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同志們：

這期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大工委主任培訓(xùn)班今天就要結(jié)束了。培訓(xùn)期間，市人大常委會內(nèi)司工委主任蔣愛學(xué)、副主任褚新法，人代室代表聯(lián)絡(luò)科科長先后就《憲法》、《監(jiān)督法》、《代表法》、《組織法》、《選舉法》進(jìn)行了輔導(dǎo)講座，人事代表工作室李強(qiáng)主任作了題為“關(guān)于《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處人大工作”的輔導(dǎo)報(bào)告，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作了典型發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，這期培訓(xùn)班舉辦的很及時，也很成功，通過這次學(xué)習(xí)、交流，大家進(jìn)一步加深了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處人大工作的認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，增強(qiáng)了開創(chuàng)人大工作新局面的信心和決心，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，結(jié)合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處人大工作的情況，講幾點(diǎn)意見。

一、近幾年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大工作情況的回顧

幾年來，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大及工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展工作，全市基層人大工作取得了十分顯著的成績。

第一，認(rèn)真履行法定職權(quán)。舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的基本形式，是代表人民管理國家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，依法決定好事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大事項(xiàng)，當(dāng)作關(guān)系基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會主義事業(yè)發(fā)展的大事來抓，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，精心組織，周密安排，認(rèn)真開好每一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，都列入會議議程，審議決定。為了開好會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃等提前印發(fā)各位代表，讓代表提前介入，搞好調(diào)查研究。然后，根據(jù)代表反饋的意見，對各項(xiàng)報(bào)告做好修改完善。每年都圍繞人代會審議的議題，組織代表開展視察、檢查等活動，廣泛聯(lián)系選民，征求群眾意見和要求，為人大代表做好大會審議打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過開展視察、檢查和調(diào)查研究等活動，充分調(diào)動了人大代表參與管理國家和社會事務(wù)的積極性，使代表做到了知政情，曉民意，增強(qiáng)了主人翁意識，提高了政府決策的民主性和科學(xué)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會提出的代表議案以及建議、批評和意見都在2000件以上，對于促進(jìn)政府改進(jìn)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

第二，代表工作有了較大的發(fā)展。代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大工作機(jī)構(gòu)的主要工作之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干帶頭作用，充分發(fā)揮人大代表在基層民主政治建設(shè)中的主力軍作用，充分發(fā)揮人大代表在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展中聯(lián)系人民群眾的主渠道作用，認(rèn)真開展閉會期間的代表活動，有力地促進(jìn)了全市人大工作的發(fā)展。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的做法來看，主要有以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)代表小組建設(shè)，努力推動代表工作開展。代表小組是人大代表閉會期間開展活動的基本組織形式。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組建設(shè)，按照便于組織、便于開展活動、便于聯(lián)系選民的原則建立代表小組，制定完善了學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系制度、活動制度，加強(qiáng)了活動陣地建設(shè)，為代表開展活動提供了有力保障。同時，各縣區(qū)人大常委會切實(shí)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大代表小組活動的指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，努力拓寬活動渠道，不斷提高活動質(zhì)量，帶動和促進(jìn)了代表工作的開展。二是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表的素質(zhì)和執(zhí)行職務(wù)的能力。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都把代表培訓(xùn)工作作為提高代表素質(zhì)的措施之一，采取舉辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)報(bào)告、組織講座、經(jīng)驗(yàn)交流等形式對代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表履行職務(wù)的水平，為進(jìn)一步發(fā)揮代表作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是立足本地實(shí)際，積極開展各種扎實(shí)有效的活動。幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都積極圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定等工作重點(diǎn)，組織代表開展“代表聯(lián)系戶”、“代表活動日”、“五個一帶頭”等活動，采取調(diào)查、視察、座談會等形式，廣泛聯(lián)系選民，了解社情民意，反映群眾呼聲，協(xié)助政府推行工作，取得了良好的社會效果。四是宣傳代表事跡，大力發(fā)揮人大代表的示范帶動作用。為更好地發(fā)揮代表作用，激勵代表做好工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處還普遍開展了爭先創(chuàng)優(yōu)活動，每年都對那些密切聯(lián)系選民，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，在各自的工作崗位上做出突出成績的人大代表和代表活動小組進(jìn)行表彰獎勵，并通過電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，既增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任感、使命感，又在全社會形成了尊重、支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的良好氛圍。

第三，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處積極探索新的監(jiān)督形式，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不斷加大對政府工作的監(jiān)督力度，聽取鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門的工作匯報(bào)，加強(qiáng)對各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，有效地推動了政府工作，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。同時，代表述職工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正在逐步展開。通過代表述職工作的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識，強(qiáng)化了對代表履行職務(wù)情況的監(jiān)督。

第四，基層人大工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。幾年來,尤其是換屆以來,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照“五有”（有辦公室、有活動場所、有工作人員、有通訊工具、有工作制度）的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處配備了專職工作人員；設(shè)立了辦公室；大都有代表活動場所，配備了必要的辦公用品和通訊工具；建立健全和完善了代表職責(zé)、主席副主席(工委主任、副主任)職責(zé)、人大辦公室職責(zé)以及各項(xiàng)會議制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表小組活動制度、聯(lián)系代表和選民制度、代表視察制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。有的縣區(qū)還統(tǒng)一印制了“四簿一檔”（代表小組活動登記簿、代表建議辦理登記簿、代表來信來訪登記簿、代表先進(jìn)事跡登記簿、代表檔案），發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、與時俱進(jìn)，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大工作新局面

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會狀況發(fā)生了很大變化。一是我國的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，特別是黨的十七屆三中全會的召開，對加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的工作任務(wù)越來越繁重。二是國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，我們的許多法律法規(guī)要與國際慣例接軌，這些新情況要求我們要多學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和知識，思維方式和工作方法要適應(yīng)新形勢的要求。三是農(nóng)村基層的民主法制意識不斷增強(qiáng)，法制觀念日益深入人心，這對基層人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大工作帶來了許多新的情況和問題。進(jìn)一步做好新形勢下的基層人大工作，要突出抓好以下幾個方面的工作：

1、要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。近幾年來，各地在推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較大的成效。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)基層民主政治方面肩負(fù)著重要責(zé)任。在這方面要進(jìn)一步解放思想，不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索工作途徑。要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，加大對法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查力度，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹落實(shí)；加強(qiáng)法制宣傳教育，使廣大農(nóng)民知法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識水平；推動基層民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)，保障人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。

2、要認(rèn)真履行人大監(jiān)督職能。近幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大在開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如人大代表對基層站所的法律監(jiān)督，對公安司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，對政府職能部門的工作監(jiān)督；督促農(nóng)村基層逐步開展政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，直接接受人民群眾的監(jiān)督。這些都是開展監(jiān)督工作的積極探索和實(shí)踐。在今后工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人大要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些突破，比如：在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督上，要從對預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督延伸到預(yù)算外資金的監(jiān)督和對重大項(xiàng)目資金使用管理的監(jiān)督；對政務(wù)監(jiān)督要進(jìn)一步加大力度，督促政府進(jìn)一步搞好政務(wù)公開、審批制度改革，定期向代表報(bào)告工作、向代表通報(bào)重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監(jiān)督的實(shí)效。

3、要以開展“五個一帶頭”活動為契機(jī)，不斷提高人大代表活動質(zhì)量。換屆以來，市人大常委會繼續(xù)提倡在全市人大代表中開展“五個一帶頭”活動，即：聯(lián)系一方群眾，帶頭為民排憂解難；引進(jìn)一個項(xiàng)目，帶頭貼近中心抓招商；闖一條致富路子，帶頭富民奔小康；提一條好建議，帶頭為加快發(fā)展建言獻(xiàn)策；化解一項(xiàng)社會矛盾，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定。這項(xiàng)活動是在新形勢下，增強(qiáng)代表意識，發(fā)揮代表作用的有效形式。從明年開始，市人大常委會將對“五個一帶頭”活動進(jìn)行檢查，逐級總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動活動向縱深發(fā)展,對在活動中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進(jìn)行表彰。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)基層的特點(diǎn)，把開展“五個一帶頭”活動與代表平時的視察、檢查和調(diào)查等活動有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)抓出實(shí)效，以推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

4、要進(jìn)一步提高代表在閉會期間活動的實(shí)效。一是繼續(xù)堅(jiān)持代表定期活動制度，使代表活動走上制度化、規(guī)范化的軌道。二是在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)選好活動的題目，增強(qiáng)活動的針對性。三是狠抓落實(shí)，努力提高代表活動的實(shí)效。四是通過采取開展代表向選民述職，建立代表活動檔案，對代表在閉會期間活動的實(shí)績進(jìn)行登記等措施，強(qiáng)化對代表的監(jiān)督，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識。

5、要加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨的十七屆三中全會精神，要從講政治的高度，提高對人大工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感，樹立起熱愛本職、對人民負(fù)責(zé)的觀念，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有效地做好人大工作。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切與代表和群眾的聯(lián)系，改進(jìn)工作作風(fēng)。要立黨為公，執(zhí)政為民，艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，努力完成黨和人民交給的工作任務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范工作程序。要根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、幾年來的工作實(shí)踐和新形勢對人大工作的要求，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)工作制度，使基層人大工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要加強(qiáng)對憲法和法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不但要從書本上學(xué)，更要在實(shí)踐中學(xué)；不但新到人大工作的同志要學(xué)習(xí)，在人大工作多年的同志也要學(xué)習(xí)。特別對新時期新階段的基層人大工作，要勇于探索，敢于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，通過工作的實(shí)踐，提高法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作水平。

做好工作，關(guān)鍵在人。做好全市的基層人大工作，關(guān)鍵在我們這些同志。通過這次培訓(xùn)，要求大家做到以下幾點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識要盡快到位。要從講政治、講法治的高度來認(rèn)識人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉(zhuǎn)變，積極向老同志學(xué)習(xí)，盡快實(shí)現(xiàn)工作方法的轉(zhuǎn)變。這次培訓(xùn)班上交流的經(jīng)驗(yàn)，大家回去后要很好地學(xué)習(xí)、借鑒，創(chuàng)造性地開展工作。

二是業(yè)務(wù)知識要盡快掌握。“打鐵先得自身硬”。要監(jiān)督別人的執(zhí)法情況，自己首先要懂法、知法，要學(xué)習(xí)從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會組織法等；學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷擴(kuò)大知識面，提高工作水平。

三是工作方法要盡快適應(yīng)。要根據(jù)基層人大工作特點(diǎn)，突出抓三點(diǎn)：一要圍繞中心訂計(jì)劃。就是要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、針對性，不能想到哪，干到哪，工作無計(jì)劃。二要根據(jù)熱點(diǎn)搞調(diào)查。只有多調(diào)查，多聽取群眾意見，多掌握各方面情況，才能有發(fā)言權(quán)，提出的意見，才符合實(shí)際。三要抓住重點(diǎn)求實(shí)效。抓工作一定要突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對當(dāng)?shù)攸h委和政府的重點(diǎn)工作，要舍得花力氣，抓住不放，切實(shí)抓出成效。

四是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉過程中，各縣區(qū)注重加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)，但是與法律法規(guī)的要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作實(shí)際相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！妒∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席一人、副主席一至二人?！睆奈覀冋莆盏膿Q屆后的統(tǒng)計(jì)情況看，全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席，這與法律法規(guī)的要求還不相符,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任務(wù)也不相適應(yīng)。希望各縣區(qū)人大常委會向本縣區(qū)委積極反映這一問題，努力使這一問題盡快得到解決。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨委書記兼任人大主席(人大工委主任)的，要盡快配備專職副主席(副主任)?！妒∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》第三十三條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及代表活動所需經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政?！备鶕?jù)了解到的情況,法律的這一規(guī)定還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很好地落實(shí)，建議各縣區(qū)人大常委會要把經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況做為換屆以后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法將代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，為代表活動提供切實(shí)的物質(zhì)保障,確保代表活動的順利開展。

同志們，剛剛閉幕的十七屆三中全會，通過了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，這必將推動新一輪社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，必將大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這種大好形勢下，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，既光榮神圣，又責(zé)任重大，希望大家堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，以扎實(shí)的工作和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)履行憲法和法律賦予我們的職責(zé)。以積極探索勇于實(shí)踐的精神，開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處人大工作的新局面。