導語：區財政局長在財政工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實區委十屆四次全會、區十四屆人大一次會議和省、市財政工作會議精神，回顧總結五年來全區財政工作，謀劃今后五年財政工作的總體思路，部署落實20*年財政收支預算和重點工作任務。會議還將對20*年財政財務工作先進單位和先進工作者進行表彰?，F在，我代表區財政局黨組、局長室講三個方面的意見。

一、過去五年和20*年全區財政工作回顧

過去的五年，在區委、區政府的領導下，全區財政實力不斷壯大，財政支出結構不斷優化，公共財政體系不斷健全，財政管理水平和財會隊伍素質不斷提高。20*年，全區財政系統堅持貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，開拓創新，財政收支再創歷史新高，財政改革與發展呈現新的局面，為全區經濟社會發展增添了新的光彩。

（一）強化征收管理，組織收入能力明顯提升

過去五年，全區財稅部門創新工作思路，搶抓經濟快速健康發展的機遇，圍繞做大財政“蛋糕”，積極抓好征管工作，財政收入保持了持續快速增長的良好態勢，收入規模持續擴大。20*年全區實現財政收入23.34億元，比上年實績增長40%，超過全區GDP增幅20個百分點。實現地方財政一般預算收入11.22億元，比上年實績增長40%。財政收入和一般預算收入增幅雙雙名列全市第一，創近年來的新高，財政收入總量位于揚州市第三位，一般預算收入總量位于揚州市第二位，比全市平均增幅高出4個百分點，比全省平均增幅高出4.6個百分點。全區財政總體實力邁上新的臺階。五年來，全區財政總收入從2002年的6.28億元增加到20*年的23.34億元，一般預算收入從2.80億元增加到11.22億元，分別是2002年的3.7倍和4倍。2002—20*年連續六年獲得省、市財政收入新增貢獻獎和財政收入上臺階獎勵。20*年全區各項稅收總額達17.35億元，比上年實績增長38%，是2002年的3.4倍，稅收收入占GDP的比重從6.15%提高到8.63%。作為財政收入重要補充的各項非稅收入增長較快。20*年區級全面實施了非稅收入收繳管理制度改革，所有行政事業性收費、政府性基金、國有資產收益的收繳規范有序、應收盡收。20*年全區非稅收入和基金收入5.99億元，是2002年的5.2倍。

（二）加強政策引導，促進發展能力明顯提升

財政部門積極服務發展，豐富政策手段，整合資金，加大投入，為企業創造了良好的政策環境和服務平臺，引導和促進全區經濟快速健康發展。

政策體系不斷完善。按照市場經濟的要求，注重發揮財政資金引導的作用，在促進產業結構調整、推進科技創新、加快重點產業集聚等方面逐步完善財政經濟政策體系，安排引導和獎勵資金，促進經濟的加快發展。僅20*年，落實工業“雙創”和“三重”政策投入4*萬元；投入中小企業發展資金475萬元；加大技改投入力度，技改配套資金投入1000萬元；重視科技發展，促進科技成果轉化，對重點企業投入科技資金1810萬元；強化名牌品牌戰略，投入名牌獎勵資金305萬元；投入400萬元積極支持現代服務業發展；積極為園區、重大工程建設籌集資金，加快了經濟開發區、北洲功能區、瓜洲片區、杭集工業園建設步伐。

發展平臺逐步健全。五年來，財政部門積極轉變職能，著力從政策、資金、融資、管理等方面，構筑服務經濟發展的新平臺、新機制，在深化企業改革、加強財源建設、爭取專項資金等方面發揮了重要作用。20*年融資中長期項目貸款近5億元，幫助行業協會成立擔保公司，為中小企業發展構建服務平臺。20*年全區中小企業擔保公司為企業提供貸款擔保超過9000萬元。

服務經濟更加靠前。財政部門強化服務意識，積極服務經濟發展。為幫助中小企業用足用好上級扶持政策，積極完善對企業的政策宣傳機制，五年來，全區出口退稅達74100萬元，并辦理其他各項退稅3695萬元。積極爭取上級專項資金，會同相關部門做好資金申報工作，五年共幫助爭取科技成果轉化專項資金5040萬元，爭取中小企業發展、循環經濟、產業集聚、旅游等經濟發展專項資金4000多萬元，有力地支持了重點企業、重點產業的發展。積極落實各項惠農、富農政策，五年來共爭取農業專項資金4億元，發放惠農補貼9800萬元。同時積極開展扶貧幫困活動。按照區委、區政府的安排，先后與公道鎮三界村、頭橋鎮安貼村和沙頭帝一電氣有限公司分別建立了掛鉤服務工作關系，幫助企業爭取政策和項目資金，幫助困難村提高造血功能，取得明顯成效。

（三）優化支出結構，公共保障能力明顯提升

過去五年，全區財政總支出從2002年的45052萬元增加到20*年的145641萬元，年均增長26.5%；一般預算支出從2002年的36323萬元增加到20*年的103311萬元，年均增長23.2%。財政支出的重點向公共服務領域、向關注民生方面傾斜，20*年全區教育、就業、社會保障、農業、醫療衛生、公益文化、基礎設施建設等方面的投入達到50949萬元，是2002年的2.8倍。民生保障的范圍越來越廣，受益面越來越寬。

“三農”工作成效明顯。區鎮財政初步建立了“多予、少取、放活”的“三農”投入保障機制。大力支持農村八件實事和農村新五件實事建設，支持現代高效農業發展，對農民實施了糧食直補、農資增支綜合補貼、農機具補貼、良種補貼、農業保險等支農惠農政策，全面減免農業稅。推進農村綜合改革，積極支持做好鄉鎮機構改革、農村債務化解、村級三項資金管理等配套改革工作。20*年，全區預算內農業支出13653萬元，同比增長26.2%。圍繞農村新五件實事和現代高效農業，區財政投入資金7875萬元，比上年增加2510萬元。重點支持了農村道路建設、區鎮河道和村莊河塘整治、危橋改造、農村勞動力轉移培訓。財政安排400萬元支持現代高效農業發展，安排100萬元支持農村“三大合作”組織建設。全年發放農業保險補貼、能繁母豬保費補貼、糧食直補、農機具補貼等涉農補助資金近2000萬元。

社會保障體系逐步健全。五年來，財政部門支持建立了涵蓋基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等五大類社會保險體系，近三年連續三次調高企業退休人員養老金，城鄉低保實現應保盡保，補助標準也逐年增長。20*年全區社會保障一般預算支出5*9萬元，同比增長21%。農村新型合作醫療覆蓋面達99%，實施農村改水改廁和綜合環境整治，基本消除了農村草危房。區財政安排200萬元落實再就業優惠政策，全年新增就業7025人。建立城鎮居民醫療保險制度，推進全民醫保。安排40萬元用于醫療救助，對困難群體減免基本醫療費用，實施大病救助。支持實施“關愛工程”，安排100萬元支持農村敬老院建設，農村五保集中供養率提高到70%。

社會事業發展不斷推進。五年來，教育事業加快發展，全面建立了農村義務教育經費保障體制，全部免除了義務教育階段學雜費和課本費，健全了傳染病和應急醫療體系，啟動了城鄉社區衛生服務中心的建設，公共衛生體系進一步完善。20*年，預算內教育科學、文化體育、醫療衛生、環境保護、城鄉社區等支出增長25%。區財政安排5671萬元用于教育現代化建設和化解義務教育債務；安排50萬元設立貧困學生救助基金，繼續完善以助學貸款、助學金為主要形式的助學體系；安排120萬元用于鎮（街辦）文化中心和衛生服務中心建設；安排176萬元設立公共衛生服務專項資金，支持公共衛生事業發展；加大公共安全投入，安排30萬元專項資金，用于社會治安綜合治理，支持“平安*”建設。

（四）深化財政改革，財政財務管理能力明顯提升

過去五年，區鎮財政部門堅持與時俱進，不斷深化財政改革，推進財政財務管理制度創新，努力建設更加規范、高效的公共資源配置機制。

預算管理改革穩步推進。全面推進預算管理制度改革，進一步構建以部門預算為核心的財政預算管理機制，財政預算管理水平不斷提高。繼續深化部門預算改革，堅持改革、服務、管理并重的原則，構建“預算編制科學化、預算執行規范化、財政監管績效化”的公共財政制度體系和運行機制；完成了政府收支分類改革的培訓、數據轉換工作；完善國庫集中支付制度，將所有“實撥”資金納入國庫集中支付范圍，區財政直接支付比例達72.6%；全面實施非稅收入收繳管理制度改革，20*年已有42個區直單位185個收費項目全部納入了非稅收入收繳管理系統，初步構建了“單位開票，銀行代收，實時入庫”的非稅收入收繳管理新模式；繼續擴大政府采購的范圍，將政府投資的貨物類、工程類和服務類項目納入采購范圍，20*年全區政府采購總額達6*6萬元，是2002年的3倍；實施了政府采購監管機構與集中采購機構分設，強化了監督管理，使政府采購工作更加透明規范，更加廉潔高效。

行政事業單位財務管理更加規范。自2005年恢復實行行政事業單位財務管理工作考核以來，全區財務管理工作呈現嶄新的局面。一方面，行政事業單位財務考核為財政部門擴大財政政策宣傳、加強財務指導、提高財政為全區中心工作服務水平創造了條件；另一方面，各部門通過學習貫徹行政事業單位財務考核辦法，加深了對財政政策的了解，明確了財務管理工作的基本思路和基本要求，公共財政意識明顯增強，特別是通過財務考核，各部門單位相互交流、相互促進，在人員素質、會計基礎、財務管理、制度建設、公共財政政策落實以及財政資金使用效益等方面都取得了長足的進步。財政部門與各主管部門之間的良性互動，成為建設公共財政和和諧*的重要積極因素。

財政監督管理更加到位。深入貫徹財政法律法規，積極落實行政執法責任制，強化財政監督檢查，推行財政支出績效管理，加強行政事業單位資產管理，建立健全各項專項資金管理制度，努力實現財政收支規范化和制度化管理。20*年，大力宣傳《江蘇省財政監督辦法》，積極構建全區財政監督檢查長效機制，全年查處違規金額890萬元。加強財政專項資金管理，確保財政資金的規范使用。全面開展了行政事業單位資產清查工作，摸清了全區行政事業單位的家底。加強會計基礎性、事務性管理工作，提高會計工作水平。積極參加第三屆全國會計知識大賽，大力開展會計人員繼續教育，全區培訓會計人員3500人次，五年累計達15000人次。

（五）強化隊伍建設，文明服務能力明顯提升

圍繞建設公共服務型財政的目標，加強“學習型、效能型、創新型、服務型、法治型、廉潔型”機關建設，努力提高財政干部的學習力、執行力和創新力，著力增強財政干部的學習意識、責任意識、服務意識、創新意識和廉政意識。認真落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”，積極開展保持共產黨員先進性教育活動，繼續開展“三優”、“三滿意”和“群眾滿意基層站所”創建活動，開展“陽光工程—規范事權行動”，實行“兩集中、兩到位”，對重點崗位實施勤政廉政監督，取得了一定的成效。局機關2002—20*年度連續被區政府評為“十佳服務先進單位”，20*年被評為市級“文明單位”。契稅所被省財政廳評為2004—2005年度財政系統先進集體，公道財政所被省財政廳評為2004—2006年度“省文明財政所”，瓜洲和頭橋財政所被市評為2005—2006年度市級“文明單位”。同時還有一批集體和個人受到了省市區的表彰。

五年來，全區財政財務干部奮發努力、勇于開拓，各項工作取得了一定的成績，為促進*經濟社會全面、協調、可持續發展提供了有力的保障，也為新一屆政府繼往開來、建設更高水平的小康社會奠定了基礎。在此，我代表區財政局黨組、局長室向全區財政財務系統的廣大干部職工致以誠摯的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區財政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：缺乏大的帶動力強的稅源支撐，在高基數上保持財政收入快速增長的難度加大；經濟結構、財源結構不盡合理，地方可用財力和財政收入不能同步增長；保障和改善民生、新農村建設和社會事業發展對財政資金的需求越來越大，財政資金供需矛盾仍然突出；財政投入的方式有待改進，財政精細化管理仍需加強。對于上述問題，我們要高度重視，認真研究并切實加以解決。

二、今后五年的總體目標與工作思路

黨的十七大對全面建設小康社會的奮斗目標提出了新的更高要求，為做好今后一個時期的財政工作指明了方向。我們要圍繞十七大報告提出的“推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”的目標，深入落實科學發展觀，繼續深化財政改革，完善政策措施，調整支出結構，力爭在促進全區科學發展、和諧發展、跨越發展方面有新的更大的作為。

今后五年全區財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“全面達小康，建設新*”的奮斗目標，積極發揮財政職能作用，支持促進經濟又好又快發展，保持財政收入持續快速增長；圍繞推進基本公共服務均等化，完善公共財政體系，加大公共產品、公共服務領域的投入，促進改善民生，加快民富；圍繞提高財政資金的使用效率，繼續深化財政各項改革，加強財政監督管理，提升管理績效；圍繞提高干部隊伍綜合素質，堅持不懈地抓好干部隊伍建設。

今后五年，全區財政工作的總體目標是：增強財政綜合實力，全區財政總收入和一般預算收入年均增長23%以上。2012年同口徑全區財政總收入達66億元，一般預算收入30億元；進一步優化財政支出結構，穩步推進基本公共服務均等化；深化財政改革，健全公共財政體系。

圍繞上述目標，財政工作的基本思路是：服務“一個中心”，抓好“兩個建設”，優化“三個體系”。

1、服務“一個中心”。就是以服務“全面達小康，建設新*”為中心，堅持貫徹落實科學發展觀，不斷完善以財政政策和資金為導向的公共財政服務發展體系。綜合運用建立基金、財政貼息、專項補助、政府采購等多種手段，引導各類資金向優勢產業積聚，促進經濟又好又快發展。著力支持建立以先進制造業為主體、現代高效農業為基礎、現代服務業為支撐的產業新格局，提高重點產業的支撐力度和新興產業的集聚水平，優化產業結構。著力支持經濟發展方式由投資驅動向創新驅動轉變，由要素資源支撐向人力資源支撐轉變。不斷豐富財政支持科技創新、節能減排、循環經濟、統籌城鄉發展和生態文明建設等政策手段，優化發展途徑。繼續實施有利于企業加快發展的財政政策，支持加快建立和完善科技創新平臺、融資服務平臺、項目申報平臺，優化發展環境。

2、抓好“兩個建設”。一是業務建設。嚴格加強財政資金管理，確保財政資金安全高效使用。逐步建立完善“制度預算、零基預算、綜合預算、績效預算”制度，加快構建公共財政體系，推進基本公共服務均等化，進一步提高預算管理科學性、規范性、有效性和民主化水平，更好地體現公開、公平、公正，切實發揮財政職能作用，為全區經濟社會事業又好又快發展作出應有貢獻。二是隊伍建設。要以機關創建“十佳服務單位”、“十佳服務窗口”、“十佳服務標兵”，財政所創建“群眾滿意基層站所”為抓手，大興求真務實之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，更加努力刻苦地學習，更加奮發有為地工作，更加務實高效地為發展服務、為基層服務、為群眾服務，扎扎實實推進財政系統干部隊伍建設。

3、優化“三個體系”。一是優化財政收入征管體系。在促進經濟發展的基礎上，拓寬聚財領域，健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。努力優化財政收入結構，不斷提高一般預算收入占財政總收入的比重，提高稅收收入占一般預算收入的比重，提高財政收入占GDP的比重。二是優化公共服務保障體系。按照公共財政的要求，進一步明確公共服務的范圍，進一步完善財政管理體制，進一步完善保障民生的各項制度。按照“學有優良教育、勞有較好收入、病有便捷醫療、老有基本保障、居有良好環境、困有幫助關愛”的六有目標要求，著力增強改善民生的普惠性，拓展新的民生保障領域。優先解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，突出重點，每年支持和辦好一批實事、好事，讓人民群眾實實在在地感受和享受到改革發展的成果。三是優化管理與監督體系。進一步加快公共財政制度創新，增強財政決策的科學性，增強各項改革的協調性，增強改革措施的制度性。完善部門預算制度，對公共資源進行科學配置。全面實行國庫單一賬戶和國庫集中收付制度。將政府采購的范圍擴大到關系百姓切身利益的項目。逐步健全財政監督長效管理機制，完善財政收支監管體系、財政專項資金管理制度體系、財政內部監督體系和會計監督體系。

三、20*年全區財政重點工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是我區建設全面小康社會的決勝之年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好今年的財政工作，意義重大。我們要以更加昂揚的精神狀態，開拓進取，奮力拼搏，確保完成全年財政工作任務。

做好今年的財政工作，首先要準確把握當前的經濟財政形勢。從宏觀環境看，國家把“兩個防止”作為宏觀調控的首要任務，實施穩健的財政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產業政策，有利于優化產業結構，加強節能減排，推進經濟發展方式轉變。從我區情況看，當前，我區經濟社會發展正在由農村經濟為主向城市經濟為主轉變，城市經濟與園區經濟成為主導；經濟結構由二產一枝獨秀向三產協調發展轉變，現代服務業逐步成為新的增長極；產業發展由點狀、線狀向塊狀布局轉變，板塊經濟、園區建設成為提升發展層次的關鍵；全面小康由局部地區水平較高向全區整體推進轉變，城鄉統籌發展成為全區協調發展的重大任務。我們既有良好的工業經濟基礎，也面臨著總量不大、質態不高、發展不均、后勁不足等矛盾。從財政自身看，經濟的穩定增長為財政收入增長奠定了良好的基礎，征管機制不斷完善，征管手段不斷強化，雖然存在財政體制、新所得稅法實施、提高個人所得稅起征標準等減收因素，綜合來看，今年財政收入仍將保持較快增長；支出方面，今年在改善民生等社會建設方面投入增加較多，壓力較大，收支緊張的矛盾不容忽視。對于上述情況，我們要認真分析，深入研究，趨利避害，積極應對，把握工作的主動權。

根據今年全區國民經濟和社會發展預期指標，區確定20*年全區一般預算收入為14.58億元，比上年增長30%。財政總收入預算為30.06億元，比上年增長28.8%。全區財政總支出預算為17.5億元，全部安排支出。

為確保完成20*年財政工作的目標任務，我們必須努力培植財源經濟，積極組織財政收入，優化財政支出結構，財政支出突出“三大傾斜”，即財政投入的重點向關注民生方面傾斜，向基層傾斜，向稅源經濟發展領域傾斜，深化各項財政改革。要著力做好以下八個方面的工作。

（一）樹立科學發展的理念，著力推進經濟發展方式轉變

進一步拓展財政支持經濟發展的思路，積極發揮財政政策和財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，促進全區經濟又好又快發展。

突出重點，支持板塊經濟建設。區第十次黨代會提出了構建“四大板塊”的初步設想，一年多的實踐證明，這一思路完全符合*實際，已經成為全區上下的共識。為了支持板塊經濟建設，今年區財政將安排1000萬元工業產業發展資金，安排400萬元專項資金支持現代服務業的發展。通過全區上下的共同努力，著力形成充滿活力、輻射帶動作用明顯的主城區板塊；著力形成產業發展與生態相得益彰的東部板塊；著力形成全區產業發展新高地的北洲板塊；力爭形成有規模產業支撐、培植未來增長空間的北山板塊。

完善政策，推進經濟發展方式轉變。按照“引進大項目、扶持大企業、集聚大產業、培植新產業”的思路，以大項目帶動大產業、大企業支撐大基地，提升產業集聚發展水平。財政資金安排突出扶大扶優扶強，突出主攻重大項目，突出打造特色園區，突出節約集約優先。財政資金逐步由微觀投入向宏觀引導轉變，由扶持項目向建設平臺轉變，建立有利于經濟發展方式轉變的激勵和約束機制，搭建有助于企業技術創新、節能減排、投資融資、信息咨詢的優質服務平臺。通過設立專利獎勵基金、科技進步獎勵資金等專項資金，大力支持促進高新技術成果的轉化和利用。

創新機制，改進財政扶持方式。完善財政支持經濟發展的方式。充分利用財政補貼、貸款貼息、以獎代補等手段，最大限度地吸引外資和社會資金加大投資，放大財政資金的“乘數效應”。要注重用活、盤活資金存量，加強對現有財政支持經濟發展政策的整合，將有限的資金形成拳頭，集中財力辦大事，對經濟發展中的重點和關鍵領域給予有力的支持。積極向上爭取資金，對我區重點產業、重點企業、財源建設、科技創新等項目，要加強包裝推介，爭取上級更多的資金扶持。

（二）樹立做大財政的理念，著力強化財政收入的征管

區明確今年財政總收入和一般預算收入分別增長28.8%和30%。今年要圍繞全年收入目標挖掘潛力、強化征管。

強化目標管理和考核。區政府今年將把入庫稅收任務下達到各鎮（街辦）和園區。為了確保完成全年的收入目標任務，要建立目標責任制，按照收入目標，加強與征收機構的溝通與協調，盡早下達收入任務，盡早明確部門責任，加強對目標完成情況的動態考核，各鎮（街辦）也要強化對收入組織工作的指導、督促和考核，確保完成和超額完成收入任務。

強化財政收入的預測分析。今年中央實行穩建的財政政策和從緊的貨幣政策，實施要素約束、節能減排等政策，對經濟的影響將進一步擴大，新的企業所得稅法實施會對財政增收造成一定的影響。財政部門要與征收機關加強配合，密切關注經濟結構、稅源結構的變化，密切關注重點企業、重點稅種的變化，提高組織收入的預見性和主動性。要深入分析財政收入結構，研究并采取有效措施，促進地方可用財力的穩定增長。

創新收入征管機制。加強與相關部門的協調配合，繼續完善社會綜合治稅征管網絡，夯實稅收管理基礎，加強稅源動態監控。依托稅收征管系統，突出對有利于增加地方財力稅收的管理。強化非稅收入征繳管理工作，從規范化、制度化入手完善機制，保持非稅收入的持續穩定增長。

（三）樹立普惠于民的理念，著力支持民生的改善

認真落實區十四屆人大一次會議精神，以“富民惠民”為出發點，優先保障民生，優先改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，共享全面小康建設帶來的幸福生活。

支持創業和就業。堅持富民優先第一導向，進一步落實鼓勵全民創業、強村富民的各項政策，加大創業園和標準廠房建設力度，大力興辦庭院經濟，激發民眾創業活力，讓更多的群眾成為創業者。區財政今年將安排就業再就業資金200萬元，會同相關部門積極落實促進就業再就業各項政策，加快公共就業服務體系建設，支持大中專畢業生、“零就業”家庭和就業困難人員就業，全年新增就業6000人。完善自主創業、自謀職業和靈活就業的鼓勵政策，支持創業輔導培訓，對符合條件人員提供小額擔保貸款，優化創業環境。支持開展企業下崗人員、失地農民和農村勞動力的技能培訓，提高就業競爭力。

提高基本養老、基本醫療和最低生活保障水平。支持加大社會保險擴面征繳的力度，不斷擴大社會保障覆蓋面，增加企業退休人員基本養老金，并確保按時足額發放。新型農村合作醫療籌資標準今年提高到每人每年100元，提高補償比例和報銷封頂線。建立城鄉低保補助標準自然增長機制，健全和完善被征地農民基本生活保障制度，確保即征即保。關注物價動態，適時落實好對困難群眾的物價補貼政策。完善社區衛生服務設施，提高新型農村合作醫療報銷比例和保障水平；健全完善城鄉救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，加大對受災致貧、因病返貧等困難弱勢群體幫扶力度，逐步提高五保供養水平，做到應保盡保并逐步提高保障標準。

積極幫扶社會弱勢群體。設立臨時救助基金，用于對困難群體的醫療救助、教育救助、法律援助、災害性救助、臨時困難生活救助等。積極落實困難生資助政策，保證經濟困難家庭學生、進城務工子女都能平等地接受教育。支持殘疾人事業發展，落實好殘疾人各項保障政策。著力支持為民辦實事工程，解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

（四）樹立公共財政的理念，著力促進社會事業的發展

圍繞基本公共服務均等化，加大對社會事業發展的薄弱環節、關鍵領域的投入，促進社會和諧。

保障優先發展教育。繼續鞏固義務教育免收學雜費和課本費成果，加強對義務教育階段學校的經費保障，按省定標準落實公用經費。逐步改善農村教師的福利待遇，積極籌措資金，加大對教育現代化建設的投入，率先實現區域教育現代化，支持全面化解農村義務教育債務，積極發展職業教育，建立中等職業教育和普通高中困難學生助學金制度。

大力發展公共衛生事業。區財政將逐步加大對公共衛生、基本醫療、農村衛生等事業發展的投入。按照人均不低于8元的標準建立農村公共衛生服務專項資金，對社區衛生服務中心建設實行以獎代補，支持完善重大疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件的應急處理能力?；窘ǔ筛采w城鄉的社區衛生服務網絡，逐步解決老百姓“看病貴、看病難”問題。

支持公益文化發展。繼續加大公益性文化事業的投入力度，構建惠及全民的公共文化服務體制。重點支持農村文化站、文化中心、農家書屋、農民健身工程等公益性設施建設；繼續實施區文化館、圖書館達標升級工程；繼續完善文化事業、文化產業、文化人才的鼓勵扶持政策。

促進其他社會事業發展。支持完善城市功能，繼續加大對城市環境綜合整治的投入，加大公共安全投入，繼續加大對公檢法司、武警消防運行經費、綜合治理經費的保障，推進“平安*”建設。繼續大力支持和促進體育、計生、科技等各項事業健康發展。

（五）樹立城鄉統籌發展的理念，著力推動新農村建設

圍繞城鄉規劃、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動力就業、城鄉社會管理“五個一體化”的目標，加大財政對農村經濟社會發展的投入，繼續擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

繼續加大財政支農投入力度。認真貫徹落實財政支農投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓金收入用于農村建設的增量要明顯高于上年的要求，確保財政支農資金穩定增長。今年區財政將籌集5000萬元資金用于新農村建設，比上年增長46%。要繼續以“百千萬”示范工程和“一鎮一特、一村一品”為抓手，加快推進沿江、沿湖、丘陵三大區域性高效農業基地建設，實現農業布局區域化、高效農業園區化。積極扶持和推進農村“三大合作”組織建設，提高農業集約化和農民組織化水平，推進農業規模經營。安排150萬元支持發展農業保險，加快建立健全農業保險體系，增強農業的抗風險和抵御自然災害的能力。認真落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬保費補貼等各項支農惠農政策，切實做好涉農補貼“一折通”發放工作，增加種糧農民的收入。

支持改善農村生產生活條件。以“五件實事”建設為抓手，努力改善農村生產生活條件。區財政今年將安排1500萬元，支持農村道路等工程建設，支持以“三清一綠”為重點的農村環境綜合整治。幫助爭取和籌措資金，推進二次改水，保證農村飲水安全。安排500萬元繼續對全面小康村創建進行獎勵，安排400萬元支持農村衛生服務站、文化站和便民服務中心建設，推動農村社會事業全面發展。

積極推進農村綜合改革。按照省政府的統一部署，今年農村綜合改革重點是大力推進鄉鎮機構改革，開展村級公益事業一事一議財政獎補試點，積極推進農村金融改革，完善農村金融體系，以化解農村義務教育“普九”債務為突破口，繼續推動鄉村債務化解工作。并加大對村轉移支付力度和對經濟薄弱村的扶持力度，完善村級組織運轉經費保障機制，為新農村建設和農村發展提供體制保障。

（六）樹立改革創新的理念，著力完善規范高效的財政運行機制

積極穩妥地推進財政各項改革，不斷完善財政體制和機制，提高依法理財、科學理財、透明理財的水平。

繼續深化預算制度改革。建立部門預算與績效評價結果、部門預算與資產情況相結合的機制，研究制訂部門預算管理辦法，提高預算編制的完整性、科學性和執行的規范性。繼續深化國庫集中支付制度改革，進一步提高資金使用效益。繼續深化非稅收入管理制度改革，制定非稅收入考核管理辦法，規范非稅收入征收行為，建立非稅收入征收激勵與約束機制。

努力提高財政資金使用效益。繼續深化政府采購制度改革，進一步完善對政府采購項目預算編制、支出審核、采購過程全程的監督管理，擴大政府采購的范圍和規模。積極推進財政支出績效評價工作，研究制定科學合理、便于操作的績效評價體系，對職業教育、社區衛生、勞動力再就業等財政支出進行評價。繼續對社會事業項目和公益性項目進行政府購買服務試點，逐步改變按人頭安排資金的辦法，由“養人辦事”變成“辦事養人”，提高財政資金的使用效益。

積極推進其他各項財稅改革。做好新一輪財政體制調整的調研工作，合理劃分區鎮的財權與事權，進一步規范分配關系，提高基層的保障水平，規范區鎮財政之間的結算。貫徹落實新的企業所得稅法、新的耕地占用稅條例、個人所得稅提高起征點等政策，指導企業用好用足國家稅收政策。

（七）樹立勤儉節約的理念，著力提升財政財務管理水平

近年來，*的經濟實力雖然已經顯著增強，但同時也要看到，我區的財政收入還不算寬裕，“吃飯型”財政支出結構還沒有發生根本性轉變，經濟社會發展方面的資金需求也越來越多，無論是園區建設、城市建設、新農村建設，還是社會事業、關注民生，都需要大量的投入作保障。今后幾年，我區要建設更高水平的全面小康，人民群眾對改善生活質量的期望必然“水漲船高”。當前，要重點完善體制機制和各項制度，不斷提高財政財務管理的科學化、制度化、精細化水平。

加強行政事業單位財務管理。今年將在區直行政事業單位推行財務公開試點，把各種財政支出置于“陽光”之下，接受公眾的監督。要強化會計基礎工作，提高會計核算水平，無會計從業資格證書的人員不得擔任財會工作。要對行政事業單位財務會計基礎工作加強考評。

加強行政事業單位國有資產管理。積極組建國有資產經營公司，建立行政事業單位資產管理信息系統，出臺加強行政事業單位資產管理的制度，加強國有資產有償收入使用的管理。切實加強行政事業單位經營性資產管理，改變多部門分散管理的體制，實現全區資產集中化、專業化、規模化運營，加強財政部門對國有資產的監管力度，彌補出資人缺位；通過集中管理、分類處置、市場經營、資本運作等形式規范國有資產的經營活動及處置行為，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失；整合各單位國有資產，以雄厚的資產實力形成強大的融資擔保能力，有效解決各個園區和重大項目的融資問題。

強化財政支出管理。全面清理和完善現有的各項財政管理和專項資金管理制度，及時填補制度建設中的“空白”，加強各項管理制度的有機銜接，建立覆蓋財政收支全過程的管理體系，真正做到用制度管錢、按制度辦事。要切實提高專項資金的使用效益，加強資金調度和撥付工作，突出抓好財政專項資金的督促檢查，研究制定績效評價體系，加強專項資金使用情況的考核工作，改變專項資金“不專”、專項資金“轉項”的現狀。要切實提高管好“蛋糕”的能力，研究建立對支出的動態分析和監控機制，提高預算執行水平。強化對預算追加項目的審核，嚴格控制人、車、會、招待等一般性經費的增長。積極做好規范公務員地方津貼工作，根據省里的統一部署穩步推進。要嚴格按預算安排各項支出，沒有特殊增支因素不得申請追加預算，要嚴肅財經紀律，勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳和鋪張浪費行為。

強化財政監督檢查。繼續認真落實《江蘇省財政監督辦法》，加大監督檢查力度，重點檢查部門和單位的財務基礎工作情況、專項資金使用情況，嚴肅查處騙取、擠占、挪用財政資金等違法違紀行為。要開展對農業、社保、教育、醫療衛生等民生資金和會計信息質量的檢查，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。要高度重視審計整改工作，尤其是對審計部門查出的問題、提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實可行的整改措施，認真加以落實。

（八）樹立爭先創優的理念，著力強化財政干部的能力建設

當前和今后一段時期，財政部門面臨的目標更高、任務更重、挑戰更多，貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、全面建設更高水平的小康社會等目標，對全區財政工作也提出了新的更高的要求。面對新的任務和新的挑戰，全體財政干部都要不斷增強責任心、事業心和進取心，勇于攀登新高峰，勇于迎接新挑戰，勇于開創新局面。要繼續采取有效措施，將全區財政干部的力量凝聚到干事業、謀發展上來，以雷厲風行的工作作風、言出行隨的辦事風格和誠實守信的工作態度，從根本上消除辦事拖拉、推諉扯皮現象的發生。要嚴格執行目標責任制，加強政務督查、限時督辦和效能監察。要多換位思考、多考慮基層的難處、多想全區發展大局，嚴防權力部門化、部門利益化，在全系統形成勤于學習、敢于負責、善于落實、勇于創新、樂于服務、甘于清廉的良好風尚，不斷開創全區財政工作的新局面。

能力建設是干部隊伍建設的基礎，今年我們要著力加強財政干部的能力建設，以不斷適應新時期財政工作的新要求。重點要提升四個方面的能力：一是提升依法理財的能力。大力開展財政法制教育活動，營造依法理財的工作環境，把依法理財理念貫穿于財政收、支、管的全過程，確保一切理財行為都要遵守國家的法律法規，嚴格按照財政、財會制度辦事，規范自由裁量權，不自行其是。要自覺接受人大、政協、審計和社會監督，及時解決各方反映的突出問題。二是提升服務發展的能力。做強財政關鍵在于做強經濟，加快經濟發展是當前我們各項工作的首要任務。要堅持以科學發展的理論武裝財政干部的頭腦，抓大事，算大賬，加強對服務經濟發展的財政政策研究，運用各種財政、稅收、財務政策手段，為加快經濟社會發展出謀劃策。三是提升科學理財的能力。堅持用市場經濟的理念、現代化管理的手段管理財政工作，全面提高理財水平。圍繞財政改革和發展的重要問題加強調查研究，提高財政科學決策的水平。按照省、市的統一部署，進一步抓好“金財工程”建設，為實現科學化、精細化管理提供技術支撐。四是提升拒腐防變的能力。繼續高度重視反腐倡廉思想教育和制度建設，加大源頭治腐力度，扎實推進以財政內部控制為重點的制度建設，繼續強化世界觀、人生觀和價值觀教育，引導廣大干部職工樹立正確的權力觀、金錢觀和廉潔觀，以“團結、廉潔、開拓”的精神凝聚人心，激發人氣，鼓舞斗志。

同志們，放眼全局，光榮艱巨的使命催人奮進，審視自身，機遇與挑戰并存。為此，我們將牢牢把握又好又快發展基調，在區委、區政府的領導下，突出決勝全面小康目標這一主題，主攻經濟發展、城鄉統籌、改善民生三項戰略重點，充分發揮公共財政的職能作用，納各方之策，舉全局之力，為我區20*年在全市率先建成全面小康社會的目標作出積極貢獻。