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黨的十七大報告明確指出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。這是黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度和全局角度，面對全國經濟社會發展的新形勢、新任務所提出的新要求、新目標。這對全國各地深入推進法治化提出了新的更高的要求。

依法治市是依法治國的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去，最終為人民服務，這才符合依法治國，建設社會主義法治國家的本質要求。依法治市是實踐依法治國基本方略的必然要求，是推進依法治國方略實施的有效途徑。伴隨著中國城市化進程的加快，依法治市在依法治國中的作用越來越大，全面推進城市的民主法制建設，嚴格依法來管理城市的政治、經濟、文化事務和社會生活等各項公共事務，最終實現社會活動的法治化，它必將對規范行政行為、提高行政效能、維持社會有機體的和諧生存與良性發展，從而推進社會法治文明建設都具有重大的意義。

東莞處于改革開放的前沿，依托毗鄰港澳臺地緣優勢，憑借廉價的土地資源和勞動力，迅速由一個香飄四季的農業縣崛起成為全國綜合實力排名第十二、生活質量排名第二的城市，國際制造業名城。經濟社會發展迅速，但依法治市方面跟不上形勢發展的需要，較滯后于經濟城市發展步伐，需要下大力氣地推進法治化進程，才能更好地建設富強和諧新東莞。具體來講，要在五方面下功夫：

一、要在理論探索上下功夫

理論成熟是政治成熟的重要標志。有了理論上的堅定，才可能有政治上的清醒和堅定，也才可能有依法治市實踐活動中的清醒和堅定。東莞處于改革開放的前沿，大量豐富的經濟社會實踐為依法治市理論研究探索提供了肥沃的土壤，應在依法治市理論研究探索上多出成果，也能更好地指導依法治市的實踐活動。因此，要廣泛發揮各社科團體、市委黨校、理工學院等積極作用，圍繞東莞在依法治市的熱點、難點問題，組成若干理論研究團隊，開展專題調研，為東莞推進法治化探索理論成果，指導東莞依法治市的實踐。同時，也要學會“借腦”和充分調動社會民間的力量，主動邀請國內著名專家把脈、建言獻策，通過積極開展征文活動，城市論壇、法治論壇等形式挖掘民智開展理論的探索和創新。

二、要在普法宣傳上下功夫

兩千多年來的封建專制傳統，使人們已經習慣于依靠長老和領導來解決糾紛和沖突，法律意識淡薄。當人類社會已進入一個充滿希望與生機的21世紀，國民綜合素質將影響甚至決定著國家與社會的進步與發展，而法律素質是國是整體素質的重要內涵之一。形勢和任務決定了極大地增強廣大干部和市民的法律素質是實施依法治市的重要條件和基礎。法律素質的內容是多方面的，核心是具有法律意識，法制觀念。普法目的就是把法律宣傳教育到廣大干部和市民群眾之中，這對于提高市民的法律意識，強化法制觀念、民主觀念、權益觀念，培養積極健康的心理素質等具有不可替代的作用。否則，有法不知法，知法不守法，法律素質低下，依法治市就會成為坐而論道的空談，就會因為缺乏思想基礎和群眾而流入形式。

因此，全社會要通過各種途徑開展普法宣傳教育，普及法律知識、培養法律意識，逐步形成良好的法制環境，依法治市才能真正實施得好。一是要堅持和完善領導干部法制講座制度，理論學法制度，法律培訓制度，重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考核考試制度。二是堅持司法、行政執法人員學歷教育制度，大力推行法人代表和企業經營管理人員法制教育培訓制度。三是要結合我國憲法實施日即12月4日，作為城市統一的法制宣傳日。四是要進一步加強青少年的法制宣傳教育，從小抓起，讓法律意識在市民頭腦中生根，從而內化為一種自覺的依法行為。通過全面推進法制宣傳教育工作的制度化、規范化和科學化，努力實現由提高公民法律意識向提高公民法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，為整體推進依法治市工作奠定堅實的基礎。

三、要在加強立法上下功夫

我國憲法已在廣泛的范圍內原則性地規定了我國公民的基本權利和義務，但要將這些原則性的規定變為詳細的、明確的、可以操作的具體法規，尚需完善和充實各個層次的立法。誠然，超前立法的難度很大，立法者不可能高明得可以預見到若干年后甚至幾十年后將會產生的問題。這就需要立法者不斷針對新情況和新問題，根據憲法精神的原則，或修正或完善或充實已有的法律，使城市在建設和管理的諸多方面走上法制的軌道。特別是當出現糾紛、矛盾和利益沖突時，使市民有法可依，有法可行，而不是無法可依，各說其理，各行其是。

加強立法，不僅需要科學的立法程序和決策制度，也需要打破傳統權威、單位權威，與時俱進地健全法制建設，使立法能真正及時地反映人民的意志和利益，并形成適應地方使用、具有一定地方特色，一個地域內人民能共同遵守的行為準則。要做到這一點，關鍵是需要建立一套能讓市民充分參政議政的制度。市民不僅是依法治市的客體，也是依法治市的主體，任何一個市民都有依法治市的權利和義務。在我國，城市社區的規劃和管理通常是工程技術人員提方案，有關市政領導決策，社區居民基本上無法參與，結果導致有關居民與市政機關和施工單位的糾紛大量出現。由于城市社區的規劃或某項擬建的重大工程可能會涉及到多方面的利益，這就有必要建立一套相應的法律制度，如聽證會制度，讓有關各方派代表陳述各自的立場和理由，通過辯論，比較和分析，尋找最佳方案。沒有經過諸如聽證會形式的公開陳述和辯論的過程，城市規劃方案充其量只不過是幾個人頭腦的產物而已。建立聽證會制度，既是目前國際上在城市規劃和管理方面的慣例，也是鼓勵和保證市民依法參政、議政的重要手段和途徑之一，不僅有助于提高城市社區規劃和擬建工程項目的科學性和合理性，更有助于推進城市政治生活的民主化進程。此外，征求群眾意見制度，人大、政協制度也是讓市民參政議政的好形式。

四、要在規范執法上下功夫

依法行政、嚴格執法、公正司法，是依法治市工作的關鍵和重點?！胺钚袆t國治，法令馳則國亂”，這是一條歷史規律。盡管我市在完善民主法制，規范執法行為上下了很多功夫，但現實中，辦案不力，以權謀私，濫用權力，欺壓群眾等問題仍時有發生；執法部門之間職責不清、重復交叉、互相扯皮等問題仍時有表現，群眾對少數執法人員司法不公、執法犯法的腐敗現象反映強烈。這直接影響著黨和政府的形象、社會的穩定與法律的尊嚴，損害了依法治市。為此，要著力規范執法行為，重點是抓好制度建設和隊伍建設。

一是抓好制度建設。要把公正執法作為出發點和落腳點，科學、嚴密地制定執法工作規范，把每一項執法行為都納入制度規范的軌道；要突出重點，著重規范執法程序制度、監督制約制度、責任追究制度；要堅持創新，及時制定適應新形勢的新制度。每出臺一項新的法律法規，每健全一項新的規范制度，都要及時組織培訓考核，使培訓考核成為增強廣大干警法制意識、提高業務素質、掌握規章制度的有效途徑。

二是抓好隊伍建設。實踐依法治市，必須要在一支忠于人民、忠于法律、廉潔奉公、有良好職業道德和職業紀律的執法與司法隊伍。首先，要突出抓好執法和司法隊伍中各級各部門領導班子建設，發揮其模范帶頭作用。其次，要加強教育培訓。引導執法與司法隊伍牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺過好名譽關、權力關、金錢關和人情關，不斷提高其文明素養。要通過多形式、多渠道、多層面地培訓，加強執法隊伍的崗位培訓，促進執法水平提高。再次，要落實目標管理機制、選賢用人機制、競爭激勵制約機制，有效約束執法人員行為，并最大限度地調動一切積極因素。

五、要在完善監督上下功夫

對權力加強監督是嚴格執法，實施依法治市的重要保證。現實中，我市已形成了各種監督的基本框架，如有黨組織的紀律檢查監督，人大權力機關的監督，檢察機關的法律監督，政協和人民團體的民主監督，新聞輿論監督等，這些監督都在推進依法治市中發揮了重要作用。但是，監督難、監督不力，仍然是依法治市亟待加強的薄弱環節，也是吏制和司法腐敗現象屢禁不絕的一個重要原因。因此，加強監督，形成強有力的監督體系，是形勢和任務的需要，是市民群眾的熱切企盼，是黨和國家的決策與要求。

一是要健全監督制度。要學習借鑒新加坡、香港等法治先進地區的經驗和做法，結合地方實際，有針對性地不斷完善依法治市監督制度；要細化監督執行制度，改變監督制度過于原則、籠統，缺乏應有操作性的弊病，避免監督走過場、圖形式；要及時根據情況變化加以充實完善相關監督制度，力戒監督不到位、鉆監督空子現象發生。

二是要改進監督方式。當今社會的發展步伐日益加快，高科技手段得到廣泛應用，所以，各種事物變化的頻率也在加快，各種違法違紀的行為和方法也在不斷變化。同時，一些需要重點監督的對象往往也是監督行動確定者和執行者，難以實現有效監督。因此，要不斷改進更新監督方式，積極采取現代科技手段和通過黨政機關之外的第三方組織實行有效監督，切實提高依法治市的監督實效。

三是整合監督力量。一方面，要強化現有紀檢、人大、政協、團體、媒體等監督機構的作用，并積極通過創新監督方式、拓寬監督渠道和提升人民群眾監督意識，更好對黨政機關行政行為進行監督。另一方面，要建立各種監督機構的協調機制。盡管各種監督機構的分工不同、角度不同、手段不同、程序不同，但應該通過建立和完善協調機制，加強指導、溝通信息、互通情報、互相結合，形成協調效應和監督合力，實現監督效果的最大化。