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同志們：

一、今年系統反腐倡廉工作回顧

今年，是全市藥品監管系統抓住新機遇、迎接新挑戰、取得新發展的關鍵年。全市藥品監管系統各級黨委和紀檢監察部門緊緊圍繞中心工作，努力“爭創滿意單位、爭創五個一流”，以構建反腐倡廉體系為抓手，強化教育、制度、監督，狠抓黨風廉政建設各項工作的落實，取得了明顯的成效。

（一）強化責任，黨風廉政承諾制落到實處

從強化責任入手，狠抓黨風廉政責任承諾制的落實。年初，制定了《黨風廉政建設組織領導和責任分工》，將責任范圍進行劃分，責任內容落實到人，在此基礎上又制定了《廉政承諾制度（試行）》，各區、縣（市）局、藥檢所負責人及市局機關各處處長在年度工作會議上與市局黨委簽訂廉政承諾書。年中，又召開各單位紀委書記座談會，交流工作，檢查廉政責任的落實情況。下半年，結合市局領導下基層訪談活動，了解各單位領導班子廉潔自律和履行“一崗雙責”情況，進一步抓黨風廉政責任制的落實。

（二）深化教育，黨員干部廉潔自律意識不斷增強

抓黨風廉政建設，堅持從教育著手。一年來，全系統深入開展以“立黨為公、執政為民”為主題的從政道德教育系列活動。一是強化從政道德教育。以各級領導干部為重點，在全系統堅持不懈地樹立四個意識：第一是表率意識。強調領導干部要起模范作用，不但要潔身自好，還要切實履行反腐倡廉、“一崗雙責”制，工作抓得好是政績，廉政建設抓得好也是政績。第二是形象意識。時刻提醒黨員干部要注重自身形象、機構形象、系統形象、團隊形象，讓大家清楚：形象影響威信，威信影響地位，地位影響作為。第三是行為規范意識。要求黨員干部在監管執法中，在政務運行中，在內部管理中都必須依法行政，照章辦事，嚴格注重法律、注重制度、注重程序、注重規范、注重標準。第四是創業創新意識。藥品監管任務重，機構新，基礎弱，各級干部都要勇于創新，充分發揮政治優勢，積極爭取當地黨委政府和方方面面的支持,拓寬正當渠道，增強支撐能力，來解決本單位的生存與發展問題，不允許在行政行為中亂收費。把樹立科學發展觀和正確政績觀作為藥品監管系統領導干部上崗培訓的重要課程，在干部提拔時，紀委及時介入監督，落實藥監系統雙管干部管理辦法，對去年調整和充實的4個區縣局領導干部進行了任職廉政談話，加深他們對廉潔從政意識的理解。二是開展條規條例教育。去年，市局對黨員干部主要進行了《兩個條例》的學習教育，年初召開加強黨風廉政和機關作風建設大會，提出了抓好班子、帶好隊伍、把好方向、作好表率的要求，同時通過局各種會議及內網上多次重申等形式，狠抓“兩不（行為不廉潔、作風不檢點）”問題的苗頭傾向和“四條禁令”、“五個不許”的落實。三是深化警示示范教育。去年，市局多次組織機關工作人員召開警示教育大會，安排3次黨課，有針對性的宣傳黨規黨紀，邀請省反貪局副局長作《如何預防職務犯罪》專題報告，傳達學習省委組織部、省紀委《關于利用杜荀珍反面典型對黨員干部進行警示教育的通知》等文件，觀看了《美麗工程的背后》、《莫讓賭博蝕“人心》、《挖田鼠》等多部反腐警示教育片，在主要節假日，通過下發文件通知、在局域網上提示、在干部的電子郵箱中發送廉政短信、廉政祝福等形式，進行廉潔自律、拒收紅包、公車管理等方面的警示教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。去年，還通過參加盧茂林先進事跡報告會、觀看牛玉孺正面典型示范教育片、組織參加“人民滿意的藥監人”演講比賽、評選“藥監好衛士”、“優秀黨員”等活動，號召廣大黨員干部向身邊的優秀人物學習，清廉執政、勤政為民。

（三）抓源治本，源頭治理工作穩步推進

面對系統近年來權力運行和監督管理中反映出來的問題，按照《浙江省食品藥品監管系統反腐倡廉防范體系實施辦法（試行）》和《杭州市構建反腐保廉體系的實施規劃》的要求，積極在源頭治理上下功夫。一是著力規范行政行為。配合行政，貫徹實施《行政許可法》，抓好“一個深化”、“四個清理”、“八個制度”的落實，發揮市局受理中心這一服務平臺的作用，改革增強中心功能，強調受理中心做到“一心帶四性”，提升受理中心的辦事效率和服務水平，使許可程序更加規范。二是積極實踐源頭治理新舉措。1、去年，市局首推與61家涉藥單位簽訂“兩公開”、“三告知”、“五個不”的“雙向承諾書”活動，并對活動的開展情況進行回訪；2、與市、區兩級檢察院聯合召開專題會議，共商預防職務犯罪對策；3、對系統內干部的配偶、子女及其親友開辦藥械企業情況進行再檢查，嚴格執行《杭州市藥監系統公務回避制度（試行）》；4、開展爭創滿意單位、基層站所萬人評、機關效能建設等活動，促進糾風工作的開展，促進了機關作風和抓源治本工作。三年來，市局在12345、96666專線的作風有效投訴一直為“零投訴”。三是加強制度建設，逐步建立行政審批、市場稽查、人事財務管理等方面權力的約束機制。市局制定了《藥品監管系統公務回避制度（試行）》、《公車管理制度》、《人事管理制度》、《財務管理制度》、《行政處罰案件審核工作制度》、《行政執法監督檢查辦法》等制度，不少區、縣（市）局也采取一些行之有效的辦法和措施，如蕭山局的日常行政檢查責任制，余杭局的廉潔自律聯系卡制度，臨安局的“兩反饋、三分離”制度，桐廬局的末位告誡實施細則，淳安局的廉政預情機制，藥檢所修訂完善的質量手冊、作業指導書等檢驗制度，都起到了較好的效果。

（四）完善監督，逐步搭建外部監督網絡

去年，市局共聘請街道一級的藥品監督員41名，加上2003年聘請的301位社區藥品監督員和從社會各界選聘的12名行風監督員，較好的構建了外部監督網，有利地促進了藥品監管和廉政建設的開展。各區、縣局，藥檢所也注重社會各界的監督，通過各種形式，吸收外部的意見和建議。去年6月，市局組織行風監督員、市行風評議代表對局機關作風和廉政建設情況進行暗訪活動，采取電話暗訪、實地暗訪、模擬現場舉報投訴等形式，對ab崗、首問責任制、一次性告知、稽查快速反應及機關服務態度等方面進行了檢查，并將暗訪情況在局務會上進行講評，使大家既看到了成績，更意識到了存在的問題和不足，更好地推進效能監察工作。去年9月，市局領導親自帶隊走訪杭州六個城區，拜訪區委區政府主要領導，分別召開藥品監督員座談會，聽取對藥品監管和隊伍廉政情況的意見建議，有效發揮了這支監督隊伍的作用。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，全市食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題和不足。主要表現在：一是少數領導干部對反腐倡廉重要性的認識仍然不足。二是構建反腐倡廉防范體系和反腐保廉體系工作還需付出努力，加快步伐。三是食品藥品監管系統面臨職能調整和機構改革之際，增加食品、保健品、化妝品的綜合監管職能，缺乏專業監管和依法行政經驗，權力運行的制約和監督機制相對薄弱；四是有的單位在對黨員干部的教育管理和監督上有些放松，還存在管理防范的空隙和漏洞。對這些問題，我們應當引起重視，認真加以解決和改進。

二、2005年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

2005年，全市食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會、中紀委五次全會和市紀委六次全會精神，圍繞局黨委中心工作，堅持教育、制度、監督并重，標本兼治、綜合治理，深入開展構建反腐倡廉懲防體系；堅持與時俱進、務求實效的精神，加強能力建設，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以反腐倡廉的實際成果，塑造我市食品藥品監管系統廉潔高效的良好形象。

（一）認真學習和貫徹《實施綱要》，加快構建懲防體系

中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件；是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深入；是從源頭上防治腐敗的根本舉措；標志著我國反腐敗從“摸著石子過河”進入“體系反腐”的新階段。

《綱要》全面總結了我們黨執政以來黨風廉政建設和反腐敗的實踐經驗，以及必須遵守的客觀規律，推出了12項重大制度創新的。《綱要》的內涵十分深刻和豐富，主要體現在四個方面：一是堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。強調不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領域，加強社會主義民主政治建設，加強對權力運行的制約和監督，加大廉政文化建設，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，維護社會安定團結。二是堅持教育、制度、監督并重。全面考慮教育、制度、監督之間的緊密關系，既在每個方面突出特點、反映工作性質，又注重三者相互配套，相互促進，使之統一于懲治和預防腐敗體系之中，共同發揮整體效能。三是堅持標本兼治、綜合治理，加大預防腐敗的工作力度。堅持懲治和預防相輔相成、互為補充，強調在堅決懲治腐敗、遏制腐敗現象易發多發勢頭的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現象的發生。四是以改革統攬預防腐敗的各項工作，從源頭上預防和解決腐敗問題。強調要用發展的思路來審視和籌劃反腐倡廉工作，不斷深化改革、創新體制機制制度，積極推進各個方面的改革。

作為新組建的食品藥品監管部門，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，我們與其他部門有許多共同點，同時也有自己的特點。機構改革后，我們的管理體制沒有變，權力相對集中，容易滋生不廉潔行為的土壤沒有變，艱苦奮斗的環境也沒有變。變的是職能擴大了，責任更重了，社會更加關注了，反腐倡廉的任務更加艱巨了。認真學習貫徹《綱要》，建立起思想道德的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成富有系統特色的懲防體系，是我們當前和今后一個時期系統紀檢監察工作的中心任務。要做好這項工作，必須著力在四個方面下功夫：

一要學深學透《綱要》，增強反腐倡廉工作合力。全體黨員干部要從政治和全局的高度，充分認識學習貫徹《綱要》的重要意義，集中時間學習，廣泛宣傳教育，堅決貫徹執行。一把手帶頭學，紀檢干部強化學，黨員干部認真學，群眾主動學，在學習中自我教育和自我提高。各級黨委要把貫徹《綱要》，構建懲防體系工作納入食品藥品監管事業發展的總體規劃，進一步完善黨委統一領導、紀委組織協調、群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。

二要規范審批行為，推進政務公開。根據法律法規的不斷完善和食品藥品監管工作的不斷發展，繼續深化行政審批制度改革，及時清理和調整審批事項。要以切實保障人民飲食用藥安全為出發點，繼續推進政務公開，提高透明度，保障社會和相對人的知情權、參與權和監督權。

三要規范權力運行，強化監督制約。按照權力制約的特點和決策、執行、監督相協調的要求，把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全依法行使權力的制約機制。針對本系統容易產生不廉潔行為的重點領域、重點環節和重點崗位，研究探索行之有效的監督制約機制。把事前監督、事中監督、事后監督結合起來，把黨內監督和黨外監督結合起來，繼續深入貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督和包括輿論監督在內的社會監督。

四要強化效能監察，嚴格責任追究。以改善行政管理、規范行政行為、提高行政效能為目標，嚴格執行《機關效能建設八個制度》，強化效能監察，推進效能建設。推進行政執法責任制，做到有權必有責，用權受監督、違法要追究。堅持懲防并舉，加大對違紀違法案件的查辦力度。對頂風違紀的，要嚴肅處理。

（二）明確黨風廉政建設責任制分工，抓好各項工作的落實

各級黨委要制定《黨風廉政建設組織領導和責任分工》，明確責任，抓好各項工作的落實。一是廉政承諾書。區、縣（市）藥品監督管理局長，市藥品檢驗所所長，局機關各處處長（主任），稽查支隊隊長分別和局黨委書記、局長簽訂廉政承諾書。二是黨風廉政建設分析會。各級黨委每半年一次專題研究職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗情況，及時解決黨風廉政建設中存在的問題，督促黨風廉政建設年度工作計劃和各項制度的落實。三是民主生活會。各級黨委每年召開一次民主生活會，對照檢查黨風廉政建設責任制和個人執行廉潔自律規定的情況，開展批評與自我批評，糾正存在的問題。市局黨委成員根據局黨委的安排，分別參加直屬單位，區、縣（市）藥品監督管理局的民主生活會。四是述職述廉。各局領導班子及班子成員年底根據責任內容和責任要求進行自我對照檢查，年終時進行述職述廉，并在一定范圍內接受民主評議。五是年終報告制。局領導班子（第一責任人）的責任落實和述職述廉報告于次年一月底前報當地黨委和上級食品藥品監督管理局黨委，并抄送當地紀委和組織部。在領導干部管轄范圍內發生黨風廉政建設較大問題的，要嚴格執行責任追究制度。

（三）開展行政效能監察，推進機關效能建設和爭創滿意單位工作

著重做好“三個融入”。一是監察工作融入干部人事工作。建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，深化干部人事制度改革，貫徹好干部競爭上崗輪崗交流制度，注重對干部的提拔考察考核、討論決定等重要環節和重要程序的監督檢查。1、干部提拔任用前，實行黨風廉政“一票否決制”；2、實行干部任職談話，進行廉政教育；3、重視來信來訪，對來信來訪既要從中發現違紀違規線索，又要鑒別分析，支持和保護藥監執法干部敢抓敢管，勤奮工作的積極性。二是監察工作融入行政審批工作。在行政審批工作中，抓好八個制度的落實，有重點地做好驗收、認證、審批等有關工作的事后跟蹤回訪，辦事反饋。既要及時了解依法辦事，熱情服務的好人好事，又要檢查督促職能部門依法審批，嚴格執法，加強監管，杜絕辦事拖拉，推諉扯皮，甚至“吃拿卡要”的不廉潔行為。三是監察工作融入稽查工作。落實行政執法責任制，堅持“查、審、處”三分離，堅持依法執法，公正執法、文明執法，反對人情案、關系案。

（四）嚴肅紀律，促進黨員干部廉潔自律

各級黨委和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律，八項要求”，要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。根據中紀委要求，必須嚴肅查處以下行為：1、違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。2、“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。3、放任、縱容配偶、子女及其配偶身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。4、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。5、參加賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。采取專題民主生活會、年度述廉、個人申報、加強組織檢查等措施，推動這項工作的落實。認真落實《市藥監系統干部的配偶、子女及其親友開辦藥品、醫療器械生產、經營企業管理辦法(試行)》、《公務回避制度(試行)》和“雙向承諾制”，并繼續抓好稽查執法“兩公開、三告知、五個不”的承諾制度。繼續加強對“行為不廉潔，作風不檢點”問題的集中整治，建立健全“兩不”問題的長效機制。重點抓好三項工作：一是建立警示教育基地。與杭州市檢察院聯合建立杭州市藥品監督管理系統警示教育基地，做到警鐘長鳴，防范未然。二是抓好兩個教育活動。第一是保持共產黨員先進性教育。各級黨委要按照中央和市委的部署，扎實開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，堅定理想信念，發揚優良傳統，切實解決食品藥品監管隊伍在思想、組織、作風方面存在的突出問題，確保教育活動順利進行。第二是廉政文化教育。緊密結合系統實際，積極開展形式多樣的廉政文化創建活動，擬進行廉政文化書畫展、征文比賽、知識競賽和警言評選活動等。工會和共青團組織要支持參與各項活動。通過創建活動，在全系統營造遵廉、崇廉、愛廉的良好風尚。

（五）加強紀檢監察機關自身建設，提高干部隊伍素質

紀檢監察干部要以保持共產黨員先進性教育為契機，以提高自身素質為目標，注重理論和業務學習，加強理性思考，改善知識結構，重視能力建設，正確履行職責。各級紀委書記要身體力行，忠實地履行好黨章賦予的職能。各級黨委要加強對紀檢監察工作的領導，從政治上、思想上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察干部，支持紀檢監察干部全面履行職責。針對這次機構改革，縣級局職能擴大，編制增核不多的矛盾，要合理調配分工，保證力量。要加強對紀檢監察干部隊伍的教育、管理和監督，嚴肅工作紀律，對失職或違紀者要從嚴查處。

同志們，食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務已經明確。我們要以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，緊緊圍繞食品藥品監管中心工作，進一步增強反腐倡廉的整體合力，深入推進食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為加快我市食品藥品監管系統率先發展、協調發展提供紀律保證，作出新的貢獻。