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同志們：

當前，人大工作正面臨著新的發展契機：一是各級黨委更加注重發揮人大及其常委會的作用。我們黨的執政方式向科學執政、民主執政、依法執政轉變，我們黨比任何時候都需要堅持和完善人民代表大會制度，更好地發揮人大及其常委會的作用，這是鞏固黨的執政地位的需要。二是人民群眾更加期盼人大及其常委會行使權力?，F階段，人民群眾的民主意識不斷提高，要求人大及其常委會拓寬民主渠道，豐富民主形式，充分調動人民群眾當家作主的積極性。三是“一府兩院”更加理解和接受人大及其常委會的監督。自從《監督法》頒布以來，“一府兩院”自覺主動地同人民代表和人大常委會保持密切聯系，積極爭取人大及其常委會的支持和幫助。特別是前不久召開的市第三次黨代會，確立了“建設宜居宜業現代化區域中心城市”的奮斗目標，繪就了今后五年的發展藍圖。各地也呈現出百舸爭流、競相發展的態勢，要想在新一輪競爭中脫穎而出，必須合力推進。

新的形勢和任務，既為人大工作創造了條件，又對人大工作提出了新的要求。我們要認清形勢，牢記使命，抓住時機，堅持繼承以往各屆人大的好思想好做法好作風，在繼承中完善，在完善中發展；堅持服從大局、圍繞中心、直面問題、求真務實、探索創新、有所作為，為建設宜居宜業宜游現代化區域中心城市作出新的貢獻。做好當前的人大工作，我認為重點要強化“八種意識”：

一、強化大局意識，突出工作導向性

人大行使職權，涉及都是關系改革、發展、穩定全局的重大事項，都是關系人民利益的根本大事。這就要求人大工作要立足實際，放眼大局，牢固樹立“三合”理念。一要與黨委合拍。人大必須接受黨的領導，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，這是一條憲法原則。人大及其常委會要堅持圍繞黨委的工作重心開展工作，確保黨委的重要決策部署的全面落實，確保組織意圖的順利實現，確保人大工作始終朝著正確的方向發展。二要與“一府兩院”合力。人大常委會與“一府兩院”雖然工作職責不同，但目標是一致的?！耙桓畠稍骸币杂X接受常委會的工作監督和法律監督，人大常委會也要主動加強與“一府兩院”的聯系，既要客觀地、誠懇地指出他們工作中存在的問題，督促其認真整改，更旗幟鮮明地支持他們依法行政、公正司法，幫助他們解決工作中遇到的實際困難，為經濟社會發展創造良好的條件。三要與人民群眾合心。人民代表大會制度是人民當家作主的最高實現形式。人大工作必須始終把人民利益放在第一位，把改善民生、發展民利作為使命，深入了解民情，準確反映民意，廣泛集中民智，真正把工作落腳在人民群眾的期盼上。

二、強化傳承意識，突出工作連續性

能否注重在承前啟后中謀發展，是一種指導思想、一種工作方法、一把重要標尺。海爾集團總裁張瑞敏說：“我們正是站在前人肩膀上，才開創了現在的業績；后人也必將站在我們的肩膀上，去開創新的業績?！敝挥芯邆鋫鞒幸庾R，接力的步伐才不會停頓，改革的進程才不會中斷，發展的生機才不會窒息。以往各屆人大緊緊圍繞發展大局，積極參與經濟社會建設，認真履行人大職能，留下了許多好思路、好經驗、好作風。新一屆人大應該學一學“蕭規曹隨”，認真加以傳承，在薪火相傳中成就事業。一要用謙虛的態度去傳承。虛心地拜前任為師，善于把以往行之有效的經驗發揚光大，做到“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”。二要用堅定的毅力去傳承。堅持一任接著一任干，不搞“一個將軍一個令”，做到只要對地方發展有利，對廣大群眾有利，對人大工作有利，不管是誰的思路、規劃、措施，都毫不動搖地堅持，竭盡全力抓好落實。三要用發展的眼光去傳承。在傳承的基礎上，根據人大工作面臨的新機遇、出現的新問題、發展的新動態、承擔的新責任、肩負的新使命，不斷推陳出新，創造性地開展工作。

三、強化問題意識，突出工作針對性

人大的主要職能之一是監督。怎樣進行監督？首先要有問題意識，這是監督的前提和基礎。人大工作無論審議評議，還是檢查視察，都要問字當先。發現不了問題，監督工作就無從談起；分析不好問題，監督質量就大打折扣。不能發現問題的人大干部、人大代表，是不稱職的；不能發現問題的人大機關，是不合格的；不能發現問題的人大班子，是不會有影響力的。能不能發現問題，善不善于提出問題，應該是衡量人大、人大常委會、人大代表履職能力的重要標尺。作為人民利益的代言人、法定職權的行使者，人大工作應當以找準問題為切入點，帶著問題去觀察，瞄準問題細分析，對照問題提建議。一要善于發現問題。發現問題比解決問題更重要。做好人大工作必須深入開展調查研究，善于到事關經濟發展的大局中去找問題，到社會普遍關注的熱點難點中找問題，到事關群眾切身利益的民生建設中找問題，把問題找準，把原因析透。二要勇于提出問題。發現問題是一種能力，提出問題是一種責任、一種勇氣。心有所想，言有所達，說的是真實所見、真實所想、真實所感，提出的問題才有基礎，才有的放矢，才有真的效果。人大工作者、人大代表要有講真話的品質、說實話的勇氣，多說實話真話，少說套話空話假話，敢于以實事求是的態度把問題擺出來。三要樂于促進問題的解決。人大提問題，更多的時候應該是一種忠告、一種建議、一種善意，決不是要出誰的丑，要和誰過不去。其出發點和落腳點都是為了更好地推動黨委決策部署的貫徹落實，為了更好地支持促進“一府兩院”開展工作，為“一府兩院”分憂解難。因此，我們要把問題的成因分析好，把解決問題的辦法找出來，積極為問題的解決創造條件。

四、強化創新意識，突出工作創造性

創新帶來發展，創新增強活力，創新孕育未來。人大工作講程序、講規程、講章法、講規范，但這決不意味著按部就班，只滿足做了工作、干了事情、過了程序就行了。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，隨著社會主義民主政治的不斷推進，隨著黨的創新理論創新實踐的不斷加快，人大工作已經面臨著創新的機遇。人大工作也要與時俱進，開拓創新，不斷提高科學化水平。一要正確處理創新與恪守原則的關系。堅持黨的領導，堅持依法辦事，這是人大工作必須遵守的兩條重要原則。因此創新人大工作，既要自覺維護黨的領導，又要根據黨委安排積極探索好的工作方式、新的工作途徑；既要突破傳統條條框框的束縛，找出與新形勢相適應的民主方式、監督渠道，又注意嚴格依有關法律、按照有關程序進行，以確保人大工作的合法性和實效性。二要正確處理創新與人大建設的關系。創新人大工作，關鍵在常委會。要加強人大干部隊伍建設建設，選拔一批政治素質好，業務能力強，懂經濟、法律、管理、科教的優秀人才進入常委會及人大機關，為人大工作創新提供人才保障。要加強人大決策機制建設，市人大將探索建立人大常委會決策咨詢團，聘請經濟、金融、法律、建設規劃等方面的專家，賦予他們列席人大相關會議，參與相關視察、檢查調研的權力，在審議決定有關事項中聽取他們的意見和建議，為人大常委會依法監督、科學決策提供智力支持。要加強人大機關作風建設，深入開展學習型、和諧型、責任型、服務型、廉潔型為主要內容的“五型機關”建設活動，為人大工作創新創造良好的氛圍。三要正確處理創新與求真務實的關系。求實是創新的立足點，離開求實的創新，必然是搞花架子、形式主義。人大的創新工作必須立足于實際，從基礎性工作做起，從經常性工作做起，從未見效的工作做起，從管用的工作做起，做到求實創新、有效創新。

五、強化代表意識，突出工作主體性

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。抓好人大工作，必須強化代表意識，發揮代表的主體作用。一要加強宣傳。充分利用網絡、報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，著重加大對人民代表大會制度、人大工作特別是代表工作的宣傳力度，不斷提高國家機關、社會組織、公民對人民代表大會制度的認識，努力在全社會營造一個尊重代表法律地位、支持代表依法履職的良好社會氛圍。二要搭建平臺。代表活動應力在重點、活在形式、功在實效。要搭建好代表活動平臺，運用專題視察、執法檢查等形式靈活開展代表活動，積極為代表活動創造條件。要搭建好代表知政平臺，加強與代表溝通，通過邀請代表列席常委會會議、召開代表座談會等形式密切與代表聯系，拓寬代表知情渠道，為代表依法履職奠定基礎。要搭建好建議辦理平臺，在代表意見建議辦理上，發揮各工作委員會督辦作用，切實抓好建議辦理各個環節的工作，提高建議辦理的解決率、滿意率。三要健全機制。建立健全時間保障機制，人大代表基本上都是兼職代表，時間上常有沖突，人大及其常委會可以從制度上對代表履職時間給予規定。建立健全代表激勵制度，開展創造先優活動，充分調動代表認真履職的積極性和主動性，努力消除代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。

六、強化基層意識，突出工作整體性

基層也是主體，基層對存在的問題最清楚，對解決的辦法最有發言權?？v觀歷史，許多偉大的改革創新都是在基層醞釀，在基層創造，在基層實踐，在基層發展的。從全市人大工作實際來看，市人大成立晚，目前才第三屆；各縣（市、區）人大成立早，目前已經是第十幾屆。各縣（市、區）人大在長期的實踐中，比市人大更好地掌握了人大工作基本方法、基本特點，形成了許多好做法好經驗。各級人大之間沒有上下級領導關系，但有法律上的監督關系、業務上的指導關系和工作上的聯系關系。年輕的市人大要對縣（市、區）人大工作進行監督和指導，首先要向縣（市、區）人大學習。一要主動向基層學習。放得下架子，沉下得身子，多了解基層情況，對比基層照一照差距，量一量不足。通過找差距、找不足，更加自覺、更加主動、更加有針對性地向基層學習，把他們的好做法、好制度、好作風融入到市人大工作中來。同時也要善于通過學習，總結提煉基層的創新創造，找出有規律性的東西，用于指導面上的工作，讓點上經驗在面上開花。二要積極服務于基層。加強交流，通過召開各種座談會、舉辦培訓班和組織參觀考察等活動，進一步拓寬聯系方式，增強指導工作的靈活性、針對性和實效性。加強支持，對于縣（市、區）人大請求市人大幫助解決自身建設中存在的實際困難和問題，市人大應高度重視，大力支持。同時，也希望各縣（市、區）人大常委會一如既往地對市人大常委會的工作給予支持，積極配合市人大常委會、各專工委開展的履職活動。只有這樣，市縣兩級人大工作才能共同發展，共同開創全市人大工作的新局面。

七、強化作為意識，突出工作實效性

作為地方國家權力機關，人大及其常委會在推動科學發展實踐中具有重要作用，一定要有所作為。我們常說：有為才有位。有所作為，人大工作才能增強“剛性”，提高“硬度”。要通過扎扎實實的工作，使人大及其常委會在落實黨委重大決策部署上有響亮聲音，在督促推進“一府兩院”工作上有切實作為，在解決人民群眾關心的熱點難點問題上有積極回應，不斷提高人大及其常委會在發展大局中的影響力。一要在推動科學發展中發揮參謀作用。緊扣科學發展這一主題，緊扣落實同級黨委的決策部署，緊扣影響地方加快發展的突出問題，緊扣事關人民群眾切身利益的重大事項，深入開展調查研究，積極提出議案、建議、批評和意見，推動政府改進工作，扎扎實實為促進經濟社會全面、協調、可持續發展服務。二要在維護法律尊嚴中發揮模范作用。保證憲法和法律的貫徹實施，是人大及其常委會的首要職責。人大及其代表必須在自己的工作、生活和社會活動中，模范地遵守憲法和法律，樹立較強的法律意識和法制觀念，并很好地運用法律武器開展工作，維護憲法和法律的尊嚴，維護黨和人民的利益。三要推進民生建設中發揮積極作用。始終牢牢把握以人為本、執政為民這個本質，高度關注人民群眾在教育公平、文化設施、醫療衛生、社會就業等方面的需求，把群眾關注的熱點成為我們工作的重點，把群眾關注的難點成為我們的工作著力點，堅持不懈地為群眾辦實事解難題。四要在構建和諧社會中發揮紐帶作用。人大有聯系廣泛的優勢，人大及其代表要積極宣傳黨的路線、方針、政策的重大舉措，多做理順情緒、化解矛盾、團結鼓勁、凝聚人心的工作，使各項決策部署成為廣大群眾的自覺行動，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

八、強化學習意識，突出工作科學性

強化大局意識、傳承意識、問題意識、創新意識、代表意識、作為意識，首先要加強學習，這是前提、是基礎、是保證。世界管理學之父彼得·德魯克曾說過，21世紀領導面臨的挑戰是自我管理。德魯克的自我管理理論，思想核心是強調領導者應該通過學習，提高自我負責、自我操練、自我啟迪、自我更新和自我控制的能力。人大的每一項工作，政治性、法律性、程序性、專業性都很強，只有通過學習，提高水平，才能盡快地轉換角色，勝任工作。一要強調學習的適應性。信息時代，知識更新的速度非?？?。只有讓我們的學習速度快于更新速度，我們才能適應變化，獲得成功。二要強調學習的團隊性。不僅要加強個體學習，更要加強組織學習、團隊學習，把人大打造成為學習型組織。三要強調學習的目的性。學習為了是推動事業發展，要堅持學習必須與工作實踐緊密結合的原則，提倡在工作中學習，在學習中工作，把學習內化為素質，把學習轉化轉化為謀劃工作的正確思路、創新工作的具體措施、促進工作的實際本領。四要強調學習的綜合性。深入學習黨的十七屆六中全會精神、省第十三次黨代會精神、市第三次黨代會精神，學習黨的科學理論、方針政策，學習人民代表大會制度理論，學習人大工作業務知識以及政治、法律、經濟、科技等方面的綜合知識。通過學習，把思想統一到中央、省委、市委的重大決策部署上來，做到既懂政治，又懂經濟；既懂法律，又懂政策；既熟悉人大工作，又熟悉“一府兩院”工作，不斷提高履職能力。

關于當前的具體工作，前面市人大常委會副主任談了很好的意見和建議，縣（市、區）的各位主任也都有了系統的考慮和打算?？傊?，人大工作千頭萬緒，涉及面廣，專業性強。自己也是一個剛到人大工作不久的“新兵”，今天談的這些意見和建議只是自己這段時間以來學習思考的一個小結，也前一段時間到一些縣（市、區）人大學習調研的一個感悟，許多地方還不夠成熟，僅供大家參考。