牢固樹立“發展抓項目”意識，加大項目爭取力度，著力實施一批對國民經濟和社會發展具有重大影響的基礎設施建設項目。特別是當前，國家為應對全球金融危機，出臺拉動內需的十項措施，對我們爭取項目資金提供了良好機遇，我們將積極跟進，搶抓機遇，做好項目前期和爭取工作，力爭更好更多的項目落戶。繼續抓好河南北岸干渠、精伊霍鐵路、賽果高速公路、西氣東輸二線工程等重點基礎設施建設項目，集中力量解決制約發展的瓶頸問題，為經濟社會發展提供有力支撐。加強資源節約和環境保護，正確處理加快經濟發展與保護生態環境的關系，繼續實施農田防護林、退耕還林、退牧還草、天然林和天然草場保護工程,保護和建設好綠色生態屏障；加大基本農田保護力度，嚴格保護和合理開發水、土地、礦產等自然資源，實行資源可持續綜合利用；加快污染治理，依法依規關閉污染環境企業，堅決控制新污染源的產生，鞏固河流域防污治理成果，保持藍天、碧水、綠地和清潔的空氣。

七是在確保長治久安上狠抓落實。堅定不移地貫徹中央、自治區關于維護穩定的各項重大決策，嚴厲打擊“三股勢力”。依法加強宗教事務管理，堅決制止非法宗教活動,維護正常的宗教秩序。進一步加強應急管理工作，健全社會預警、應急救援和應急保障體系，提高應對突發事件的能力。正確處理人民內部矛盾，認真解決群眾合理訴求。強化基層基礎建設，增強基層班子的創造力、凝聚力、戰斗力,打牢維護穩定的根基。鞏固“反對分裂、維護穩定”主題教育活動成果,建立維護穩定的長效機制，確保長治久安。

深入貫徹落實科學發展觀，扎實做好政府各項工作，推進經濟社會更好更快發展，離不開人大的支持和幫助。希望自治州人大常委會圍繞州黨委確定的中心工作和我州經濟社會發展中的突出問題，開展深入的調研視察活動，集中各族代表智慧，廣納民意、博采眾長，提出更多有針對性的批評意見和建議，監督政府做好各方面工作。

三、自覺接受自治州人大常委會的監督，進一步密切政府與人大的聯系

人大依法實施監督，是政府做好工作的重要保證；加強政府與人大的聯系，對于我們做好工作具有重要意義。我們要自覺接受州人大的監督，繼續為人大依法履行職能提供良好條件，支持人大發揮應有的作用，有效地促進政府各項工作。

一是自覺接受人大的監督，嚴格執行重大事項報告制度。自治州人民政府及政府各部門要按照法律規定和法定程序，及時主動地向自治州人民代表大會及人大常委會報告工作，在日常工作中凡涉及全局的重大問題，人大及其常委會決議、決定的貫徹執行情況，人大常委會依法要求報告的有關重要工作，我們都要及時向人大及人大常委會報告，定期通報工作情況，就全局性工作和人大代表普遍關心的重要問題認真聽取意見。

二是嚴格參加人大相關會議和活動，虛心聽取人大代表的意見、建議和批評。對人大召開的相關會議，自治州人民政府各部門要嚴格按照會議通知要求參加或列席。對擬提交會議審議的材料，嚴格按要求報送政府領導審閱，并督促有關部門按規定時間報送人大常委會。政府各有關部門要虛心聽取人大常委會及各專門委員會的意見、建議和批評，并認真改進和加強相關工作。

三是認真執行辦理工作制度，切實做好建議、提案辦理工作。我們要強化人大代表建議辦理工作的領導責任，健全和完善議案和意見、建議辦理工作制度，早安排、早辦理、早答復，優質、高效抓緊做好辦理工作，提高辦理的答復率、滿意率、落實率，做到件件有著落，事事有回音。政府各部門要以辦理人大代表建議為動力，密切與人民群眾的聯系，深入了解社情民意，深入查找工作中的薄弱環節和存在問題，不斷改進工作，提高服務水平。

四是為人大常委會開展工作創造良好條件。我們要盡量保證自治州人大常委會必需的工作經費，努力改善人大的工作條件。特別是這次聯席會議提出的問題，我們將認真加以解決。對人大開展的調查、視察、考察等活動，無論涉及哪個部門和地方，都要高度重視，認真對待，積極配合，按要求做好相關準備工作。

在今后的工作中,我們將進一步加強與自治州人大常委會的工作聯系，團結協作、互敬共勉，共同開創自治州更加美好的明天！

謝謝大家。