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同志們:

今天，縣委、縣政府召開這次全縣國庫集中支付制度改革動員會議，主要目的是動員縣直各機關事業單位，充分認識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國庫集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成改革任務。對于國庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會和書記辦公會進行了專題研究。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性

國庫集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內、預算外資金）集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者賬戶上的一種制度。我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對這些弊端，我們也進行了一些改革。一是實行了部門綜合預算編制改革，增強了預算約束力。二是從98年8月開始，穩步推行政府采購制度，并對采購資金實行了專戶直接支付。三是實行了工資集中統一發放。從*年4月開始對縣直行政機關、全額事業單位人員工資實行了國庫集中支付，從20*年6月對鄉鎮教師工資也實行了國庫集中支付。四是制定了政府投資項目管理暫行辦法。從今年開始，對部分重點建設工程，已經實行了財政資金直接撥付到施工企業。這些改革為全面實行國庫集中支付制度積累了豐富的經驗，打下了堅實的基礎。我們這次將要進行的國庫集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內容可以概括為“一變三不變”。“一變”，即改變財政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預算單位的資金使用權，財務管理權和會計核算權。對此，各級各部門一定要有充分的認識。

首先，實行國庫集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由層層下撥支出變為國庫集中支付，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象，有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位截留坐支、公款私存等現象的發生，從制度上有效遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行國庫集中支付制度，有助于強化財政預算執行，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行國庫集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行。財政預算部門、支出單位、國庫集中支付機構三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預算有依據，執行有監督，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。

第三，實行國庫集中支付制度，有利于提高宏觀調控能力、加快經濟發展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調控能力。實行國庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，把預算內、外資金真正統管起來，有計劃地組織、調度和調劑資金，增強政府的宏觀調控能力。同時，預算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統一調度和管理，可以最大限度地集中財力，發揮資金的規模優勢辦大事，充分體現財政資金對經濟發展的導向作用。

第四，實行國庫集中支付制度，是貫徹落實省市有關工作部署的需要。建立和完善國庫集中支付制度，是規范和強化財政支出監管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。從20*年10月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進行了國庫集中支付改革試點，為在更大范圍上加快推進改革積累了經驗，準備了條件。在今年的全省財稅工作會議上，韓寓群省長明確提出：“今年要重點抓好國庫集中支付制度改革，在省部門全面實行國庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開”。市里也對這項工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點縣。因此，實行國庫集中支付制度改革是今年省市財政支出管理方式改革的一項重要內容，是新的形勢和任務的需要。

因此，各部門、各單位必須充分認識實行國庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。

二、明確重點，精心組織，推進國庫集中支付改革工作的順利實施

為積極穩妥地做好國庫集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點后面上，從今年8月1日起，首批選擇28個縣直部門進行試運行，到10月1日前縣直全額行政事業單位全部運行國庫集中支付制度。這項工作涉及內容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務重，必須予以精心籌劃，精心準備，精心運作?？h委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規范運作，平穩過渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點：

（一）要明確指導思想。根據省、市要求，結合我縣實際，確定這次改革的指導思想為：按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，逐步建立起資金管理以國庫單一賬戶為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，科學、規范的財政國庫管理制度，進一步提高資金使用效益，更好地發揮財政在縣域經濟發展中的宏觀調控作用。實行國庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財政性資金統一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎上，遵循規范操作、明確職責、方便用款、嚴格預算的原則，穩步實施，逐步推進，確保財政國庫管理體制更加科學合理、規范有效。